江苏省扬州市人民政府办公室


扬州市人民政府办公室文件

扬府办发〔2007〕136号


关于印发《扬州市市区实施劳动保障监察网格化管理办法》的通知

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
现将《扬州市市区实施劳动保障监察网格化管理办法》印发给你们，希认真遵照执行。



二○○七年十月十七日


扬州市市区实施劳动保障监察网格化管理办法

第一章 总则
第一条 为了完善我市劳动保障监察监管体系，健全劳动保障监察工作机制，进一步规范用人单位的用工行为，促进城乡充分就业，扩大社会保险覆盖面，构建劳动保障一体化服务体系，建立和谐稳定的劳动关系，根据国务院《劳动保障监察条例》、《江苏省劳动保障监察网格化管理实施意见》，制定本办法。
第二条 本办法所称市区包括广陵区、维扬区、邗江区、经济开发区、新城西区和蜀岗-瘦西湖风景名胜区。
第三条 将市区行政区域内的各类用人单位以街道（乡镇）为一级网格，以社区（行政村）为二级网格进行划分，在街道（乡镇）配备专、兼职监察员，在社区（行政村）网格内配备劳动保障协理员，通过网格化管理，实现劳动保障监察重心下移，延伸到社区的各类经济组织，形成全覆盖的劳动保障监察机制。
第四条 市区劳动保障监察网格化监管实行统一执法，依托市监察支队、区监察大队、街道（乡镇）劳动保障服务机构、社区（行政村）劳动保障服务站四级组织，建立用人单位劳动用工基本信息网络，实行对用人单位的全方位动态管理。
第二章网格划分
第五条 以市区现有的园区、街道（乡镇）为基础划分为33个一级网格，社区（行政村）为基础划分为130个二级网格。对划定的网格进行编码。
第六条 重新划分后的社区（行政村）劳动保障工作站，承担社区（行政村）劳动保障工作具体业务，包括就业再就业、劳动保障监察和劳动关系调整、退休职工社会化管理和社会保险扩面工作等。
第三章 机构职责
第七条 市区建立劳动保障监察统一执法体制，按照“统一工作部署、统一执法标准、统一目标考核”的要求，成立市区劳动保障监察网格化管理指挥中心，负责组织市区网格划分和管理工作。
第八条 市劳动保障监察支队的主要职责是：负责全市劳动保障监察网格化、网络化监管工作的指导、监督和统筹协调；调查处理各区劳动保障行政部门管辖的重大案件；负责部省驻扬单位和重点单位的劳动保障监察工作，对违法用人单位进行行政处理（罚）；组织开展全市性各类专项执法检查活动，有重点地开展区域性突击检查和业务指导工作；宣传劳动保障法律、法规和规章，督促辖区内的用人单位贯彻执行。
第九条 区劳动保障监察大队的主要职责是：负责辖区内网格化监管工作，指导街道（乡镇）兼职监察员、协理员开展工作；负责辖区内日常巡视检查、专项检查、书面审查和举报投诉案件的处理（罚）等工作；负责落实街道（乡镇）兼职监察人员和配备社区（行政村）劳动保障协理员；负责辖区内用人单位信息汇总工作。
第十条 街道（乡镇）劳动保障服务机构的主要职责是：负责所辖网格内劳动保障监察工作，协理员的日常管理工作；负责采集辖区内用人单位劳动用工信息，建立用人单位劳动用工电子信息档案；在劳动保障监察大队的领导下，负责对网格内用人单位劳动用工情况进行动态监控。
第四章 人员职责
第十一条 按照定人员、定区域、定职责、定任务的“四定”原则，明确劳动保障监察机构专职监察员、街道（乡镇）兼职监察员、社区（行政村）协理员的监管责任。
第十二条 专职监察员职责：专职监察员按区域负责具体的一级网格，并对责任区域内用人单位监管负全责；指导街道（乡镇）兼职监察员和社区（行政村）协理员开展日常巡查、专项检查等执法活动；受理举报投诉，依法纠正和查处违反劳动保障法律法规的行为。
第十三条 兼职监察员职责：兼职监察员原则上由劳动保障所负责人兼任，负责所辖一级网格内的用人单位的日常监管，指导协理员开展工作，调查处理一般劳资纠纷案件，配合专职监察员开展执法活动。
第十四条 劳动保障协理员职责：负责及时采集和维护用人单位基本信息，全面掌握用人单位在用工管理、工资支付、劳动标准、社会保险等方面遵守劳动保障法律法规的情况；负责对用人单位和社区居民进行劳动保障法律、政策宣传，反映和传递群众对劳动保障违法行为的举报投诉；配合专职监察员和兼职监察员开展日常巡查、书面审查、案件调查处理等工作，做好劳动保障行政部门布置的其他工作。
第五章 协理员管理
第十五条 劳动保障网格化管理由现有社区劳动保障工作站承担，每站视工作任务情况，配备1-2名协理员。协理员的招聘工作由各区劳动保障部门按照“公开条件、自愿报名、统一考试、择优录取”的原则组织实施，招聘对象为具有本市常住户口的失业人员、协保人员和农村富余劳动力，优先录用就业特困人员和失业一年以上的就业困难人员，经考核录取后，到劳动保障部门办理用工登记备案手续。
第十六条 劳动保障协理员上岗前培训由市劳动保障有关职能部门负责组织实施，制定统一培训计划，落实培训教材和师资，经培训考核合格后发放由省劳动保障厅统一印制的岗位培训合格证书。
第十七条 市劳动保障部门负责全市劳动保障协理员的队伍建设，健全劳动保障协理员管理制度，明确协理人员聘用、工作职责、工资待遇、业绩考核等管理要求，建立协理员信息管理库。
第十八条 区劳动保障部门通过劳务派遣形式与协理员签订上岗协议；指派街道（乡镇）专人负责其日常监管，包括业务指导、任务布置、业绩考核和内部监督等。
第十九条 劳动保障协理员的经费，可按照扬编办[2003]42号文件和分级管理的原则，参照现有社区工作人员经费来源渠道和标准执行，确保经费足额到位。
第六章 网格化监管
第二十条 动态监管。结合一年一度的书面审查工作，组织专职监察员、兼职监察员、协理员对网格内的用人单位进行调查摸底，信息采集。按照“一企一档，一格一册”的工作要求，填写《用人单位调查登记表》，建立用人单位信息库，实施计算机管理。同时，结合诚信企业等级评定、日常巡查、举报投诉专查等，对用人单位劳动用工、合同签订、社会保险等方面进行动态跟踪管理，及时更新信息库。
第二十一条 日常监管。各街道（乡镇）兼职监察员、社区（行政村）协理员要深入用人单位进行劳动保障法律、法规宣传，把监察执法与宣传教育相结合，引导企业经营者增强遵守劳动保障法律的意识，自觉做到依法经营、依法管理；及时发现和制止苗头性违法行为，努力将违法行为解决在基层和萌芽状态；对难以处理的案件或发现的重大违法行为，立即向当地劳动保障监察机构报告。
第二十二条 分类监管。以《扬州市企业劳动保障诚信等级评价试行办法》（扬劳社[2004]103号）为标准，每年根据用人单位书面材料和各类监管信息为基础，将用人单位劳动保障诚信等级相应分为A、B、C三级，对C级管理对象进行重点跟踪监管。
第二十三条 重点监管。对网格内的下列用人单位，要作为重点监管对象进行跟踪监管：
1、新开业以及未纳入监管的用人单位；
2、发生欠薪欠费2个月以上的用人单位；
3、一年内被举报投诉2次以上或发生集体上访的用人单位；
4、书面审查定为C级的用人单位和失信单位。
第二十四条 应急监管。对属于劳动保障监察范围内的重大突发事件，按照管辖区域快速启动应急预案。监察人员必须第一时间赶赴现场了解情况，采取积极有效措施，稳定局势妥善处理。同时，根据事件性质，按照规定向上级报告。处理过程中要继续跟踪事件的处理进展情况，事件处理完毕要再次报送处理结果。
第二十五条 网络化监管。网络化监管就是依托“金保工程”统一开发的劳动保障监察软件和劳动保障一体化信息网络平台，通过市、区、街道（乡镇）、社区（行政村）四级联网，建立用人单位基本数据平台、劳动保障监察案件受理系统、网格化监管管理系统，实现资源共享，实现对用人单位的动态监管，实现对劳动保障监察的全过程管理。
第七章 工作要求
第二十六条 加强组织领导。各区各部门要统一思想，提高认识，切实加强领导，明确目标责任，制定工作计划，落实相关措施，推动劳动保障监察网格化管理工作的顺利开展。
第二十七条 明确工作职责。劳动保障部门负责劳动保障监察网格化管理工作的组织实施，收集汇总用人单位信息和劳动用工信息，建立健全劳动用工信息数据库和进行网格化管理的日常工作；统计部门负责提供用人单位的基础数据；工商部门负责提供用人单位工商注册的基本情况；人事部门负责提供行政事业单位的劳动用工情况；民政部门负责提供社会团体组织、民办非企业单位注册情况和街道（乡镇）、社区（行政村）的区划资料；税务部门负责提供用人单位税务登记的基本情况；质监部门负责提供全市组织机构代码信息；信息部门负责为网格化管理提供信息技术支撑。
第二十八条 建立管理制度。市劳动保障部门要进一步加强网格化管理队伍建设，促进劳动保障监察网格化管理工作的制度化和规范化。切实加强对网格化管理工作的检查督促，建立健全各项日常管理工作制度，确保劳动保障监察网格化管理各项工作落实到位。
第八章 附则
第二十九条 各县（市）可参照本办法执行。
第三十条 本办法自2007年12月1日起执行。

湖北省人大常委会


湖北省环境保护暂行条例
湖北省人大常委会


（1982年4月3日湖北省第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 保护自然环境和资源
第三章 防治废水、废气、废渣污染
第四章 防治农药污染
第五章 环境保护机构
第六章 奖 惩
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保护环境和自然资源，积极保持生态平衡，消除污染，造成一个清洁适宜美好的生活和劳动环境，增强人民身心健康，促进社会主义物质文明和精神文明的建设，根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 环境保护工作，必须贯彻执行“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的方针，坚持以防为主，防治结合，谁污染谁治理的原则。
第三条 防治污染、保护环境是各级人民政府的重要职责，应加强领导，切实抓好。各部门、各单位和广大人民群众，都负有搞好环境保护工作的责任。
对违反环境保护法规，污染和破坏环境的行为，任何单位和公民有权监督、检举和控告，并受法律保护。

第二章 保护自然环境和资源
第四条 切实保护各种水域的水质，特别要保护长江、汉江、清江、府河、洪湖、梁子湖、长湖、西凉湖、大冶湖等江河、湖泊以及丹江、漳河、富水、白莲河等大型水库的水域，防止水质污染。
禁止向江河、湖泊、水库、堰渠、港口等水域倾倒垃圾、废渣以及带有病原体和其它有毒有害的废弃物。
严格控制在江河、湖泊、水库、温泉等周围兴建有污染的企业、事业单位，以保持这些水域的良好自然状态。
第五条 严格保护饮用水源区不受污染，禁止向自来水源、水井、饮水池塘排放污水、污物。
第六条 加强地下水源的保护，禁止向防空洞、渗坑、裂隙、溶洞、废井排放有毒有害废水。
第七条 城镇建设应根据防止大气污染的要求，合理安排市政建设工程和环境保护配套设施。严禁在居民稠密区、文化教育区、水源保护区等兴建产生有毒有害气体、粉尘、恶臭、放射性物质的工厂或设施。
第八条 燃煤和燃油的各种工业炉窑和民用锅炉，以及其他排烟装置，都要采取有效的消烟除尘措施，使排放的烟尘不超过规定的标准。
积极推广集中供热和余热利用，大力发展无污染或少污染的能源。
逐步改革民用炉灶及其排烟装置，减少对大气的污染。
第九条 加强城镇噪声和震动的管理。各种震动大、噪音强的设备和装卸运输车辆，要安置防震、消音设施。除消防车、救护车、警备车外，禁止在城市市区发放高大声响和使用怪音喇叭，以利居民工作和休息。
第十条 严格保护湖区生态平衡。任何单位和个人必须遵守湖区综合治理规划，未经县级以上人民政府批准，不得围湖造田。已围湖造田破坏生态平衡造成严重后果的，应退田还湖。
第十一条 加强水土保持，保护植被面积。管好水土资源利用，防止水土流失。已经引起严重水土流失的，应逐步停耕还林。
第十二条 水利、水电工程的建设，应切实采取保护和改善环境的措施，创造新的生态系统。新建大、中型水利、水电工程，应由主管部门事先提出环境影响报告书，经有关部门会同环保部门审查后，报省人民政府批准。
第十三条 保护森林资源、严禁毁林开荒、乱砍滥伐。大力植树造林，绿化环境。
城镇和铁路、公路沿线的树木，必须采取有效措施，加强管理，防止破坏。
机关、团体、部队、学校、企业、事业等单位，要充分利用院内空地栽种树木、花草，美化环境。
第十四条 严格保护风景游览区、名胜古迹和自然史迹。
禁止向武昌东湖排放一切有毒有害的污水、污物。现有污染源必须限期治理，无法治理的，应转产、搬迁或停产。
保护国家和我省公布的江陵历史文化名城、铜录山古铜矿遗址、武当山古建筑群以及其他名胜古迹不受破坏。
保护长江三峡的自然风光和史迹，不得任意在其沿岸开山炸石。
第十五条 保护珍奇野生动、植物资源及益兽、益鸟、益虫，禁止任何单位和个人随意采伐、猎捕。
根据需要，逐步建立自然保护区。对神农架自然保护区，应加强规划、建设和管理，切实保护林区的自然资源。

第三章 防治废水、废气、废渣污染
第十六条 凡新建、扩建、改建的工程项目，必须坚决防止废水、废气、废渣污染。大、中型基建工程，应根据国家规定，由主管部门提出环境影响报告书，经环保部门审查同意后，才能定点、设计和施工。
街道、社队新建的企业，对环境有污染的，必须提出环境影响报告书，经当地环保部门审查批准后，方可定点建设。未经环保部门审查批准的，工商行政管理部门不予登记，不准投产。
第十七条 基建、技措工程防治污染的设施，必须坚持与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”原则。

各级计委、经委和主管部门应将基建、技措工程的防治污染设施与主体工程一并纳入计划，认真落实。
对有污染环境而没有委托设计防治措施的工程，设计部门不得接受设计；对已有设计的有污染环境而没有防治措施的工程，施工部门不得进行施工。
基建、技措工程的设计和审批和竣工验收，必须由有关部门会同环保部门派人参加并签字。
第十八条 各级计委、经委以及各有关主管部门，对所属企业、事业单位现有废水、废气、废渣污染的治理，应列入计划，抓紧进行，并在财力、物力、人力上给予统筹安排，认真组织实施。
第十九条 各地对现有突出的污染，必须本着谁污染谁治理的原则，抓紧治理。在居民稠密区、文化教育区、风景游览区有严重污染的企业、事业单位，要限期治理；逾期不治的，应责令其停产治理；对污染危害大，又无法治理的工厂企业，要有计划地实行转产或者搬迁。
第二十条 凡排放废水、废气、废渣的单位，应通过加强生产管理、技术革新和工艺改革，力求在生产过程中减少和消除污染。工厂企业对废水、废气、废渣要开展综合利用，一时无法回收利用的，也要进行妥善处置。各级财政及有关部门对企业利用废水、废气、废渣作主要原料生产
的产品，在税收和价格上按政策给予照顾；盈利所得，可按规定用于本企业治理污染和改善环境。
第二十一条 对含有镉、汞、砷、铅、六价铬、氰化物及其他可溶性剧毒物质的废渣，应设有专门废渣场，并有防渗透设施，严防污染土壤和水源。
医疗、科研及其他单位，对含有病菌、病毒的废物，必须经过净化处理后符合有关规定方可外排。
第二十二条 凡产生放射性物质的单位，必须有严格的防治和管理措施，其排放浓度不得超过国家规定的标准。放射性废物的长期储存，必须经过固化处理。废物库要远离城镇。
第二十三条 各级地方人民政府要统筹安排，搞好本地区综合防治，改善环境质量。
第二十四条 凡超标排放污染物的单位，均应按国家和我省对超标排污收费的有关规定，向环保部门交纳排污费。

第四章 防治农药污染
第二十五条 生产农药必须报经主管部门审定。未经国家鉴定许可的农药，不得生产和销售。对生产、销售农药的种类、数量和质量，经委、农业和商业部门应加强检查和监督。
第二十六条 积极开展生物防治，努力发展高效、低毒、低残留农药，合理使用农药、化肥，防止土壤和农作物受污染。
第二十七条 严格控制食用植物的农药污染，逐步减少以至停止对食用农作物施用汞制剂、滴滴涕、一0五九、一六0五、六六六、三九一一等剧毒、高残留农药。
农村社队和社员应严格管理和科学使用农药。剧毒农药必须集中保管。农业、科技等部门要加强技术指导，防止滥用农药。
第二十八条 农作物利用工业污水灌溉的，要定期化验检测，其水质必须符合污水灌溉规定标准，保证农作物不受污染。
第二十九条 加强对食用农作物的农药残留检验，禁止向国家交售或在集贸市场销售残留超标的粮食、蔬菜及其他农副产品。
第三十条 加强对农药毒性及残留迁移的科学研究，切实采取防治农药污染的措施。

第五章 环境保护机构
第三十一条 省、市、县人民政府，应根据需要逐步建立和健全环境保护机构。环保任务大的企业、事业单位，可设立相应的机构或配备专职人员。
第三十二条 各级环保部门应加强业务建设，切实履行自己的职责，认真检查督促所辖地区内各部门、各单位执行国家保护环境的方针、政策和法律、法令，积极发挥环保部门的职能作用，搞好本地区环境保护工作。
第三十三条 各地、市、县根据实际需要，可建立环境保护监测站，负责检查、监测、督促本地区各单位执行污染物排放标准的规定，提出环境污染情况和环境质量报告。各级监测站受同级环保部门的领导，并受上级监测站的业务指导。
第三十四条 环保部门应加强对所属科研机构的领导，加强对有关部门环境科研机构的业务指导和联系。积极开展环境科学研究，搞好学术交流活动。
各有关部门应做好宣传教育工作，树立人人关心环境保护的新风尚。

第六章 奖 惩
第三十五条 在环境保护工作中，有下列情形之一的单位和个人，按其贡献大小，给予表扬或奖励：
一、积极开展综合利用，化害为利，变废为宝，作出显著成绩的；
二、积极开展环境保护科学研究或技术革新有显著成绩的；
三、保护自然环境和生态平衡有显著成绩的；
四、与污染和破坏环境的行为积极作斗争或在公害事故中救护有功的。
第三十六条 对违反《中华人民共和国环境保护法（试行）》和本暂行条例的单位，有下列情形之一的，应区别情况，由环境保护部门报经同级人民政府批准，予以警告、通报、罚款或者责令赔偿损失、停产治理：
一、污染环境，引起人、畜伤亡或造成经济损失的；
二、放松管理，玩忽职守，造成公害事故的；
三、拒不执行“三同时”而强行投产造成污染的；
四、对限期治理污染而无故拖延不治理的；
五、挪用防治污染经费、设备和物资的；
六、对监督、检举、控告者进行打击报复的；
七、其他破坏或污染环境，造成严重后果的。
对有上列情形之一的单位领导人员、直接责任人员或其他公民，视其情节轻重，应依法追究行政责任、经济责任、直至刑事责任。

第七章 附 则
第三十七条 环保纠纷问题，应由双方协商解决；协商不成的，由当地环保部门会同有关单位进行调解；调解无效时，可向当地人民法院提出诉讼。
第三十八条 本条例适用于本省境内所有单位和个人。
第三十九条 本条例自公布之日起施行。
本条例未尽事宜，省环保部门可根据需要制订具体办法，报省人民政府批准执行。



1982年4月3日