案情

　　某小学教师金女士与中学教师郭先生于2002年5月依法领证结婚。同年10月生一子小亮。2005年6月因金女士患有间歇性精神分裂症，郭先生便向全椒县人民法院提起诉讼，要求与金女士离婚。法院鉴于金女士系残疾人，便依法组织双方调解，通过法官晓之以法、动之以情的耐心细致做思想工作，终于使双方自愿达成离婚协议，并领取了民事调解书。调解书中确定，婚生子小亮归郭先生抚养，郭先生不要求金女士给付抚养费。2005年7月，郭先生以儿子小亮的名义又向法院起诉。要求金女士给付儿子抚养费，并要求限定金女士对儿子的探望权。法院审理认为，孩子抚养费问题已经依法处理，离婚调解书已生效，限定金女士探望权于法有悖，法院依法不予支持，并作出民事判决书依法驳回郭先生以儿子小亮名义的诉讼请求。事后，金女士屡次到郭先生处欲探望儿子小亮，郭先生均将儿子东躲西藏，拒绝金女士见儿子面，致使金女士对儿子的探望权无法实现。2012年4月5日，思儿心切的金女士一纸诉状将郭先生告上法庭，要求法院判令在不影响儿子小亮学习、生活的情况下，每月最后一个周日探望儿子小亮，被告郭先生予以协助。被告郭先生则辩称，原告金女士患有精神病，其探望儿子小亮应受到限制。安徽省全椒县人民法院依法判决准予原告金女士于每月最后一个周日探望婚生子小亮，被告郭先生予以协助。

　　分歧：本案审理中，围绕精神病人是否有权探望子女存有两种观点。

　　第一种观点认为：精神病人是无行为能力人或限制行为能力人，如果准许其探望子女不利于子女的身心健康，根据婚姻法第三十八条之规定，应当中止精神病人探望子女的权利。

　　第二种观点认为：婚姻法第三十八条的规定是原则性规定，在司法实践中应视不同情况区别处理。如果是程度较重的精神病人，准许其探望子女既不利于子女身心健康，对其自身而言，也失去了行使探望权的必要和意义，应中止其探望子女；如果是程度较轻的精神病人，其作为父母，有对孩子关心、抚养以及教育的权利和义务；反之，作为子女，也有获得父爱或母爱的权利，不能因父或母是精神病人就剥夺父母与子女之间交流的情感需要。

　　评析：笔者同意第二种观点。

　　探望权是指离婚后不直接抚养子女的父或母一方依法享有的在一定时间，以一定方式探视、看望子女的权利。夫妻离婚后，子女仍然是双方共同的子女，这种建立在血缘关系上的亲情关系，不因夫妻关系的解除而消失，那种认为离婚后，子女同一方共同生活，与另一方毫无关系的认识是错误的。新《婚姻法》第三十八条规定，“离婚后，不直接抚养子女的父或母，有探望子女的权利，另一方有协助的义务。行使探望权的方式、时间由当事人协议；协议不成时，由人民法院判决。父或母探望子女，不利于子女身心健康的，由人民法院依法中止探望的权利；中止事由消失后，应当恢复探望的权利。”从探望权立法宗旨来看，探望权不仅可以满足离婚后未与子女共同生活的父或母对子女关心、抚养和教育的需要，保证父母的感情利益，而且未与子女共同生活的一方也可以通过探望权的行使，增加与子女的感情交流，抚慰离婚给未成年子女造成的心灵创伤，从而有利于未成年子女身心健康发展。因此，探望权不仅是父或母享有的一种法定权利，也是父母对未成年子女所负的义务，应当依法受到保护，但是探望权也涉及到直接抚养方和子女的切身利益，尤其关乎子女健康成长的权利。

　　由于婚姻法只是对探望权中止事由作出了原则性规定，赋予了法官一定程度的自由裁量权，所以笔者认为在司法实践中对精神病人探望权行使宜区别情况分别对待。从民法上来说，精神病人可以分为三种：一是完全不能辨认自己行为的；二是不能完全辨认自己行为的；三是有时能够辨认、有时不能辨认自己行为的间歇性精神病人。由于第一种情况的精神病人以及处于发病期的间歇性精神病人，没有判断事物和自我保护的能力，在理性感情或意志意识上均存在严重精神性障碍，无法自理更没有能力照顾他人，如果准许此类精神病人探望子女，既无法切实履行身为父母的职责，也不利于子女身心健康，损害孩子享有安全稳定成长环境的合法权利，因此应中止此类精神病人的探视权。对第二种情况的精神病人及处于正常期的间歇性精神病人，由于精神疾病的程度较轻，作为父母有对孩子关心、抚养以及教育的权利和义务，具备一定抚养照顾子女的能力；同时作为子女也有获得父爱或母爱的权利，不能轻易剥夺父母与子女之间感情交流的需要，因此应允许此类精神病人行使探视权。总之，关于精神病人探望权行使问题，不能简单操作，一律剥夺，而是应在法律原则性规定下，结合具体案情区别对待，体现法律的人性关怀。

　　本案中，鉴于原告金女士患的精神分裂症是间歇性的，且在法院审理此案阶段，意思表达与常人并无两样，具有民事行为能力，因此法院对被告郭先生辩称原告患有精神病，应限制其探望权的理由，不予采信。原告金女士与被告郭先生离婚后，儿子小亮由被告郭先生抚养，法律赋予原告有探望儿子的权利。现原告金女士要求在不影响儿子学习、生活的情况下，每月最后一个周日探望儿子小亮的诉讼请求，符合法律规定，法院予以支持。原告金女士在行使探望权时，被告郭先生依法应予以协助。

　　（作者单位：安徽省全椒县人民法院）
福建省龙岩市人民政府


关于印发龙岩市道路交通事故社会救助基金管理暂行办法的通知

龙政综〔2011〕133号


各县（市、区）人民政府，市直各单位，中央、省、市属各企事业单位：

　　《龙岩市道路交通事故社会救助基金管理暂行办法》已经市政府第六十九次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　

　　 龙岩市人民政府

　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　 　　　　　 二○一一年四月一日

　

龙岩市道路交通事故社会救助基金管理暂行办法

　　

第一章　总　则

　　第一条　为加强道路交通事故社会救助基金管理，保护道路交通事故中受害人的合法权益，确保道路交通事故受害人依法进行救助，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《机动车交通事故责任强制保险条例》、《福建省道路交通事故社会救助基金管理试行办法》（省财政厅、省保监局、省公安厅、省卫生厅、省农业厅闽财金〔2010〕第16号），制定本办法。

　　第二条　道路交通事故社会救助基金的筹集、使用和管理适用本办法。

　　　　本办法所称道路交通事故社会救助基金（以下简称救助基金），是指依法筹集用于垫付机动车道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用、困难救助的社会专项基金。

　　第三条 本办法所称丧葬费用，是指机动车发生道路交通事故致人员死亡时，由殡葬服务单位提供的遗体接运、存放、火化的服务费用，具体费用按照物价部门核准的收费标准收取的基本殡葬费用。

　　第四条 本办法所称的抢救费用，是指机动车发生道路交通事故致人员受伤时，医疗机构参照卫生部《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》，对生命体征不平稳和虽然生命体征平稳但如果不采取处理措施会产生生命危险，或者导致疾病、器官功能障碍，或者导致病程明显延长的受伤人员，采取必要的处理措施所发生的医疗费用。

　　

第二章 救助管理机构

　　第五条　市救助基金领导小组及职责

　　（一）市人民政府成立“龙岩市道路交通事故社会救助基金工作领导小组”（以下简称市救助基金领导小组），由市人民政府分管领导担任组长，财政、审计、交通、公安、卫生、农业、民政、保险协会等相关单位负责人为成员。

　　（二）市救助基金领导小组负责协调、研究救助基金的运作，审定市救助基金领导小组办公室提交的重要议题和有关事项；市救助基金领导小组实行年会制度和联络员制度，并根据实际需要召开临时会议。

　　第六条 救助基金领导小组办公室及职责

　　（一）市救助基金领导小组下设办公室（以下简称救助基金办公室），挂靠市公安局交巡警支队，具体负责救助基金的管理和运作。

　　（二）救助基金办公室履行以下职责：

　　1．制订救助基金管理实施细则；

　　2．救助基金的筹集；

　　3．审批救助基金的使用；

　　4．受理、审核垫付请求；

　　5．依法追偿垫付款；

　　6．定期向救助基金领导小组报告救助基金收支情况；

　　7．接受财政、审计部门的监督；

　　8．其他日常管理工作。

　　第七条 救助基金办公室所发生的费用支出，包括人员费用、办公费用、追偿费用、委托代理费用、专家聘请费用等，列入市财政预算，不得从救助基金中列支。

　　第八条 救助基金办公室从本市医疗机构、公安机关交通管理部门、保险行业、法律及其它领域聘请各类专家、学者15名以上，组成专家库，建立对救助及费用争议的专家审核、裁定制度。每次专家组组成成员从专家库中随机抽取，人数为单数，组成人员不少于3人，专家审核过程中应实行回避机制，具体办法由救助基金管理实施细则另行规定。

　　第九条 相关单位的管理职责：

　　市公安机关交通管理部门负责救助基金领导小组办公室日常工作；对申请救助基金垫付范围的交通事故申请进行审核；协助救助基金管理机构向交通事故肇事人追偿。

　　市财政局负责审核、批复救助基金的预算、筹集和财务管理，指导救助基金管理办公室开展工作，对救助基金收支情况进行监督，协调相关事项。

　　市卫生局负责监督医疗机构按照《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》及时抢救道路交通事故中的受害人及依法申请救助基金垫付抢救费用，并负责审核当地医疗机构有关抢救费用证明材料。

　　市农业局负责协助救助基金管理机构向涉及农业机械的道路交通事故责任人追偿。

　　市民政局负责对殡葬机构收取的丧葬费用进行监督管理。

　　市审计局负责对救助基金收支情况进行监督、审计。

　　市保险协会负责对保险公司是否按照规定及时足额向省级救助基金管理机构缴纳救助基金实施监督检查。

　　

第三章　救助基金的筹集和使用

　　　　第十条　救助基金的来源包括：

　　　　（一）按照机动车交通事故责任强制保险（以下简称交强险）保险费的一定比例提取的资金；

　　　　（二）市政府按照保险公司经营交强险缴纳营业税数额给予的财政补助；

　　　　（三）对未按照规定投保交强险的机动车所有人、管理人的罚款；

　　　　（四）救助基金孳息；

　　（五）救助基金管理机构依法向机动车道路交通事故责任人追偿的资金；

　　　　（六）社会捐款；

　　　　（七）其他资金。

　　第十一条 救助基金办公室应根据 “分级筹集、属地管理、省级补助”的管理模式，取得省级救助基金的管理机构将我市征集的资金按一定比例下拨我市救助基金和对未按照规定投保交强险的机动车所有人、管理人的罚款上缴额按规定回拨。

　　第十二条 救助基金办公室收到缴纳、划拨、捐赠等来源的救助资金，应及时出具财政部门监制的收款收据。

　　　　第十三条　在新罗区内发生的道路交通事故符合下列情形之一且受害人和肇事者无力承担抢救费用或者丧葬费用的，受害人或其近亲属可以依照本办法规定申请救助基金先行垫付。垫付的相关手续由公安机关交通管理部门、医疗机构或火化殡葬机构办理：

　　　　（一）抢救费用超过交强险责任限额的；

　　　　（二）肇事机动车未参加交强险的；

　　（三）机动车肇事后逃逸的。

　　　　第十四条 医疗机构应当按照当地基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准，及时采取必要的处理措施抢救受害人，并核算抢救费用。救助基金一般垫付受害人自接受抢救之时起72小时内的抢救费用，特殊情况下超过72小时的抢救费用由医疗机构书面说明理由。具体应当按照当地物价部门核定的收费标准核算。

　　第十五条 丧葬费用以殡葬机构按物价部门核准的收费标准收取的基本殡葬费用核算。垫付的丧葬费用最高不得超过全省上一年度职工月平均工资标准、以6个月计算的总额。

　　第十六条 致人重伤或者死亡的道路交通逃逸事故，且受害人及其家属无劳动能力，无生活来源，难以维持正常生活的，受害人或者近亲属可以向救助基金办公室申请一次性困难救助。

　　一次性困难救助最高不得超过3万元。

　　第十七条 救助基金办公室根据本办法第十三条各项规定进行垫付，并应依法追偿，受害人或其继承人有义务协助追偿。

　　第十八条 受害人已经从责任方或通过其他保险等方式获得赔偿的，该部分款项应当优先偿还救助基金所垫付的费用。

　　第十九条 救助基金应开设银行专户，由救助基金办公室管理，实行专款专用，基金年终结余转入下一年度继续使用。救助基金年终不足的，由财政给予适当补贴。

　　

第四章　救助基金的垫付与追偿

　　第二十条 对符合本办法第十三条规定，需要由救助基金垫付抢救或丧葬费用的，公安机关交通管理部门、医疗机构和殡葬机构，应在3个工作日内负责通知救助基金办公室进行垫付，并提出垫付申请。

　　第二十一条 医疗机构在抢救本办法第十三条所列情形之一的受害人结束后，对尚未结算的抢救费用，可以向救助基金办公室提出垫付申请，并提供有关抢救费用的证明材料。抢救费用的证明材料须经当地县级以上卫生主管部门审核。

　　第二十二条　救助基金管理办公室收到公安机关交通管理部门垫付通知和医疗机构垫付尚未结算抢救费用的申请及相关材料后，应当在5个工作日内，按照本办法有关规定、《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》和物价部门制定的收费标准，对下列内容进行审核，并将审核结果书面告知处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门和医疗机构：

　　（一）是否属于本办法第十三条规定的救助基金垫付情形；

　　（二）抢救费用是否真实、合理；

　　（三）救助基金管理机构认为需要审核的其他内容。

　　　　对符合垫付要求的，救助基金办公室应当在3个工作日内将相关费用划入医疗机构账户。对不符合垫付要求的，不予垫付，并向医疗机构说明理由。

　　　　第二十三条　发生本办法第十三条所列情形之一需要救助基金垫付丧葬费用的，由受害人亲属凭处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门出具的《尸体处理通知书》和本人身份证明向救助基金管理机构提出书面垫付申请。

　　　　对无主或者无法确认身份的遗体，由公安机关交通管理部门按照有关规定处理。

　　第二十四条　救助基金办公室收到丧葬费用垫付申请和有关证明材料后，对符合垫付要求的，应当在3个工作日内按照有关标准将垫付的丧葬费用转入殡葬机构账户，并书面告知处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门。对不符合垫付要求的，不予垫付，并向申请人说明理由。

　　第二十五条 受害人依据本办法第十六条规定申请救助基金救助的，申请人应当向救助基金办公室提出申请，并提交符合第十六条规定条件的有关证明材料。

　　救助基金办公室受理申请并经调查核实符合第十六条救助条件的，应当提请救助基金领导小组研究决定。经救助基金领导小组研究同意给予救助的，救助基金办公室应当在做出同意给予救助决定之日起5个工作日内向申请人发放一次性困难救助。一次性困难救助的数额按照救助基金领导小组决定的数额执行。

　　对不符合救助条件的，救助基金办公室应当在受理申请后5个工作日内书面告知申请人不予救助的理由。

　　第二十六条　救助基金办公室对抢救费用和丧葬费用的垫付申请进行审核时，可以向公安机关交通管理部门、医疗机构和保险公司等有关单位和相关人员核实情况，有关单位和相关人员应当予以配合。　　　　　

　　第二十七条　为核实救助基金的申请、使用是否符合规定，救助基金办公室有权查阅、摘抄、复制交通事故案卷宗及医疗机构费用台帐、交通事故伤亡人员及其家庭、道路交通事故肇事人及其家庭收入情况等。

　　第二十八条 申请人收到救助基金办公室垫付的抢救费用后，应向救助基金办公室出具收款凭证及受害人抢救费用票据。

　　救助基金办公室收到受害人抢救费用票据后，应向公安机关交通管理部门发出追偿协助函。

　　第二十九条 救助基金办公室有权依法向交通事故责任人追偿，追偿收入转作救助基金。

　　第三十条 已享受救助基金垫付抢救费用的道路交通事故受害人在获得赔偿时，依法应当先偿还救助基金垫付的抢救费用。

　　第三十一条 道路交通事故受害人已偿还救助基金垫付的抢救费用的，救助基金办公室应当出具收款收据，并将收款收据副联送达办案的公安机关交通管理部门。

　　第三十二条 道路交通事故赔偿义务人，公安机关交通管理部门有义务协助救助基金办公室追讨已垫付的救助费用。

　　公安机关交通管理部门调解交通事故损害赔偿前以及交通事故赔偿义务人在赔付交通事故受害人赔偿款前，应当先确认受害人是否已偿还救助基金垫付的抢救费用。

　　交通事故赔偿义务人在赔付道路交通事故受害人赔偿款时，优先支付救助基金垫付的抢救费用。

　　第三十三条 救助基金办公室定期对垫付的抢救费用和丧葬费用进行清理审核，对已追偿的抢救和丧葬费用进行冲销，对确实无法追偿的已垫付的抢救和丧葬费用按省财政厅制定的核销办法报救助基金领导小组同意后予以核销。

　　

第五章 监督检查

　　　 第三十四条　救助基金管理机构应当向社会公布其电话、地址、联系人等信息。

　　　　第三十五条 救助基金管理机构应当按照国家有关银行账户管理规定开立救助基金特设专户。救助基金实行单独核算、专户管理，并由财政实行收支两条线管理，监督其按照规定用途使用。

　　第三十六条　救助基金管理机构根据本办法垫付抢救费用和丧葬费用后，应当依法向机动车道路交通事故责任人进行追偿。

　　　　发生本办法第十三条第（三）项情形救助基金垫付丧葬费用、部分或者全部抢救费用的，道路交通事故案件侦破后，处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门应当及时通知救助基金管理机构。

　　公安机关交通管理部门、有关单位、受害人或者其继承人有义务协助救助基金管理机构进行追偿。

　　第三十七条 救助基金办公室依法保管救助基金的财务档案和有关资料；定期对垫付的抢救费用和丧葬费用进行清理审核，对已追偿的抢救费用和丧葬费用进行冲销。

　　第三十八条　救助基金办公室应当于每季度终了后15个工作日内，将上一季度的财务会计报告报送救助基金领导小组和省级救助基金管理机构。

　　第三十九条 救助基金办公室应当于每年2月10日前向救助基金领导小组和省级救助基金管理机构报送上一年度工作报告。

　　年度工作报告应当包括救助基金的筹集、使用和管理情况，以及财务会计报告、工作人员变动情况等。

　　　　第四十条　救助基金办公室应当如实报告救助基金业务事项，不得有虚假记载和重大遗漏。

　　第四十一条　救助基金管理机构变更或终止时，应当依法进行审计、清算，剩余财产上缴同级财政。

　　第四十二条 市财政、审计等部门应当依法对救助基金的财务和预算执行情况进行监督检查。救助基金办公室财务收支必须同时接受同级财政部门的监督，按规定定期报送财务资料。

　　　　第四十三条 救助基金办公室及其工作人员有以下行为之一者，由有关部门按相关规定追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）超出本办法规定的资金运用范围运用资金的；

　　（二）未按本办法规定受理受害人的垫付请求并进行垫付的、受理不符合本办法规定条件的受害人的垫付请求并进行垫付的；

　　（三）提供虚假的报告、报表、文件和资料；

　　（四）拒绝或者妨碍救助基金主管部门或者有关部门依法实施监督检查的。

　　　　

第六章　附　则

　　　 第四十五条　本办法所称受害人，是指机动车发生道路交通事故造成除被保险机动车本车人员、被保险人以外的受害人。

　　第四十六条　机动车在道路以外的地方通行时发生事故，造成人身伤亡的，比照适用本办法。

　　公安机关交通管理部门负责通知救助基金办公室垫付所受理的道路以外交通事故中受害人的抢救费用，协助救助基金办公室向交通事故责任人追偿。

　　农业机械化主管部门负责通知救助基金办公室垫付所受理的涉及农业机械的道路以外交通事故中受害人的抢救费用，协助救助基金办公室向交通事故责任人追偿。

　　第四十七条　本办法由市道路交通事故社会救助基金领导小组负责解释。

　　第四十八条 本办法自下发之日起实施。