国家测绘局


关于加强测绘质量管理的若干意见

国测国字[2008]8号


各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门，局所属各单位：


　　为认真贯彻党的十七大精神，落实《中华人民共和国测绘法》（以下简称《测绘法》）和《国务院关于加强测绘工作的意见》，进一步提高测绘质量，为经济社会发展和全面建设小康社会提供更为可靠的测绘保障服务，促进测绘事业和地理信息产业又好又快发展，现就加强测绘质量管理工作提出如下意见：


　　一、提高对测绘质量管理工作的认识


　　（一）充分认识测绘质量的重要性。测绘质量不仅关系到各项工程建设的质量和安全，关系到经济社会规划决策的科学性、准确性，而且涉及国家主权、利益和民族尊严，影响着国家信息化建设的顺利进行。因此，提高测绘质量是国家信息化发展和重大工程建设质量的基础保证，是提高政府管理决策水平的重要途径，是维护国家主权和人民群众利益的现实需要，也是测绘事业和地理信息产业实现可持续发展的必然要求。


　　（二）质量管理是测绘统一监管的重要内容。测绘质量监督管理是《测绘法》赋予测绘行政主管部门的一项重要职责和依法行政的重要内容，也是提高行业管理能力和公共服务水平的有力抓手。各级测绘行政主管部门要将测绘质量监督管理作为加强测绘统一监管的重要内容，完善体制机制，强化监督检查，推进制度创新，加强队伍建设，全面提升测绘为经济建设、国防建设和社会发展服务的整体质量和水平。


　　二、完善测绘质量管理体制和机制


　　（三）进一步明确管理职责和主体。在对全国测绘质量实行统一监管的总体要求下，国家测绘局重点加强对影响面广、社会反映强烈的重大测绘项目和重大建设工程测绘项目质量的监督检查；地方测绘行政主管部门负责对本行政区域内测绘单位和测绘项目质量工作的日常监督管理。基础测绘项目的质量，由组织实施该项目的测绘行政主管部门监督管理；非基础测绘项目的质量，由项目实施地的测绘行政主管部门监督管理。


　　（四）落实测绘项目质量责任制。测绘项目参与各方共同对测绘项目质量负责。测绘项目出资人要依法择优选择项目承担单位，并自觉接受测绘行政主管部门的监督；设计单位要按国家有关法律法规和技术标准进行项目设计，确保设计质量，应无条件帮助解决因设计造成的质量问题，并承担设计质量责任；施测单位必须严格按照合同、有关标准、项目设计书施测，确保所使用的仪器、设备、软件等符合国家有关规定；负责质量检验或验收的单位及专家，要严格依据国家有关规定、标准和设计书的要求，对项目进行检验或验收，并对作出的结论负责。


　　（五）指导测绘单位规范内部质量管理。测绘行政主管部门要积极指导和鼓励测绘单位自觉建立并有效实施质量管理体系，提高质量意识，走质量效益型道路。继续贯彻实施测绘部门多年来行之有效的“二级检查、一级验收”等质量控制制度。要指导和推动测绘单位广泛开展质量教育活动，有计划、分层次地组织开展岗位技术培训和职业技能鉴定工作，加强职工的思想素质教育和职业道德教育，切实提高测绘人员的质量意识和履行质量责任的能力。


　　三、强化监督检查和社会监督


　　（六）加大监督检查的力度和广度。要着力加强对涉及国家主权和安全、关系人身和财产安全、社会反映强烈的重点项目质量的监督检查。“十一五”期间，国家测绘局将重点开展重大测绘工程成果质量的监督检查。地方测绘行政主管部门要积极支持和配合全国性检查活动，同时要建立质量管理的长效机制，制定详细的分级分类检查目录和计划，扩大监督检查的覆盖面，缩短覆盖周期。甲、乙级测绘单位至少每2—3年检查一次，丙、丁级测绘单位至少每4—5年检查一次。测绘仪器、设备检校情况应作为监督检查的重要内容。


　　各级测绘行政主管部门要根据检查内容，主动会同有关部门加强联合执法。要将监督检查结果作为测绘资质年度注册的重要依据。对多次出现质量问题或问题特别严重的单位，要责令停产整顿、降低资质等级、直至注销资质证书。要综合运用法律、行政和经济等手段，加大监管力度。


　　（七）强化社会监督，营造诚实守信的市场环境。测绘行政主管部门要注重发挥新闻媒体和社会舆论的监督促进作用。要加强测绘市场信用体系建设，加快建立健全包括质量信用在内的测绘信用档案公示制度，根据测绘单位的质量信用情况进行分类监管，及时将质量信誉良好的单位和不好的单位分类向社会公布。在招投标活动中，要加大对低质压价等恶性竞争行为的打击力度，努力营造全行业重质量、讲信誉的良好氛围和市场环境。


　　四、推进政策研究和制度创新


　　（八）加快推动测绘监理制度的建立。根据《国务院关于加强测绘工作的意见》提出的建立测绘质量监理制度的要求，国家测绘局鼓励开展相关的政策研究和探索，为测绘监理制度的建立奠定基础。有条件的省级测绘行政主管部门，可以通过地方政策的制定，积极开展试点工作。在试点工作中要重点研究和探索以下政策问题：一是强制实行监理的项目范围；二是质检单位进入监理市场的利弊；三是注册监理师与注册测绘师的业务范围和责权关系；四是符合测绘活动技术和行为特点的、科学可行的监理方式。


　　（九）探索质量文件备案制度。重点测绘项目的质量文件备案，是要求项目承担单位在项目验收完成后，将相关质量合格文件和质量检验报告报送相应测绘行政主管部门存查的一种制度。各级测绘行政主管部门要结合本地区的实际，积极探索建立这一制度的可行途径，为确定科学合理的备案项目范围、备案内容、工作程序及后续管理措施等积累实践经验。


　　（十）探索设计与施测分离的测绘项目实施方式。设计质量是测绘项目质量的基础。多年来，同一测绘项目在同一单位内从设计到施测的“一条龙”作业方式，已经暴露出许多弊端，设计内容不全、技术要求偏低、随意修改设计等现象时有发生。借鉴建设工程项目管理的有关办法，有条件的地区可根据当地实际情况，有步骤、有条件地在较大规模的测绘项目中试行设计与施测相分离的方式。通过试行，总结利弊，探讨与之相适应的测绘资质管理、项目管理的办法和政策。


　　五、加强质量管理与检验队伍建设


　　（十一）强化质量管理的组织保障。测绘质量管理是各级测绘行政主管部门的重要职能，必须在组织和人员上予以保障落实。省级测绘行政主管部门要设立或明确测绘质量管理职能部门，负责质量管理法规制度建设、监督检查计划的制定与组织实施、质量问题的仲裁和协助处理有关的行政复议等工作；市、县级测绘行政主管部门要有明确的测绘质量管理人员，在省级测绘行政主管部门的指导下开展工作。


　　（十二）优化质检单位工作环境。质检单位是测绘行政主管部门进行测绘质量监督管理的技术保障单位和业务执行机构，必须进一步落实质检单位的事业职能。要加大对质量检验、计量检定基础设施建设维护的投入，全面提高质检单位履行职责的能力。质检单位受委托承担的基础测绘项目质量检验任务，委托部门应按照国家规定的成本定额或收费标准独立拨付质检经费；不得因被检项目未获通过而拖欠或克扣质检经费。要使质检单位在经费和利益上与被检单位脱钩，为其独立、客观、公正地行使职权创造有利环境。国家测绘局正配合有关部门抓紧推进《测绘产品质量监督检验收费标准》的修订，为质检收费提供科学、合理、合法的标准和依据。


　　（十三）规范质检队伍的建设与管理。要逐步实行专业质检人员持证上岗制度和考核淘汰制度，加强对专业质检人员的业务培训和继续教育，全面提升专业质检人员的技术水平。可通过考试、考核等形式，在全行业范围内选拔一批具备较高专业水平和检验能力的专家，充实质检力量。国家测绘局将制定国家重大测绘项目质检专家选拔管理办法，建立国家级测绘质量监督检验专家库。省级测绘行政主管部门要结合本地实际，本着宁缺勿滥的原则，科学论证市、县建立质检单位的必要性和可行性，可采取设立省级质检单位分支机构的方式，解决市县的有关需求。


　　各级测绘行政主管部门要以科学发展观统筹测绘质量管理工作，解放思想、求真务实、创新机制、努力工作，认真履行测绘质量监管职能，强化质量意识，全面提升测绘行业的整体质量水平，为经济建设、国防建设和社会发展，提供准确、可靠的测绘保障和服务。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家测绘局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年四月七日
中国银行


中国银行关于印发《日本输出入银行资金协力贷款业务会计核算手续》的通知
中国银行


各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行，沈阳市、长春市、哈尔滨市、南京市、武汉市、广州市、成都市、西安市分行：
根据总行与日本输出入银行签订的贷款协议，以及总行信贷业务部的有关规定，特制定《日本输出入银行资金协力贷款业务会计核算手续》，请遵照执行。

附：日本输出入银行资金协力贷款业务会计核算手续


根据总行与日本输出入银行签订的贷款协议，以及总行信贷业务部《关于发送日本输出入银行资金协力贷款工作程序的通知》，为正确反映日本输出入银行资金协力贷款业务，特制定本核算手续。

一、会计科目及帐户设置
（一）在“715三贷资金外汇贷款”科目下增设“7155转贷日本资金协力贷款”二级科目。
凡将借入的日本输出入银行资金协力贷款转贷给国内企业时，用此二级科目核算。
本二级科目下按借款企业及合约规定设立帐户。
（二）在“808借入国外三贷资金”科目下增设“8085借入日本资金协力贷款”二级科目。
凡向日本输出入银行借入的资金协力贷款，用此二级科目核算。
（三）在“946其他金融机构往来”科目下开设“信贷业务部专项存款”帐户。
该帐户由信贷业务部代资金协力贷款用款企业在总行开立，根据客户申请，向日本输出入银行领用资金协力贷款款项，以及向国外出口商付款，或最后将余额向客户清偿时，暂用此帐户核算。
本帐户按用款企业设分户，并按规定计付利息。

二、会计核算手续
（一）对外签定贷款协议生效后，总行应填制“0583‘三贷’资金用款限额”表外科目收入传票，并逐笔分户登记“0583‘三贷’资金用款限额”登记簿。
收：0583“三贷”资金用款限额
（二）总行从日本输银预支资金协力贷款时，会计分录为：
1．总行收到国外划来款项时：
借：901港澳及国外联行往来 日元（美元）
贷：8085借入日本资金协力贷款 日元（美元）
同时，付：0583“三贷”资金用款限额
2．总行直接叙做贷款时：
借：7155转贷日本资金协力贷款 日元（美元）
贷：946其他金融机构往来 日元（美元）
3．由分行叙做贷款时，总行要将款项下划分行，并通知分行已将贷款转入“信贷业务部专项存款”帐户：
（1）总行将款项下划分行：
借：9174专项资金内部往来——××分行户 日元（美元）
贷：902全国联行往来 日元（美元）
借：902全国联行往来 日元（美元）
贷：946其他金融机构往来 日元（美元）
（2）分行收到“902全国联行往来”报单后，办理转帐，并通知企业款项已存总行：
借：7155转贷日本资金协力贷款 日元（美元）
贷：902全国联行往来 日元（美元）
借：902全国联行往来 日元（美元）
贷：9174专项资金内部往来——总行信贷业务部 日元（美元）
（三）借款企业或借款企业委托的外贸公司按商务合同规定，在总行办理支款手续，向出口商付款时，会计分录参照《一般进出口业务会计核算手续》办理。
（四）当总行向国外出口商付款，而借款企业未及时将日本输银资金协力贷款支款入帐，结果造成总行垫款时，要向企业收取透支利息。
会计分录为：
借：741应收及暂付款项 日元（美元）
借：946其他金融机构往来 日元（美元）
贷：705存放国外同业或其他科目 日元（美元）
资金协力贷款到位后收回垫付款项本息时：
借：946其他金融机构往来 日元（美元）
贷：952—10其他金融企业往来收入 日元（美元）
贷：741应收及暂付款项 日元（美元）
（五）总行对外付款时，如因原批贷金额不足或由于汇率变化造成资金缺口时，不足部分由企业另筹资金补足。
1．总行项目：
借：824外汇专户活期存款或其他科目 日元（美元）
借：946其他金融机构往来 日元（美元）
贷：705存放国外同业或其他科目 日元（美元）
2．分行项目，总行将不足部分划付分行时：
借：902全国联行往来 日元（美元）
借：946其他金融机构往来 日元（美元）
贷：705存放国外同业或其他科目 日元（美元）
分行收到“902全国联行往来”报单后，向企业收回超额用款部分时：
借：824外汇专户活期存款或其他科目 日元（美元）
贷：902全国联行往来 日元（美元）
若借款人未开立日元（美元）外币帐户，用人民币或其他货币支付时，应通过“930系统外汇买卖”科目核算。
（六）向国内外结算利息及转贷手续费时，会计分录为：
1．总行向国外支付贷款利息时：
借：960—（8）借入三贷资金利息支出 日元（美元）
贷：901港澳及国外联行往来 日元（美元）
2．总行计付专项存款利息时：
借：961—（10）其他金融企业往来利息支出 日元（美元）
贷：946其他金融机构往来 日元（美元）
3．总行向分行收取“9174专项资金内部往来”利息时：
借：902全国联行往来 日元（美元）
贷：952—（1）国内联行往来收入 日元（美元）
分行收到“902全国联行往来”报单后，办理转帐：
借：961—（1）国内联行往来支出 日元（美元）
贷：902全国联行往来 日元（美元）
4．总行向借款人收取转贷手续费时：
借：824外汇专户活期存款或其他科目 日元（美元）
贷：951—（8）三贷资金外汇贷款利息收入 日元（美元）
5．总行委托分行向借款人收取转贷手续费时：
借：902全国联行往来 日元（美元）
贷：951—（8）三贷资金外汇贷款利息收入 日元（美元）
分行收到“902全国联行往来”报单后，向企业收取转贷手续费时：
借：824外汇专户活期存款或其他科目 日元（美元）
贷：951—（8）三贷资金外汇贷款利息收入 日元（美元）
贷：902全国联行往来 日元（美元）
若借款人未开立日元（美元）外币帐户，用人民币或其他货币支付时，应通过“930系统外汇买卖”科目核算。
6．各行向借款人收取贷款利息时，会计分录为：
借：824外汇专户活期存款或其他科目 日元（美元）
贷：951—（8）三贷资金外汇贷款利息收入 日元（美元）
若借款人未开立日元（美元）外币帐户，用人民币或其他货币支付时，应通过“930系统外汇买卖”科目核算。
（七）项目执行完毕后，总行一次性将“946其他金融机构往来—信贷业务部专项存款”帐户中的余款付给企业，会计分录为：
（1）总行项目：
借：946其他金融机构往来 日元（美元）
贷：824外汇专户活期存款或其他科目 日元（美元）
（2）分行项目，总行下划分行时：
借：946其他金融机构往来 日元（美元）
贷：902全国联行往来 日元（美元）
分行收到“902全国联行往来”报单后，将余款付给企业时：
借：902全国联行往来 日元（美元）
贷：824外汇专户活期存款或其他科目 日元（美元）
若借款人要求转为非美元外币存款，应通过“930系统外汇买卖”科目核算。
（八）贷款到期，对外偿还本息并向国内借款人收回贷款本息时，会计分录为：
1．总行对日本输出入银行还本付息时：
借：8085借入日本资金协力贷款 日元（美元）
借：960—（8）借入三贷资金利息支出 日元（美元）
贷：901港澳及国外联行往来 日元（美元）
2．总行收回分行贷款本息时：
借：902全国联行往来 日元（美元）
贷：9174专项资金内部往来——××分行户 日元（美元）
贷：952—（1）国内联行往来收入 日元（美元）
3．分行收到“902全国联行往来”报单后，归还“9174专项资金内部往来”本息：
借：9174专项资金内部往来——总行信贷业务部户 日元（美元）
借：961—（1）国内联行往来支出 日元（美元）
贷：902全国联行往来 日元（美元）
4．各行向借款人收回贷款本息时：
借：824外汇专户活期存款或其他科目 日元（美元）
贷：7155转贷日本资金协力贷款 日元（美元）
贷：951—（8）三贷资金外汇贷款利息收入 日元（美元）
若借款人未开立日元（美元）外币帐户，用人民币或其他货币支付时，应通过“930系统外汇买卖”科目核算。



1996年11月21日