江苏省南京市人民政府


南京禄口国际机场保护办法

政府令第226号



　　《南京禄口国际机场保护办法》已经市政府常务会议审议通过，现予发布，自2004年2月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○三年十二月二十六日


　　第一章 总 则

　 第一条 为了加强对南京禄口国际机场（以下简称机场）的保护，保障机场民用航空器的运行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国无线电管理条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

　第二条 本办法适用于机场的净空区域保护、规划用地保护和电磁环境保护。

　第三条 南京市人民政府（以下简称市人民政府）负责组织规划、国土资源、建设、无线电管理、公安、环境保护、农林、水利、气象、市容、安全生产监督等行政主管部门和机场所在地江宁区、溧水县人民政府按照各自职责，实施本办法。
　南京禄口国际机场有限公司（以下简称机场管理机构）、民航南京空中交通管理中心（以下简称空管中心）依据本办法，负责机场净空保护、规划用地保护和电磁环境保护的管理工作。
　民用航空主管部门及其下属的管理机构（以下简称民航主管部门）负责行业监督检查工作。


　　第二章 机场净空区域保护

　 第四条 本办法所称机场净空保护区域，是指机场管理机构根据民航技术标准规定的机场净空障碍物限制面的要求划定,用于保证民用航空器在机场起飞和降落安全的空间范围，包括江宁区禄口、横溪、陶吴、周岗、小丹阳和溧水县柘塘等六个乡镇的部分地区。
　
　第五条 机场管理机构应当根据民航技术标准绘制机场净空障碍物限制图，划定机场净空保护区域,经民航主管部门批准后,报市规划行政主管部门及相关部门备案。

　　第六条 任何单位和个人在机场净空保护区域内新建、扩建、改建建（构）筑物或者其他设施，必须按照规定向市或区（县）规划行政主管部门提出申请。
　　市或区（县）规划行政主管部门在审批机场净空保护区域内的建设项目时，应审核其是否符合机场净空保护的要求。可能影响机场净空保护的，应当书面征求机场管理机构的意见。
　机场管理机构应当在收到规划行政主管部门的征求意见书之日起7个工作日内做出书面答复。
　市或区（县）规划行政主管部门在审批机场净空保护区域以外可能影响飞行安全的高大建筑物或者设施时，应要求其产权单位按照国家有关规定设置航空障碍灯和标志，并使其保持正常状态，同时向机场管理机构提供必要资料。

　第七条 禁止在机场净空保护区域内从事下列活动：
　（一）修建超过机场净空障碍物限制高度的建（构）筑物或者其他设施；
　（二）修建可能向空中排放烟雾、粉尘、火焰、废气而影响飞行安全的建（构）
筑物或者其他设施；
　（三）修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物或者设施；
　（四）设置影响机场目视助航设施使用的灯光、标志以及其他设施；
　（五）焚烧产生大量烟雾的农作物秸杆、垃圾等物质；
　（六）饲养、放飞影响飞行安全的鸟类动物和其他物体；
　（七）侵占、破坏机场排水沟渠或对机场周边水利设施改造不当而影响机场排水、防洪；
　（八）其他影响机场净空安全的活动。

　第八条 机场新建、扩建公告发布前，在机场净空保护区域内已经存在的可能影响飞行安全的建（构）筑物、树木、灯光和其他障碍物体，应当在规定的期限内清除，由此造成的损失，由机场建设单位给予补偿或者依法采取其他补救措施；确实无法清除且经采取有效措施后不至危及飞行安全，并经机场管理机构认可允许保留的，其产权单位或个人应当按照国家有关规定设置航空障碍灯和标志，并使其保持正常状态。
　机场新建、扩建公告发布后，任何单位和个人在机场净空保护区域内修建、种植或者设置影响飞行安全的建（构）筑物、树木、灯光和其他障碍物体的，由所在地人民政府责令无条件清除。

　第九条 机场管理机构应当定期检查机场的净空状况，发现可能影响飞行安全的建（构）筑物、灯光或其他障碍物体时，应立即通报市或区（县）规划行政主管部门，规划行政主管部门应当及时处理。

　第十条 在机场净空保护区域内发生危及飞行安全的鸟类活动时，机场管理机构应当采取驱赶或其他必要的措施进行处理。相关单位和个人应当予以配合支持，不得阻扰。

　 第十一条 在机场跑道两侧和两端各8公里范围内不得设置露天垃圾场。

　第十二条 在机场跑道两侧1公里和两端2公里范围内不得从事下列活动：
　（一） 种植影响飞行安全或者影响机场助航灯光使用的植物；
　（二） 修建动物养殖场、鱼塘；
　（三） 放飞风筝，燃放烟花。

　第十三条 机场管理机构应当协同市环境保护管理部门划定机场噪声影响范围并实施噪声监测，控制航空器噪声对环境的影响。
　在机场噪声影响范围内，严格限制新建对噪声敏感的建（构）筑物及其他设施。经批准在机场噪声影响范围内建设的建（构）筑物，建设单位应当根据建筑用途对噪声的敏感程度采取减轻噪声影响的措施。

　 第十四条 禁止在机场净空保护区域内升放无人驾驶的自由气球和系留气球。
　在机场净空保护区域外毗邻地区升放无人驾驶自由气球和系留气球，必须经市气象主管部门会同空管中心批准并确定施放范围。
　升放的无人驾驶自由气球发生非正常运行和系留气球意外脱离系留的，升放单位和个人必须立刻报告市气象主管部门和空管中心。


　　第三章 机场规划用地保护

　第十五条 本办法所称机场规划用地保护范围，是指由机场管理机构根据经法定程序批准的机场总体规划划定，预留作为机场远期发展所需的用地保护范围。

　第十六条 规划行政主管部门应当将机场规划用地保护范围纳入城市总体规划，实施统一管理。
　规划行政主管部门应严格按照机场总体规划以及净空保护要求对规划用地保护范围内的建设项目进行审批，在审批前应当先书面征求机场管理机构的意见。

　第十七条 机场管理机构应当对机场规划用地保护范围进行定期检查，发现不符合机场总体规划的建（构）筑物或其他设施，应当立即通报规划行政主管部门，规划行政主管部门应及时处理。

　　第四章 机场电磁环境保护

　第十八条 本办法所称的机场电磁环境保护区域，是指为保障机场及其周围民用航空无线电台（站）正常工作，按照国家标准划定的用以排除非民用航空的各类无线电设备和非无线电设备等产生的干扰所必需的空间范围。在机场电磁环境保护区域以外设置的各类与无线电有关的设施，按照《中华人民共和国无线电管理条例》执行，其产生的电磁辐射不得对民用航空无线电专用频率构成干扰。

　第十九条 在机场及其周围民用航空无线电台（站）电磁环境保护区域内，任何单位和个人需设置各类与无线电有关的设施应先书面征得空管中心的同意后，再报无线电管理部门批准；凡需新建、扩建或改建可能影响民用航空无线电台（站）正常使用的建（构）筑物或其他设施，当地规划行政主管部门应当书面征求机场管理机构的意见。

　 第二十条 以机场塔台为中心，半径6公里范围内不得设置1KW以上的调频广播电台以及其他影响民用航空无线电专用频率的无线电发射设备、产生电磁辐射的设施。

　第二十一条 禁止在机场各民用航空无线电台（站）以天线为中心800米范围内修建或设置影响其正常工作的铁路、二级以上公路、110KV以上架空高压输电线、产生有源干扰的电气设施、金属结构建筑物以及仰角超过规定要求的建筑物、架空金属线缆、金属栅栏、树木等。

　 第二十二条 规划行政主管部门应当将机场无线电台（站）电磁环境保护区域纳入城市总体规划。无线电管理部门应当按照规划要求严格管理，保证民用航空无线电台（站）的正常工作。空管中心应当对机场电磁环境进行监控，发现对民用机场航空无线电专用频率造成干扰的现象，应及时通报市无线电管理部门，并配合其迅速采取措施，查明干扰源，责令使用者立即排除干扰或停止使用。

　
　　第五章 法律责任

　第二十三条 违反本办法第七条第（一）、（二）、（三）项规定的，由规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除。
　规划行政主管部门违反本办法第六条第二款、第十六条第二款、第十九条规定，未征求机场管理机构意见核发有关规划批准文件的，由上级规划行政主管部门或同级人民政府予以撤销。

　第二十四条 违反本办法第七条第（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定的，由所在区（县）人民政府相关管理部门依法给予处罚。

　第二十五条 违反本办法第十一条、第十二条第（一）、（二）项规定的，由区（县）人民政府责令限期改正；逾期不改的，由区（县）人民政府依法强制清除。
　违反本办法第十二条第（三）项规定的，由公安机关依法给予处罚。

　第二十六条 违反本办法第十四条规定的，由气象主管部门责令施放气球单位限期改正，给予警告或处1千元以上1万元以下罚款；造成安全事故的，处1万元以上3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

　第二十七条 违反本办法第二十条、第二十一条规定的，由区（县）人民政府责令当事人停止建设，限期拆除；逾期不改的，由区（县）人民政府依法强制清除。

　 第二十八条 无线电管理部门违反第十九条规定，未征求空管中心意见核发有关批准文件的，由上级无线电行政主管部门予以撤销。

　第二十九条 机场管理机构、空管中心发现违反本办法规定的行为，应当及时通报市相关管理部门或区（县）人民政府，市相关管理部门或区（县）人民政府应当及时组织区（县）有关管理部门和乡镇人民政府处理违法行为。情况紧急的，应在接到报告后24小时内到达现场处置违法活动。

　 第三十条 当事人对行政机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

　第三十一条 有关行政主管部门的管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第六章 附 则

　第三十二条 本办法自2004年2月1日起施行。



审理债权转让纠纷案件应注意的问题

葛长生


　　近年来，随着当事人法律意识的增强，一些债权转让纠纷案件相继诉讼到法院，并呈逐年增多的趋势，如何审理好此类案件就显得尤为重要。笔者结合审判实践，对审理债权转让纠纷案件应注意的几个问题谈点粗浅认识。

一、关于债权转让纠纷案件的管辖问题

　　债权人转让债权，是指债权人通过协议将其债权全部或部分地转让给第三人的行为。而在债权转让诉讼过程中 ，对新的债权人提起的诉讼，笔者认为，该类案件的管辖要从三个方面加以认识和理解。

　　1、地域管辖的一般原则。对债权人转让债权从法律关系的角度讲，新的债权人即受让人将取代原债权人即转让人的地位而成为诉讼当事人，原法律关系消灭，而产生了一个新的法律关系。在此情况下，新的债权人提起的诉讼，要根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二十二条关于原告就被告的一般原则，由被告住所地人民法院管辖。

　　2、地域管辖的特殊原则。所谓特殊地域管辖是指根据诉讼标的或标的物所在地确定管辖，也就是合同履行地人民法院管辖。这样规定，是符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二十四条关于合同纠纷的管辖特殊原则，由合同履行地人民法院管辖。因此，合同履行地也是法官审查确定管辖案件的一个重要环节。

　　3、协议管辖的原则。协议管辖也叫约定管辖，是反映当事人在签订、履行合同前双方解决争议管辖问题的真实意思。由此可见，法院在受理此类案件时，应当遵循双方协议约定。也就是说转让人与债务人之间签订的管辖协议，同样也适用转让人与受让人。因此，这样就更能体现我国民诉法双方当事人约定协议管辖的原则。

二、关于债权转让纠纷案件的案由问题

　　在审判实践中，债权转让通常要涉及到三方当事人，转让人（债权人）、受让人和债务人。也就会涉及到不同的法律关系，即转让人与债务人之间的法律关系；另一个是转让人与受让人之间的法律关系；转让人与受让人签订债权转让协议后，受让人成为新的债权人，与债务人之间又形成新的法律关系。因此，在债权转让过程中，转让人、受让人及债务人之间会产生一系列的法律关系。

　　在审理债权转让纠纷案件中，我们将如何确定此类案件的案由呢？从一些法院审理此类案件的经验看，如果转让人与债务人之间和转让人与受让人之间，这两个法律关系是同一个合同法律关系，有的法院就用同一个合同法律关系的案由（比如，第一个法律关系是买卖合同欠款纠纷，第二个法律关系也是买卖合同欠款纠纷；那么就用买卖合同欠款纠纷）。如果这两个法律关系不是同一个合同关系，比如，第一个法律关系是买卖合同欠款纠纷，第二个法律关系是加工承揽合同欠款纠纷；那么纠纷的案由又怎么确定呢。有的法院在审理这样案件中，认为债权转让纠纷案件是一种具有金钱给付内容的债权转让，所以统统地就把这样案件案由定为欠款纠纷。因此，实践中各级法院审理此类案件确定的案由是不一样，对此有必要对案由进行统一的问题。

　　首先，结合在审理此类案件的审判实践，笔者谈谈个人的看法，1999年10月1日施行的新合同法之后，新的法律制度出台，使各级法院在掌握案由上存在一些分歧，所以2000年最高人民法院研究室发布了《民事案件案由规定（试行）》解释，但对债权转让纠纷案件的案由未有明确划分，且各种欠款纠纷又被划分到诸多合同当中，因此，2000年以后各级法院在审理欠款纠纷案件时，对案由更加进行明确细化，如：某某合同欠款纠纷，我们认为是非常准确的。

　　其次，在债权转让过程中，转让人与受让人双方签订债权转让协议，通知债务人后，该债权转让协议发生法律效力。这样，对于受让人来说，成为了新的债权人，与债务人之间就形成新的债权债务关系，因此，受让人与债务人之间的诉讼属于债务纠纷。虽然在债权未转让之前，受让人与债务人之间没有任何的欠款债务关系，但是债权转让之后，它们之间就形成具有法律意义上债权债务关系，是基于债权转让协议将它们之间联系在一起，且转让协议是转让人与受让人双方在自愿协商一致基础上，达成的真实意思表示，因此，应将此类案件的案由确定为债权转让合同欠款纠纷，笔者认为是比较准确的，也符合实体法和程序法的要求。

　　总之，为了更好的在《民事案件案由规定（试行）》解释中准确、合适地找到相对应的案由，给案件以准确定性。笔者建议，将2000年最高人民法院研究室出台的《民事案件案由规定（试行）》解释中尽早增加这部分案由的规定。这样，使法官能更准确地掌握诉争的民事法律关系性质，同时也为法官正确适用民事案由提供有效法律依据。

三、如何区分债权的转让与物权的转让

　　在审判实务中，笔者认为，经常容易发生的是将债权转让与物权转让相混淆的问题。两者主要区别表现在以下三个方面。

　　1、转让对象不同。债权本身是一种无体债权，而债权转让是以实存利益为基础，可作为转让的标的，是一种债的转让。物权转让在性质是物的所有权转让，是以实物为基础，是一种实体物的转让。

　　2、转让形式不同。债权转让是当事人之间就债权的让与达成的协议，按照我国《合同法》的规定，是将其债权全部或部分地转让给受让人的行为。而物权转让是将动产或不动产的物权，按照我国《物权法》的规定，经过公示、登记后，发生法律效力，将其整体物权不能分离地转让给受让人。

　　3、适用法律不同。尽管两种行为都要通过订立合同的方式发生转让，但合同的转让在性质上是债权的转让，因此，完全受合同法调整；物权的转让是所有权权能的分离和处分的行为，因此，转让关系尽管仍是合同关系并可以受合同法的调整，但整个物权的处分行为又要受到物权法的调整。