山东省淄博市人民政府


淄博市人民政府关于印发淄博市中心城区户外广告管理办法的通知
文号：淄政发〔2006〕10号

各区县人民政府,高新区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:
　　现将《淄博市中心城区户外广告管理办法》印发给你们,请遵照执行。

　　 淄博市人民政府
　　 二○○六年三月六日

淄博市中心城区户外广告管理办法

　　第一条　为加强户外广告管理,根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城市规划法》、国务院《城市市容环境和卫生管理条例》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市中心城区(包括张店区、淄博高新技术产业开发区,下同)内户外广告的设置及其管理活动。
　　其他区县的户外广告管理,参照本办法执行。
　　第三条　本办法所称户外广告,是指利用公共、自有或者他人所有的建筑物、构筑物、场地、空间等(以下统称场地)设置的路牌、灯箱、霓虹灯、电子显示牌(屏)、招牌、标牌、实物造型等户外广告。
　　第四条　规划、建设、工商、公路路政管理、城市管理行政执法等部门应当按照各自职责,做好户外广告管理工作。
　　第五条　市规划部门应当会同有关部门根据城市总体规划,编制户外广告设置规划和设置技术规范,并予以公布。
　　设置户外广告,应当符合户外广告设置规划和设置技术规范。
　　第六条　有下列情形之一的,不得设置户外广告:
　　(一)利用交通安全设施、交通标志的;
　　(二)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的;
　　(三)妨碍居民正常生活,损害市容市貌或者建筑物形象的;
　　(四)利用行道树或者损毁绿地的;
　　(五)在国家机关、文物保护单位、风景名胜区的建筑控制地带内的;
　　(六)在市、区人民政府禁止设置户外广告设施的区域内或者载体上的。
　　第七条　禁止在中心城区设置立柱式户外广告,本办法发布前已办理相关手续的立柱式户外广告,设置期限届满后,设置人应当自行拆除;设置人不自行拆除的,由市城市管理行政执法部门依法拆除。
　　第八条　利用公共场地设置户外广告的,场地使用权应当通过招标、拍卖方式取得。对利用路牌、公交站牌、道路两侧的数字城市指南便民查询设施、垃圾箱等城市公共服务设施设置公益性、便民性户外广告的,可以不通过招标、拍卖方式确定场地使用权,政府相关部门应当依法审批,任何单位不得收费。
　　利用非公共场地设置户外广告的,场地使用权可以通过协议、招标、拍卖等方式取得。
　　第九条　利用公共场地设置户外广告应当纳入政府资源运营范围,其场地使用权招标、拍卖收益应当上缴政府国有资产收益专户。对目前已经由政府部门按照有关规定和规划开展运营的,应当按照合同继续经营,合同到期后,由政府收回运营权,纳入政府资源统一运营,并通过公开招标和拍卖等方式确定经营者。
　　公共场地使用权招标、拍卖的具体办法,由市财政部门会同有关部门另行制定。
　　第十条　大型户外广告和城市主要道路户外广告的广告资源运营工作由市财政部门负责;其他户外广告的广告资源运营工作由张店区人民政府、淄博高新技术产业开发区管委会负责。大型户外广告的标准、范围由市规划部门在户外广告设置规划和设置技术规范中作出具体规定。
　　城市主要道路包括金晶大道、柳泉路、世纪路、人民路、共青团路和淄博新区主干道。第十一条　设置户外广告,申请人应当向市规划部门提出申请,提交身份证明、户外广告平面位置图和效果图,市规划部门应当根据户外广告设置规划进行审查,经审查合格后核发户外广告临时建设工程规划许可证。
　　第十二条　申请人取得户外广告临时建设工程规划许可证后,应当向建设部门提出申请,并提交下列材料,建设部门应当根据户外广告设置技术规范,对户外广告是否符合城市容貌标准进行审查,经审查合格后核发户外广告设置批准文件:
　　(一)书面申请;
　　(二)身份证明;
　　(三)户外广告临时建设工程规划许可证;
　　(四)户外广告设施的设计图、效果图、平面位置图。
　　大型户外广告和城市主要道路户外广告由市建设部门负责审批;其他户外广告由区建设部门负责审批,并到市建设部门备案。
　　第十三条　在公路用地范围、公路建筑控制区范围内设置户外广告的,申请人应当向市公路路政管理部门提出申请,并提交下列材料,市公路路政管理部门审查合格后,需报省公路路政管理部门审批的,报省公路路政管理部门审批:
　　(一)书面申请;
　　(二)规划、建设部门批准文件;
　　(三)工程设计图;
　　(四)施工方案;
　　(五)身份证明;
　　(六)有关资格资质证明;
　　(七)影响交通安全的,还应当提供公安机关交通管理部门的批准文件。
　　在中心城区外环线(即省道703线,不包括省道703线)内的公路用地以及公路建筑控制区设置户外广告的,由规划、建设部门按照本办法第十一条、第十二条的规定办理审批手续,公路路政管理部门不再进行审批。
　　第十四条　经规划、建设、公路路政管理部门批准后,申请人应当向区工商行政管理部门申请办理户外广告登记,并提交下列资料,经区工商行政管理部门审查合格后,核发户外广告登记证:
　　(一)营业执照;
　　(二)广告合同;
　　(三)广告内容以及广告设计样稿;
　　(四)场地使用协议;
　　(五)规划、建设、公路路政管理等部门的批准文件。
　　第十五条　户外广告申请人在规划、建设、公路路政管理、工商行政管理部门办理相关手续后,应当在设置户外广告前,持相关手续到城市管理行政执法部门进行备案。其中,大型户外广告和城市主要道路户外广告由市城市管理行政执法部门进行备案,其他户外广告由区城市管理行政执法部门进行备案。
　　第十六条　户外广告行政管理部门应当严格按照本办法规定的程序办理户外广告审批手续,所有户外广告审批项目应当全部进入行政审批(服务)中心办理,对未经上一个部门审查批准或者不符合要求的户外广告申请,相关部门不得予以受理或者审批。
　　第十七条　设置户外广告设施应当按照经批准的设计图、设置效果图实施,不得擅自变更。需要变更户外广告设施的规格、结构、色彩的,应当按照本办法的规定重新办理审批手续。第十八条　户外广告设置期满后,设置人应当在5日内予以拆除。设置人未予拆除的,场地所有人应当予以拆除。因举办大型文化、体育、公益活动或者举办各类商品交易会、展销会等活动设置的临时性户外广告设施,设置人应当在设置期满之日起24小时内予以拆除。
　　第十九条　户外广告设施设置人应当保持户外广告设施的整洁、完好,并及时进行维护、更新。
　　第二十条　户外广告设施设置人应当定期对户外广告设施进行安全检查,遇台风、汛期,应当采取相应的安全防范措施。其中,设置期满2年的,设置人应当在每年6月1日前,对户外广告设施进行安全检测,并向城市管理行政执法部门提交安全检测报告;对不符合安全要求的户外广告设施,设置人应当立即整修或者拆除。其中,大型户外广告和城市主要道路户外广告应当向市城市管理行政执法部门提交安全检测报告,其他户外广告应当向区城市管理行政执法部门提交安全检测报告。
　　户外广告设施超过设计使用年限的,设置人应当予以更新。
　　第二十一条　城市管理行政执法部门应当加强对户外广告设施安全的监督检查,并对户外广告设施进行安全抽检。发现户外广告设施存在安全隐患的,城市管理行政执法部门应当责令设置人限期整修或者拆除。设置人逾期未整修或者未拆除的,由城市管理行政执法部门依法拆除。其中,大型户外广告和城市主要道路户外广告由市城市管理行政执法部门负责监督检查,其他户外广告由区城市管理行政执法部门负责监督检查。
　　第二十二条　户外广告设施设置人未及时维护、更新户外广告设施,致使设施倒塌、坠落等,造成他人人身或者财产损失的,应当依法承担民事赔偿责任。
　　第二十三条　对违反本办法规定的违法行为,由城市管理行政执法部门按照《淄博市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》的规定,实施行政处罚和行政强制措施;未纳入相对集中行政处罚范围的行政处罚,由原处罚主体依法实施。
　　第二十四条　户外广告行政管理部门及其工作人员违反本办法规定,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、枉法执行的,由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第二十五条　本办法自2006年5月1日起施行。1997年12月23日淄博市人民政府发布的《淄博市户外广告管理办法》(淄政发〔1997〕191号)同时废止。




"捉奸"引发的法律思考

据报载，有妇之夫王某，与廖某长期非法同居，以至酿成婚变。其妻余某在王某诉至法院要求离婚后，邀约他人潜伏追踪，俟王某与廖某在廖某房内通奸时捉奸在床，并摄下照片为证。余某据此提出反诉，请求法院依据2001年4月28日修改颁行的《婚姻法》第四十八条关于有配偶者与他人同居导致离婚的，无过错方有权请求赔偿的规定判令王某赔偿。
此案之所以引起关注,主要是因为余某收集丈夫通奸证据的方式.此种所谓"捉奸"的手法在我国历史上本来就有深厚的渊源.行为者充满对其行为正义性的自信,而道德舆论也往往采取默许认可的态度.即使历史演进到二十一世纪,"捉奸"仍可在相当一部分地区堂而皇之地大行其道。
但以捉奸方式收集的证据提交到法院，其合法性和证明力却当然受到了质疑。另据报道，因该案尚未判决，对于此种方式收集的照片能否作为证据采信，审判庭也尚未作出明确的回答。但无论如何，为相当一部分公众视为合理甚至正义的"捉奸"，在面临现代法律理念和规范的甄别时，其合法性却至少是一个问题。
其实，只要稍具人文素养和法律常识的人，对这个问题的回答都应是不假思索和清晰明确的。"捉奸"不仅暴露了我们民族精神某些角落仍然残存的蒙昧和野蛮，使敏感如我辈者顿感蒙羞；而且毫无疑问是一种违法行为。我国《宪法》和《民法通则》均明申"公民的人格尊严受法律保护"，"不受非法侵害"。《宪法》规定"中华人民共和国公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或非法侵入公民住宅"。"中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯"。最高人民法院也以保护名誉权的方式对隐私权明确规定不得非法侵害。但"捉奸"却往往采取侵入他人住宅的方式，辅以人身强制手段，对他人隐私予以暴露。因此不仅侵害了他人的住宅，而且非法限制他人人身自由或给他人人身自由造成潜在的威胁；更为严重的是，侵害他人隐私权，使其人格尊严受到侮辱和践踏。
笔者绝不是在此为非法同居或婚外性行为张目。对于此类妨害合法婚姻关系，有悖于良好道德风尚的行为我们当然应与谴责。新修订的婚姻法规定有配偶者与他人长期同居导致离婚的，应对无过错方承担损害赔偿责任，正是体现了对婚外同居的否定评价。
但有非法同居或婚外性行为的人，其人格尊严亦应受到尊重，其法定权利也不得侵害。人类文明发展到今天，即便是犯罪嫌疑人和已被定罪量刑的犯罪分子，也要保障其包括人格尊严在内的基本人权；其民事权益非依法律规定和法定程序也不得剥夺；更何况仅仅实施了民事违法行为的通奸者？这恰恰是人类社会在付出惨痛代价后收获的极其重要的文明成果。以一种文明体面的方式解决冲突，在法律的框架内对受损害的权益谋求救济，而不是肆意地宣泄仇恨，这本身就是文明的标志。
就本案而言，以"捉奸"方式取得的照片，因其收集证据方式的违法而不能作为定案证据使用。在这样的问题上，再不能像对待刑讯逼供取得的证据一样，有丝毫的妥协和让步。本来就有人担心"捉奸"这样一种侵权行为会随着婚姻法相关条文的修订而大量增多。如果我们的司法机关不能在判例中坚定地表明态度，此种担心完全可能变为现实。
作者：胡波，系西南政法大学研究生。地址：400031，重庆市沙坪坝区西南政法大学研究生部