泰安市人民政府关于印发《泰安市人民政府工作规则》的通知
山东省泰安市人民政府
泰政发〔2008〕48号
泰安市人民政府关于印发《泰安市人民政府工作规则》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：
《泰安市人民政府工作规则》已经2008年6月25日市政府第5次常务会议讨论通过。现予印发。
二OO八年七月二十五日
泰安市人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 泰安市第十五届人民代表大会选举产生的新一届市政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《山东省人民政府工作规则》，结合我市实际，制定本规则。
第二条 市政府工作要高举中国特色社会主义旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的路线、方针、政策，坚决执行上级党委、政府及市委的指示、决定，坚持以科学发展观、构建和谐社会统揽全局，以人为本，依法行政，科学决策，民主决策，加强监督，全面履行政府职能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、廉洁高效的行政管理体制，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
第二章 组成人员职责
第三条 市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市政府组成部门的局长、主任。
第四条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，树立和强化责任意识、质量意识、效率意识，坚持以发展作为第一执政要务，用改革的思路、市场的手段、创新的精神想问题、办事情。严格落实首问负责制、岗位目标责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等项制度，提高行政效率。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，勤勉理政，全心全意为人民服务。
第五条 市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长、秘书长协助市长工作。市长因公出市和出国访问期间，由负责常务工作的副市长主持市政府的全面工作。
市政府领导同志实行工作补位制度。市长、副市长出差(出访)、休假期间，由相对固定的其他市政府领导同志进行补位，代为处理临时性或紧急性的工作，保持工作的连续性。
第六条 市长主持召开市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作中的重大问题，须经市政府全体会议、市政府常务会议讨论决定。
第七条 副市长、秘书长按分工负责处理分管工作。受市长委托负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
第八条 根据工作需要，市政府设市长助理若干名，协助市长或副市长工作。
第九条 市政府秘书长在市长领导下，负责安排处理市政府的日常事务工作，协调落实市政府决定事项和市长交办事项。
第十条 市政府组成部门的各委员会主任、各局局长负责本部门的工作。
市审计局在市长和上级审计机关领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
市政府各组成部门要根据法律、法规和市政府的决定、命令，在本部门的职权范围内履行行政职责；要在市政府的统一领导下，各司其职，各尽其责，强化协作意识，搞好协调配合，提高行政效能，维护政令统一，切实贯彻落实市政府的各项工作部署。
第三章 全面履行政府职能
第十一条 市政府及各部门要加快职能转变和工作指导转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十二条 坚持以经济建设为中心，全面落实上级党委、政府的宏观调控政策，结合泰安实际，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，转变经济发展方式，调整优化经济结构，促进经济又好又快发展。
第十三条 严格市场监管，推进公平准入，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管；整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系；建立健全社会信用体系，大力推进诚信泰安建设。
第十四条 加强社会管理，建立政府促进就业和调节收入分配机制，完善社会保障体系，建立健全基层社会管理体系，大力建设富裕、文明、和谐泰安，推进民主法治，维护社会公平正义，健全各种突发公共事件应急管理机制。
第十五条 强化公共服务职能，完善公共服务政策，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，加强便民服务电话的受理工作，促进基本公共服务均等化。
第四章 实行依法科学民主决策
第十六条 市政府及各组成部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行科学决策、民主决策和依法决策。
第十七条 全市国民经济和社会发展中长期规划（草案）、年度计划、财政预决算（草案）、市级社会管理事务和重大政策规定、重大建设项目等重要决策事项，须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第十八条 各部门提请市政府讨论决定的重要事项，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，并经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估，特别重要的由市政府组织专家、有关方面进行法律论证分析。涉及有关部门的，应充分协商；涉及县（市、区）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式征求意见和建议。
以市政府和部门名义对外订立经济合作、招商引资、特许经营、优惠政策等事项的，由市发展改革委、法制办组织审查，提交市政府常务会议或专题会议研究决定。
第十九条 市政府在作出重要决策前，根据需要通过召开座谈会等多种形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
第二十条 市政府重大行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，对决策进行评估和修正。
第五章 坚持依法行政
第二十一条 市政府及各部门要严格按照法定权限和程序行使行政权力，强化法律意识和责任意识，加强依法行政的统筹规划和组织领导，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十二条 市政府每年要向市人大常委会、省政府报告本市推进依法行政进展情况、主要成效、下一步工作安排等。县（市、区）政府和市政府各部门每年要向市政府报告依法行政情况。
市政府对县（市、区）政府和市政府各部门依法行政情况进行年度考核，并纳入单位和主要负责人政绩考核范围。
第二十三条 市政府根据国家法律、法规修订情况和经济社会发展需要，适时制定出台政府规范性文件，修改或废止不相适应的政策规定，确保政府规范性文件的质量。市政府制定的规范性文件要在新闻媒体、政府网站上向社会公开。
第二十四条 继续推进规范行政处罚裁量权工作，严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
第二十五条 市政府及各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，大力推进政务公开，充分发挥政府信息对人民群众生产生活和经济活动的服务作用，提高政府工作的透明度。
第二十六条 市政府及各部门要建立健全政府信息公开工作制度，认真做好政府信息主动公开和依申请公开等日常工作。市政府办公室和市政府监察机构要对政府信息公开工作定期进行考核、评议。
第二十七条 凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、法规和上级规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于群众知晓的方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第二十八条 市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时予以公开。
第二十九条 加强电子政务建设，统筹规划，整合资源，服务应用，确保安全，提高政府机关工作效率和服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件。
第七章 健全监督制度
第三十条 市政府要自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督，认真执行市人民代表大会及其常委会的各项决定、决议，向其报告工作、接受询问和质询，及时办理人民代表的建议、批评和意见；自觉接受市政协、各民主党派和各群众团体的民主监督，虚心听取意见和建议。
第三十一条 市政府各部门要按照有关法律规定接受司法监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对监督中发现的问题，有关部门要认真查处和整改并向市政府报告。
第三十二条 加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度，严格执行行政复议法，落实规范性文件定期清理、评估和备案工作制度，及时撤销或修改不符合法律、法规的规范性文件；纠正行政机关违法或不当的具体行政行为；主动征询、认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
第三十三条 市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。
第三十四条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
第三十五条 市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
第三十六条 市政府及各部门要从严治政，加强监督制约权力的制度建设。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
第三十七条 市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下属单位及地方的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
第三十八条 市政府组成人员要廉洁从政，严格执行上级党委、政府廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
第三十九条 市政府实行全体会议、常务会议、专题会议制度。
第四十条 市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、市政府秘书长和市政府组成部门的主要负责人组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达上级党委、政府和市委的重要指示、决定和会议精神，以及市人民代表大会及其常委会的决议、决定，研究提出贯彻意见。
（二）讨论决定市政府工作中的重大事项。
（三）部署市政府的重要工作。
市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位主要负责人和群众代表列席会议。
第四十一条 市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、市政府秘书长组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达上级党委、政府和市委的重要指示、决定和会议精神，以及市人民代表大会及其常委会的决议、决定，研究提出贯彻意见。
（二）听取重要工作情况汇报。
（三）讨论决定市政府工作中的重要事项。
（四）讨论由市政府制定发布的重要规范性文件和重大政策规定。
（五）通报和讨论其他重要事项。
市政府常务会议一般每月安排2-3次。根据需要可安排有关部门、单位主要负责人列席会议。
第四十二条 市政府专题会议（包括泰安市城市基础设施和重点开发工程建设决策会议、泰安市城市规划管理委员会会议、市土地资产管理委员会会议等），由市长、副市长或市长、副市长委托市长助理、市政府秘书长、副秘书长（办公室副主任）召集，市政府有关部门负责人出席。根据需要可安排市政府法制办、监察局等部门负责人列席会议。
专题会议根据需要随时召开。会议的主要任务是：
（一）研究协调市政府领导同志分工职责范围内的专门问题。
（二）协调解决分管部门之间有意见分歧的问题。
（三）研究协调需提交市政府集体研究决策的有关问题。
（四）研究议定城市基础设施及重点项目立项、招投标、财政资金支出、政府集中采购及城市规划、土地资产使用管理等方面的问题。
第四十三条 对需市政府会议研究决定的议题，提交议题的部门会前应协调一致。经协调不能取得一致意见的，须由主办部门附协调说明，列明各方依据，报请分管副市长（或协助其工作的市政府副秘书长、办公室副主任）协调。参与协调的部门主要负责人必须在会签意见上签字。
第四十四条 拟提交市政府常务会议研究的议题，由市政府办公室提出意见，经秘书长审定后报市长确定。会议议题一般应于会前5个工作日报送市政府办公室。
拟提交会议研究的议题材料，会前须经市政府分管副秘书长（办公室副主任）审查把关。议题材料定稿后，由分管副市长及协助其工作的市政府副秘书长（办公室副主任）签署意见。
第四十五条 市政府组成人员若不能出席（列席）市政府全体会议和市政府常务会议，要向市长请假；其他人员不能参加市政府全体会议、常务会议的，经秘书长同意后向市长报告。列席市政府常务会议，除议题主汇报单位主要负责人可带1名助手外，其他单位与会人员不得带随员。
第四十六条 市政府全体会议、常务会议的会议纪要由秘书长审核，市长签发。市政府专题会议纪要由会议主持人签发（其中，涉及资金、产权、机构及人员编制的专题会议纪要须经市长审定）。市长助理、市政府秘书长、副秘书长（市政府办公室副主任）受委托召开的市政府专题会议，会议纪要须由委托的市长或副市长审定同意后印发。
第四十七条 市政府会议决定以及需要办理的事项，有关部门或单位要认真遵照执行，及时办理，并定期将办理情况向市政府有关领导报告。
市政府全体会议、常务会议和专题会议的会务工作由市政府办公室负责。
第四十八条 除上述会议外，市政府根据需要召开工作会议。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻上级党委、政府重要会议精神，安排部署全市性重要工作。
（二）安排部署综合性或某一方面重要工作。
第四十九条 市政府工作会议由市长或副市长主持，市政府有关部门、单位和县（市、区）政府主要负责人或分管负责人参加。
第五十条 市政府工作会议一般由市政府常务会议研究确定；市政府部门提请召开市政府工作会议，由主办部门按程序报送市政府总值班室审理后，提交市政府常务会议研究确定。重大紧急事项来不及开会研究时，由市长或负责常务工作的副市长确定。
第五十一条 市政府工作会议的会务工作，根据会议规模分别组织。市长主持召开的会议在市政府秘书长领导下，以市政府办公室为主组织，市政府有关部门予以协助。副市长主持召开的会议由协助市政府领导同志工作的副秘书长（市政府办公室副主任）协调，以市政府有关部门为主组织，市政府办公室予以协助。
拟提报市长、负责常务工作副市长的会议讲话材料，一般应于会前3个工作日送市政府调查研究室审核把关。
第五十二条 市政府及各部门要按照精简、有效的原则，严格控制全市性工作会议的数量和规模。能够合并召开的会议合并召开，能以部门名义召开的会议不以市政府的名义召开，能采取电视电话会议形式的不集中开会。做到开小会，开短会，努力提高会议质量。
市政府工作会议一般不请乡、镇政府及街道办事处负责人参加；市政府部门召开的各类会议，一律只开到县级政府对口部门，不请下级政府负责人参加，也不要邀请市政府领导参加；市政府秘书长、副秘书长不主持部门召开的会议。
第五十三条 省政府部门通过市政府有关部门商洽在泰安召开全省性会议，有关部门须提前报告市政府，经批准后方可答复和安排。
第十章 公文审批
第五十四条 向市政府报送公文，必须严格按照《国家行政机关公文处理办法》和《山东省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》规定的程序和要求办理，努力提高公文质量。公文内容应当符合国家的法律、法规、规章及其他有关规定。
第五十五条 市政府办公室负责公文的处理工作，协助市政府领导同志审核或者组织起草以市政府和市政府办公室名义制发的公文;其中，以市政府或市政府办公室名义制发的规范性文件先由市政府相关部门认真调研、起草，并由市政府法制办公室负责组织审核、修改，然后组织实施。
第五十六条 各县(市、区)政府、市政府各部门报市政府审批的公文，除市政府领导同志直接交办事项和必须直接报送的绝密事项外，应当由市政府办公室统一受理，并及时提出拟办意见按规定程序送市政府领导同志签批和运转，不得直接报送市政府领导同志，更不得多头主送、越级行文；请示性公文要一事一报并由报送单位的主要负责人签发；可以直报市政府有关部门解决的事项，不应报市政府审批。
第五十七条 市政府各部门报送市政府审批的请示事项，凡涉及其他部门职能的，主办部门要事先征求有关部门的意见，主动搞好协商，相关部门要本着互相配合、密切协作、服务市政府工作大局的原则，按照工作需求尽快研究办理。
市政府部门内设机构工作中需要请示的事项，一般应向主管部门请示；确需向市政府请示的事项，应由主管部门向市政府呈文。议事协调机构和临时机构不得直接向市政府报送公文。
第五十八条 市政府办公室转有关部门办理的公文，承办部门要严格按照领导同志批示意见或转办要求认真办理；对有明确时限要求的，有关部门应当在规定的时限内办理完毕。
第五十九条 以市政府或市政府办公室名义制发的公文，其内容应属于关系全市国民经济和社会发展的重大改革方案、政策措施以及需要全市各级国家行政机关、企事业单位执行和周知的重要事项，主要包括：
（一）对省政府的决定、命令、规章和市委、市人大及其常委会的决定、决议提出的贯彻实施意见。
（二）须由市政府向省政府、市委、市人大报告、请示的重大问题。
（三）发布市政府的决定、政策措施和政府规范性文件。
（四）安排部署市政府确定的重要工作任务，对市政府部门和县（市、区）政府的工作作出指示。
（五）答复市政府部门和县（市、区）政府报请市政府决定、解决的重大问题。
（六）批转市政府部门的重要工作意见。
第六十条 公文签发权限：
（一）以市政府名义向省政府的请示、报告，以及涉及重大方针、政策的事项，由市长签发或负责常务工作的副市长签发。
（二）以市政府名义报请市人大常委会审议的议案、市政府发布的规范性文件，由市长签发。
（三）市政府序列部门及行政、事业单位县级干部任免公文，由市长签发。
（四）县（市、区）长、市政府序列部门正职出国审批公文，由市长签发。
（五）以市政府名义下发的其他公文，根据公文内容，由分管副市长签发；内容涉及数名副市长分管范围的，需请其他副市长会签；涉及面广或有意见分歧的，应报请市长或负责常务工作的副市长审定签发。
（六）已经市政府常务会议议定的事项和属于例行批准手续的事项，需以市政府名义行文的，由市长或市长授权副市长、秘书长签发。
（七）以市政府办公室名义制发的公文，由市政府秘书长签发。如有需要，可报请市长或分管副市长审定签发。
第六十一条 大力精简公文。行文应当确有必要，注重实效，严格控制公文规格和发文数量，可发可不发的一律不发；可以市政府办公室名义行文的不以市政府名义行文；可以市政府工作部门或几个工作部门联合行文的，不以市政府或市政府办公室名义行文。涉及下列内容的不以市政府或市政府办公室名义行文：
（一）对省政府部门下发的文件提出的贯彻执行意见。
（二）属于部门和县（市、区）政府职权范围内的事项。
（三）市政府领导在会议上的讲话和会议纪要。
（四）照抄照转上级文件，内容空泛，对指导工作没有实际意义的文稿。
第六十二条 市政府各部门代市政府和市政府办公室起草的公文，由市政府办公室根据《国家行政机关公文处理办法》规定进行初审，或直接进入审核、送签程序，或填写《发文审核处理单》转市政府法制办公室审核、退起草单位处理；对公文内容涉及其他部门职权范围的事项，由市政府办公室填写《发文审核会签单》，交起草部门按要求组织会签，所涉部门要积极配合，并在规定的时限内会签完毕。
第六十三条 市政府各部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。未经市政府批准，市政府各部门不得直接向下级政府行文部署工作。各部门内设机构除办公室外不得对外正式行文，也不得要求下级政府向本部门报送公文。属于业务性较强及行业性的重要工作，或其他需市政府同意的事项，经市政府办公室审核并报市政府领导审定后，可加“经市政府同意”字样由部门行文。
第十一章 政务信息反馈和重要决策督查
第六十四条 市政府各部门要切实加强政务信息工作，及时向市政府反映工作及经济社会发展中的重大情况，为市政府依法科学民主决策提供依据。
第六十五条 政务信息反馈的主要内容：
（一）上级党委、政府及市委、市政府的重大决策部署和领导同志重要批示指示的贯彻落实情况。
（二）全市经济社会运行中的重大动态，事关全局的倾向性、苗头性问题。
（三）重要的社情民意。
（四）贯彻执行上级政策和市委、市政府工作部署过程中遇到的新情况、新问题及建议。
（五）创造性开展工作的特色做法和成功经验。
（六）上级政府各部门关于重点工作、重大情况的分析预测和政策建议。
（七）外地市可供借鉴的工作新思路和新举措。
第六十六条 报送政务信息要围绕中心工作，贴近领导决策需求，突出重点，把握要点，挖掘亮点，抓住切入点，做到全面、准确、及时、规范。
第六十七条 市政府办公室要加强对全市政府系统政务信息工作网络的指导，确保网络健全完善、高效运转。同时，要建立完善政务信息工作报送通报和考核机制，对信息报送工作先进单位和个人进行表彰，对迟报、漏报信息并造成严重后果的进行通报批评。
第六十八条 重要决策督查要遵循有令必行、归口办理、限时办结、实事求是的原则，交必办、办必果、果必报，讲真话、摸实底、报实情，实行定期或不定期跟踪督查的办法，做到件件有着落，事事有回音。
第六十九条 对市委、市政府的重要决策和领导同志批示件，各县（市、区）政府和市政府各部门的主要负责人要亲自抓落实。
第七十条 重要决策督查的主要内容：
（一）《政府工作报告》确定的工作目标任务和措施。
（二）市政府重要会议确定的工作任务和政策措施。
（三）以市委、市政府名义下发的涉及全市改革开放、经济发展和社会稳定的重要文电。
（四）市政府领导同志要求开展的其他督促检查活动。
第七十一条 重要决策督查的程序：
（一）立项通知。市政府办公室对需督查的重要事项应及时立项，经分管领导审核后通知承办单位。
（二）检查催办。市政府办公室要及时督促了解承办单位的贯彻落实情况，对重要督查事项，要组织有关部门和单位深入基层督办。
（三）及时办结。承办单位要明确责任人，采取切实措施，狠抓工作落实，并按时限要求上报落实情况。涉及两个或两个以上承办单位的事项，由主办单位牵头办理并负责汇总上报办理情况，协办单位要积极配合。
（四）汇总报告。承办单位对市政府的重要决策贯彻落实情况，由市政府办公室负责整理汇总，分送有关领导阅示。
第七十二条 收到上级党委、政府和市委、市政府领导同志的批示件，市政府办公室要立即送呈有关领导审阅批示，按照分工转有关部门办理或直接组织办理。除有明确办理时限要求的以外，一般应在15天内办结，并上报办理情况。
第七十三条 市政府领导同志在人民来信上的批示，由市信访局组织办理，并直接向领导反馈结果和答复来信人；省长信箱交办的人民来信及收信人不详的人民来信转市信访局处理；以下信函由市政府办公室办理：
（一）市级以上（含市级）领导的信函。
（二）国内外知名专家、学者、工商界人士的信函。
（三）对政府全局有重大影响的信函。
第十二章 纪律和作风
第七十四条 市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
第七十五条 市政府要自觉接受和维护市委的领导，重要事项及时向市委请示汇报。以下重大事项须向市委请示报告：
（一）全市经济和社会中长期发展规划、市政府阶段性工作情况。
（二）以市政府名义上报省政府的重大请示事项。
（三）涉及全局性的重大改革措施。
（四）重大建设项目。
（五）需要市委组织协调的重大事项。
（六）涉及群众切身利益的重大问题。
（七）须向市委报告的其他重要事项。
须向市委请示汇报的事项，先由分工副市长召集有关部门研究提出建议，报市政府相关会议研究并经市长同意后报市委决定。确定向市委汇报的事项，由主办部门按照市政府研究的意见形成汇报材料。汇报材料应包括现状、问题、对策、建议等内容。
第七十六条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的议论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话和文章，事先须经市政府同意。
第七十七条 市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
第七十八条 市政府组成人员要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势；建立学法制度，制订实施年度法制学习计划。市政府要通过专题讲座、集中培训等方式，定期组织学习经济、科技、法律和现代管理等知识，不断充实新知识，丰富新经验，增强依法行政、依法办事的意识和能力。
第七十九条 市政府组成人员要深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。在市内检查、考察工作和调查研究，要尽量减少陪同人员，严格控制警车使用，不搞边界迎送。
第八十条 除市委、市政府统一组织安排的重要活动外，市政府领导同志一般不参加接见、合影、剪彩、典礼、首映首发式等活动；不出席县（市、区）政府、市政府部门召开的各类表彰会、纪念会、座谈会；不为部门、地方的活动题词、发贺信、贺电。因特殊情况发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
第八十一条 省部级以上领导同志来泰安考察访问，市政府领导同志参加市委统一安排的活动。国务院办公厅、省政府办公厅组织的工作调研、检查活动，外省、市政府领导同志来泰，由市政府办公室负责接待；省政府部门领导同志来泰，由对口部门负责接待，市政府领导同志原则上不全程陪同。
国（境）外来访的国际知名人士、学者、企业家，确需市政府领导同志出面会见、会谈或宴请的，由市政府外事办公室或市外经贸局提出安排意见，提前3个工作日报市政府办公室按规定程序办理。
第八十二条 邀请市政府领导同志参加的内、外事活动，一律由市政府办公室统一安排。各县（市、区）政府、市政府各部门不得直接向市政府领导个人发送请柬。邀请市政府领导同志参加的重要活动，应提前3个工作日报市政府办公室，由市政府办公室按规定程序办理。
第八十三条 市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长出差(出访)、休假，应事前请示市长，出差（出访）、休假返回后，应向市长报告。
市政府各部门主要负责人及各县（市、区）长出差市外、休假3天及以上的，应事前向市政府总值班室报告，由市政府总值班室向市政府领导同志报告。
市政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。
关于加强土壤污染防治工作的意见
环境保护部
环境保护部文件
环发〔2008〕48号
关于加强土壤污染防治工作的意见
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局，各直属单位，各派出机构：
为贯彻落实党的十七大精神和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，改善土壤环境质量，保障农产品质量安全，建设良好人居环境，促进社会主义新农村建设，现就加强土壤污染防治工作提出如下意见：
一、充分认识加强土壤污染防治的重要性和紧迫性
（一）土壤污染防治工作取得初步成效。党中央、国务院高度重视土壤污染防治工作。各地区、各部门认真贯彻落实中央关于环境保护工作的决策和部署，不断加大工作力度，在开展土壤基础调查、完善相关制度规范、强化污染源监管、提升土壤污染防治科技支撑能力、组织污染土壤修复与综合治理试点示范等方面进行了积极探索和有益实践，取得了初步成效。
（二）土壤环境面临严峻形势。目前，我国土壤污染的总体形势不容乐观，部分地区土壤污染严重，在重污染企业或工业密集区、工矿开采区及周边地区、城市和城郊地区出现了土壤重污染区和高风险区；土壤污染类型多样，呈现出新老污染物并存、无机有机复合污染的局面；土壤污染途径多，原因复杂，控制难度大；土壤环境监督管理体系不健全，土壤污染防治投入不足，全社会土壤污染防治的意识不强；由土壤污染引发的农产品质量安全问题和群体性事件逐年增多，成为影响群众身体健康和社会稳定的重要因素。
（三）加强土壤污染防治意义重大。土壤是构成生态系统的基本环境要素，是人类赖以生存和发展的物质基础。加强土壤污染防治是深入贯彻落实科学发展观的重要举措，是构建国家生态安全体系的重要部分，是实现农产品质量安全的重要保障，是新时期环保工作的重要内容。各级环保部门要从全局和战略的高度，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，把土壤污染防治工作摆上更加重要和突出的位置，统筹土壤污染防治工作，切实解决突出的土壤环境问题。
二、明确土壤污染防治的指导思想、基本原则和主要目标
（四）指导思想。以科学发展观为指导，以改善土壤环境质量、保障农产品质量安全和建设良好人居环境为总体目标，以农用土壤环境保护和污染场地环境保护监管为重点，建立健全土壤污染防治法律法规，落实土壤污染防治工作机构和人员，增强科技支撑能力，拓宽资金投入渠道，加大宣传教育力度，夯实工作基础，提升管理水平，切实解决关系群众切身利益的突出土壤环境问题，为全面建设小康社会提供环境保障。
（五）基本原则。
预防为主，防治结合。土壤污染治理难度大、成本高、周期长，因此，土壤污染防治工作必须坚持预防为主；要认真总结国内外土壤污染防治经验教训，综合运用法律、经济、技术和必要的行政措施，实行防治结合。
统筹规划，重点突破。土壤污染防治工作是一项复杂的系统工程，涉及法律法规、监管能力、科技支撑、资金投入和宣传教育等各个方面，要统筹规划，全面部署，分步实施。重点开展农用土壤和污染场地土壤的环境保护监督管理。
因地制宜，分类指导。结合各地实际，按照土壤环境现状和经济社会发展水平，采取不同的土壤污染防治对策和措施。农村地区要以基本农田、重要农产品产地特别是“菜篮子”基地为监管重点；城市地区要根据城镇建设和土地利用的有关规划，以规划调整为非工业用途的工业遗留遗弃污染场地土壤为监管重点。
政府主导，公众参与。土壤是经济社会发展不可或缺的重要公共资源，关系到农产品质量安全和群众健康。防治土壤污染是各级政府的责任。各级环保部门要在同级党委政府统一领导下，认真履行综合管理和监督执法职责，积极协调国土、规划、建设、农业和财政等部门，共同做好土壤污染防治工作。鼓励和引导社会力量参与、支持土壤污染防治。
（六）主要目标。
到2010年，全面完成土壤污染状况调查，基本摸清全国土壤环境质量状况；初步建立土壤环境监测网络；编制完成国家和地方土壤污染防治规划，初步构建土壤污染防治的政策法律法规等管理体系框架；编制完成土壤环境安全教育行动计划并开始实施，公众土壤污染防治意识有所提高。
到2015年，基本建立土壤污染防治监督管理体系，出台一批有关土壤污染防治的政策法律法规，土壤污染防治标准体系进一步完善；建立土壤污染事故应急预案，土壤环境监测网络进一步完善；土壤环境保护监管能力明显增强，公众土壤污染防治意识显著提高；土壤污染防治规划全面实施，土壤污染防治科学研究深入开展，污染土壤修复与综合治理示范项目取得明显成效。
三、突出土壤污染防治的重点领域
（七）农用土壤环境保护监督管理。以基本农田、重要农产品产地特别是“菜篮子”基地为监管重点，开展农用土壤环境监测、评估与安全性划分。加强影响土壤环境的重点污染源监管，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，强化对农药、化肥及其废弃包装物，以及农膜使用的环境管理。对污染严重难以修复的耕地提出调整用途的意见，严格执行耕地保护制度。积极引导和推动生态农业、有机农业，规范有机食品发展，组织开展有机食品生产示范县建设，预防和控制农业生产活动对土壤环境的污染。
（八）污染场地土壤环境保护监督管理。结合重点区域土壤污染状况调查，对污染场地特别是城市工业遗留、遗弃污染场地土壤进行系统调查，掌握原厂址及其周边土壤和地下水污染物种类、污染范围和污染程度，建立污染场地土壤档案和信息管理系统。
建立污染土壤风险评估和污染土壤修复制度。对污染企业搬迁后的厂址和其他可能受到污染的土地进行开发利用的，环保部门应督促有关责任单位或个人开展污染土壤风险评估，明确修复和治理的责任主体和技术要求，监督污染场地土壤治理和修复，降低土地再利用特别是改为居住用地对人体健康影响的风险。
对遗留污染物造成的土壤及地下水污染等环境问题，由原生产经营单位负责治理并恢复土壤使用功能。加强对化工、电镀、油料存储等重点行业、企业的监督检查，发现土壤污染问题，要及时进行处理。区域性或集中式工业用地拟规划改变其用途的，所在地环保部门要督促有关单位对污染场地进行风险评估，并将风险评估的结论作为规划环评的重要依据。同时，要积极推动有关部门依法开展规划环境影响评价，并按规定程序组织审查规划环评文件；对未依法开展规划环评的区域，环保部门依法不得批准该区域内新建项目环境影响评价文件。
按照“谁污染、谁治理”的原则，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的单位和个人负责修复和治理。
造成污染的单位因改制或者合并、分立而发生变更的，其所承担的修复和治理责任，依法由变更后承继其债权、债务的单位承担。变更前有关当事人另有约定的，从其约定；但是不得免除当事人的污染防治责任。
造成污染的单位已经终止，或者由于历史等原因确实不能确定造成污染的单位或者个人的，被污染的土壤或者地下水，由有关人民政府依法负责修复和治理；该单位享有的土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人负责修复和治理。有关当事人另有约定的，从其约定；但是不得免除当事人的污染防治责任。
四、强化土壤污染防治工作措施
（九）搞好全国土壤污染状况调查。各级环保部门要按照全国土壤污染状况调查工作的统一部署，加强沟通协调，有效整合资源，强化质量管理，落实配套资金，确保调查的进度和质量；在搞好调查成果集成的基础上，组织对调查成果的开发利用，服务于国家和地方经济社会发展。同时，要严格执行国家有关保密的规定，做好数据、文件、资料、报告的信息安全和保密工作，确保万无一失。
（十）建立健全土壤污染防治法律法规和标准体系。抓紧研究、制定有关土壤污染防治的法律法规和政策措施。加快制定污染场地土壤环境保护监督管理办法，并组织好实施。组织制修订有关土壤环境质量、污染土壤修复、污染场地判别、土壤环境监测方法等标准，不断完善土壤环境保护标准体系。鼓励地方因地制宜，积极探索制定切实可行的土壤污染防治地方性法规、标准和政策措施。
（十一）加强土壤环境监管能力建设。把土壤环境质量监测纳入先进的环境监测预警体系建设，制定土壤环境监测计划并组织落实。进一步加大投入，不断提高环境监测能力，逐步建立和完善国家、省、市三级土壤环境监测网络，定期公布全国和区域土壤环境质量状况。加强土壤环境保护队伍建设，加大培训力度，培养和引进一批专门人才。制定土壤污染事故应急处理处置预案。编制国家和省级土壤污染防治专项规划，并组织实施。国家和地方环境保护规划应包括土壤污染防治的内容，并提出具体的目标、任务和措施。
（十二）开展污染土壤修复与综合治理试点示范。根据土壤污染状况调查结果，组织有关部门和科研单位，筛选污染土壤修复实用技术，加强污染土壤修复技术集成，选择有代表性的污灌区农田和污染场地，开展污染土壤治理与修复试点。重点支持一批国家级重点治理与修复示范工程，为在更大范围内修复土壤污染提供示范、积累经验。
（十三）建立土壤污染防治投入机制。地方要加大土壤污染防治投入，保证投入每年有所增长。中央集中的排污费等专项资金安排一定比例用于土壤污染防治，保证资金逐年增加并适当向中西部地区倾斜；地方也应在本级预算中安排一定资金用于土壤污染防治。我部将协调中央财政部门视情况对地方土壤污染防治给予资金补助。财政资金重点支持土壤环境监测、污染场地调查与评估、土壤污染防治科学研究和技术开发、污染土壤修复与综合治理示范工程建设。按照“谁投资、谁受益”的原则，引导和鼓励社会资金参与土壤污染防治。
（十四）增强科技支撑能力。组织开展土壤环境质量评价方法与指标体系、土壤污染风险评估技术方法等研究。研究开发污染土壤修复技术，编制污染土壤修复技术指南，制定土壤污染防治技术政策和土壤污染防治最佳可行技术导则，筛选污染土壤修复实用技术。推动建成一批土壤污染防治国家重点实验室和土壤修复工程技术中心。研制一批国家土壤分析测试方法和标准样品，开发污染土壤修复装备。积极开展国际合作与交流，不断提升我国土壤污染防治科技水平。
（十五）加大土壤污染防治宣传、教育与培训力度。发挥舆论导向作用，充分利用广播电视、报刊杂志、网络等新闻媒体，大力宣传土壤污染的危害以及保护土壤环境的相关科学知识和法规政策。把土壤污染防治融入学校、工厂、农村、社区等的环境教育和干部培训当中，引导广大群众积极参与和支持土壤污染防治工作。
二○○八年六月六日