内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市政府令第24号



《呼和浩特市城市规划行政处罚规定》已经市人民政府第58次常务会议讨论通过，自2003年3月1日起施行。


市长 柳秀

二○○二年十二月二十二日


呼和浩特市城市规划行政处罚规定



第一条 为加强首府城市规划管理，规范行政处罚行为，确保城市规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》及《内蒙古自治区实施<中华人民共和国城市规划法>办法》、《呼和浩特市城市规划管理办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市城市规划区（2100平方公里范围），任何单位或者个人违反城市规划法律、法规应予行政处罚的行为，均适用本规定。
第三条 呼和浩特市规划局是本市城市规划行政主管部门，负责本规定实施，对违反城市规划的违法行为，依法进行处罚。
国土、建委、房产、市容、环保、公安、工商、供电、供水等部门应按照各自职责，配合市城市规划行政主管部门做好本规定的实施工作。
第四条 城市规划管理行政处罚工作应当遵循合法、及时、准确的原则，对违反城市规划行为案件的查处应当做到事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，处罚适当。
第五条 市城市规划行政主管部门须将规划许可的行政审批程序、时限等向社会公布，实行政务公开制度。规划行政主管部门的执法人员，执行检查任务时应文明执法，主动出示城市规划监察证件。被检查的建设单位和施工单位，应如实提供有关情况和心要的资料接受检查。执法人员有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第六条 建设单位或个人开工前必须在建筑工地明显的地方设置“公示牌”，接受社会监督。“公示牌”应包括《建设工程规划许可证（副本）》及相关审批的内容，咬牙由市城市规划行政主管部门统一监制。
第七条 监督检查中发现违法建设活动时，应予现场制止和纠正，及时下达《责令改正通知书》。违法建设单位或者个人接到通知书后，必须立即停止违法建设活动，听候处理。拒不停止违法建设活动，由市城市规划行政主管部门对其建设工程强制停工，并通知有关部门停止施工供水、供电，直至拆除建设的建筑物、构筑物。
第八条 未取得《建设用地规划许可证》而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，所占用的土地由市人民政府责令退回。
第九条 擅自改变《建设用地规划许可证》所确定的内容，责令限期改正。逾期不改正的，吊销《建设用地规划许可证》。
第十条 未取得《建设工程规划许可证（副本）》擅自进行建设的，按以下规定处理：
（一） 严重影响城市规划，有下列情形之一的，必须限期无条件拆除：
1、 侵占城市规划确定的城市道路红线、城市广场的；
2、 侵占城市水源地或者对水源地构成污染威胁的；
3、 侵占城市规划确定的绿地、河道保护范围、文物古迹保护区、教育科研用地和其他公共设施用地的；
4、 侵占城市风景区或对城市风景区的环境构成直接影响的；
5、 占压城市地下管线或在其保护范围内进行建设的；
6、 侵占城市规划确定的机场净空、微波通道、高压供电走廊进行建设的；
7、 对城市消防安全、防洪防汛等构成妨碍、威胁的；
8、 严重影响邻居安全、日照、通风、通行、排水的；
9、 其他严重影响城市规划实施的；
（二） 对已经形成的违法建筑物、构筑物或其它设施，在暂不影响城市规划的前提下，尚可利用的，经市人民政府批准予以没收。
第十一条 取得《建设工程规划许可证（副本）》，但未按审批要求进行建设，按以下规定处理：
（一） 严重影响城市规划的，责令停止建设，并限期拆除，并处违法建筑面积每平方米100元的罚款。拒不拆除的，由市城市规划行政主管部门申请人民法院强制拆除，拆除费用由违法建设单位或者个人承担。
（二） 影响城市规划尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以违法建设工程总造价3%以下的罚款；
（三） 未给城市规划造成严重影响，尚可保留的，视其情节予以处罚：
1、 擅自改变规划审批立面、色彩、造型和结构的，处3万元以上5万元以下的罚款；
2、 擅自改变总平面尺寸，不涉及地界、消防及采光要求，处违法建设工程造价40%——50%的罚款；
3、 擅自改变建筑层数和高度或改变使用性质的，满足采光要求且不涉及四邻矛盾的，处违法建设工程造价50%——60%的罚款；
4、 违反规划审批要求，退让道路红线不足的，处违法建设工程造价60%——70%的罚款；
5、 其他违反城市规划审批要求的，视情节轻重，处违法建设工程造价40%——70%的罚款。
第十二条 对停、缓建建设项目（烂尾楼）按以下规定处理：
（一） 建设单位在领取《建设工程规划许可证（副本）》后6个月内未开工的建设项目，且未申请办理延期手续，《建设工程规划许可证（副本）》及其附件自行作废，其用地重新规划使用；
（二） 建设工程开工后，因故中途停工，未按原计划竣工时间完工的建设项目，可向市城市规划行政主管部门提出申请，经批准可适当延期；
（三） 对确无能力完工的建设项目，按法定程序由市人民政府组织拍卖。
第十三条 越权批准以及违反城市规划法律、法规批准的建设工程，其批准文件无效；对有关责任单位和直接责任人员由上级机关给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
第十四条 建筑设计单位未按照城市规划提出的规划设计要求进行设计，或在工程建设中未经市城市规划行政主管部门同意擅自变更设计，导致违法建设行为影响城市规划的，依法予以处罚；情节严重的，对本市的设计单位，提请建设行政主管部门依法降低或取消其设计资质；对外地的设计单位，提请建设行政主管部门依法取消其在本市的设计活动。
第十五条 施工单位承接无《建设工程规划许可证（副本）》的建设工程施工任务，或者擅自改变《建设工程规划许可证（副本）》核准的设计图纸进行施工的，依法予以处罚；情节严重的，对本市的施工单位，提请建设行政主管部门依法取消其在本市的施工资格。
第十六条 对规划验收不合格，而未取得《建设工程规划许可证（正本）》的建设工程，市房产行政主管部门不予办理房屋权属登记手续；对利用违法建设的房屋作经营场所的，工商行政部门不予办理营业执照。
第十七条 市城市规划行政主管部门查处违法建设行为，经初步调查取证，有违法事实的，予以立案；
（一） 立案。规划执法人员发现违法建设行为，经初步调查取证，有违法事实的，予以立案；
（二） 处理。对违法建设工程及其有关人员进行调查，勘察现场，收集证据，确认违法事实成立，依法应给予行政处罚的，在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人行政处罚的事实、理由、依据以及当事人贪污享有的权利，当事人要求组织听证且符合条件的，依法组织听证；
（三） 送达。《行政处罚决定书》作出后应当3日内送达被处罚人；
（四） 执行。违法建设单位接到《行政处罚决定书》后，应认真执行。如对处罚决定不服的，可依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定进行行政复议或行政诉讼。
违法建设单位或个人接到行政处罚通知后，逾期不申请复议，也不向人民法院诉讼又不履行行政处罚决定的，由市城市规划行政主管部门申请人民法院强制执行。
第十八条 违法建设工程不得享受政府有关优惠政策，且违法建设案件结案之前，市城市规划行政处罚决定的，由市城市规划行政主管部门申请人民法院强制执行。
第十九条 任何单位或者个人有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。
第二十条 妨碍规划执法人员执行公务，侮辱、殴打规划执法人员的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 规划行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、敲诈勒索、收受贿赂或不作为，影响案件及时公正查处的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本规定由城市规划行政主管部门负责解释。
第二十三条 本规定自2003年3月1日起施行。



中国 国际复兴开发银行


中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定



（四川天然气开发与节能项目）
（签订日期１９９４年９月１７日）
　　中华人民共和国（以下简称“借款人”）与国际复兴开发银行（以下简称“世行”）于一九九四年九月十七日签订本协定。
　　鉴于
　　（Ａ）借款人对本协定“附件２”所述的项目的可行性和优先性感到满意，要求世行对本项目提供资助；
　　（Ｂ）借款人打算，以其与作为全球环境信托基金管理者的世行之间签定的协定（下称“信托基金赠款协定”）中规定的条款和条件，从由世行管理的全球环境信托基金（下称“信托基金”）获取一笔总额相当于七千三百万（７３００００００）特别提款权的赠款（下称“信托基金赠款”），用以资助本项目的Ｄ（Ｃ）部分；
　　（Ｃ）借款人将负责实施本项目的Ａ部分，且借款人将帮助中国石油天然气总公司（下称“石油天然气公司”）实施本项目的Ｅ．２部分，并帮助四川省石油管理局（下称“石油管理局”）实施本项目的Ｂ、Ｃ、Ｄ和Ｅ．１部分，并且，作为这种帮助的一部分，借款人将使石油天然气公司和石油管理局获得根据本协定提供的贷款资金；
　　鉴于世行同意，特别是以上文为基础，按照本协定以及世行在本协定签订的同日与石油天然气公司及石油管理局签订的《项目协定》中规定的条款和条件向借款人提供本贷款；
　　本协定缔约双方现协议如下：

　　第一条　通则；定义
　　１．０１节　世行于一九八五年一月一日起实施的《贷款与担保协定通则》，在经过如下修改之后（以下简称“《通则》”），是构成本协定整体的一部分：
　　（ａ）删除３．０２节最后一句。
　　（ｂ）将６．０２节中的（ｋ）段改为（ｌ）段，另新增加一（ｋ）段如下：
　　“（ｋ）当出现这样一种特殊情况，使得任何随后的提款都与世行协定条款的第三节第３条的规定不相符时。”
　　１．０２节　本协定中使用的若干词汇，除上下文另有要求外，其词义在《通则》中均有其相应的解释，下列新增词汇，则具有以下词义：
　　（ａ）“石油天然气公司”，系指根据中华人民共和国法律建立、按照一九八八年十二月七日颁布的公司章程进行组织和经营的一家国有企业，即中国石油天然气总公司。
　　（ｂ）“石油天然气改革计划”，系指借款人的石油天然气改革计划，并包括由日本赠款协定（四川天然气开发和节能项目）所提供的技术援助而制订或准备制订的改革行动计划，该日本赠款协定是借款人和世行（作为其自身的代表并作为日本提供的赠款资金的管理者）于一九九三年二月十二日签订的。
　　（ｃ）“项目协定”，系指在本协定签订的同日世行与石油天然气公司及石油管理局之间签订的协定，该协定同样可以随时修改。本词义也包括《项目协定》的所有附件和补充协议在内；
　　（ｄ）“特别提款权”及符号“ＳＤＲ”系指根据国际货币基金组织章程而定的特别提款权。
　　（ｅ）“石油管理局”，系指根据中华人民共和国法律建立、按照一九九三年五月十二日颁布的管理局章程进行组织和经营的一家国有企业，即四川石油管理局。
　　（ｆ）“专用账户”，系指本协定２．０２节（ｂ）中所提及的账户。
　　（ｇ）“转贷协议”，系指借款人与石油天然气公司之间以及借款人与石油管理局之间根据本协定３．０１节（Ｃ）所分别签订的协议，该协议同样可以随时修改。本词义也包括《转贷协议》的所有附件在内。
　　（ｈ）“技术服务”系指钻井，地震勘探及其他与此相关的技术活动。

　　第二条　贷款
　　２．０１节　世行同意按照本贷款协定中规定或提及的条款和条件，向借款人提供一笔以多种货币计算、并由世行对每笔提款按其发生当日的汇率进行折算、提款总额相当于两亿五千五百万美元（ＵＳＤ２５５００００００）的贷款。
　　２．０２节　（ａ）本项贷款资金可根据本协定“附件１”的规定，从贷款账户中提款，用于支付已发生的（如世行同意，亦可用于支付将发生的）、本协定附件２所述项目所需的、并且应从本贷款资金中支付的货物及服务的合理费用。
　　（ｂ）为实现本项目的目标，借款人应以世行满意的条款和条件，包括适当的防止抵债、没收或扣押的措施，在一家或几家银行开设并保持两个独立的美元专用存款账户，分别用于Ｅ．２和Ｂ、Ｄ及Ｅ１部分。专用账户中款项的存入和支出，应按照本协定“附件５”的规定进行。
　　２．０３节　提款截止期应为二００一年六月三十日，或由世行另定的更晚的日期。世行应及时将该更晚日期通知借款人。
　　２．０４节　对于尚未提取的贷款本金，借款人应按百分之零点七五（０．７５％）的年率按时向世行交付承诺费。
　　２．０５节　（ａ）对于已经提取尚未偿还的贷款本金，借款人应按每一个利息期的利率按时向世行交付利息，每一利息期的利率为前一个半年所确定的核定借入款成本加上百分之零点五（０．５％）。在本协定第２．０６节规定的每个日期，借款人应支付上一个利息期尚未偿还的贷款本金所产生的利息，该笔利息应按该利息期内适用的利率计算。
　　（ｂ）世行应根据实际可能，在每一个半年期终了后，将该半年期的核定借入款成本通知借款人。
　　（ｃ）在本节中使用的：
　　（ｉ）“利息期”系指本协定２．０６节中规定的每一日期以前的六个月时期，第一个利息期为本协定签订日所在的利息期。
　　（ｉｉ）“核定借入款成本”系指世行在一九八二年六月三十日以后已经提取而未清偿的借入款部分的成本，由世行合理确定并以年百分比表示之，该成本不包括下述借入款或世行已分配出的资金部分（Ａ）世行的投资；（Ｂ）世行在一九八九年七月一日以后可能发放的、其利率不根据本节（ａ）段确定的贷款。
　　（ｉｉｉ）“半年期”系指日历年的前六个月或后六个月。
　　（ｄ）世行应至少提前六个月通知借款人在某一确定的日期对本节（ａ）、（ｂ）、（ｃ）（ｉｉｉ）段进行如下修改：
　　“（ａ）对于已经提取而尚未偿还的贷款本金，借款人应按每一季度的利率按时交付利息，该利率为前一季度所确定的核定借入款成本加上百分之零点五（０．５％）。在本协定第２．０６节规定的每一个日期，借款人应交付上一个利息期未偿还的贷款本金所产生的利息，该笔利息应按照该利息期内所适用的利率计算。”
　　“（ｂ）世行应根据实际可能，在每一季度终了后，将该季度的核定借入款成本通知借款人。”
　　“（ｃ）（ｉｉｉ）‘季度’系指从每个日历年的一月一日、四月一日、七月一日及十月一日开始的三个月时期。”
　　２．０６节　利息和其他费用应每半年交付一次，交付日为每年的五月一日和十一月一日。
　　２．０７节　借款人应按照本协定附件３规定的分期还款时间表偿还贷款本金。

　　第三条　项目的执行
　　３．０１节　（ａ）借款人对实现本协定“附件２”中所述的本项目的各个目标作出承诺，为此，借款人应以应有的勤奋和效率，并按照适当的行政、财务和工程惯例实施本项目Ａ部分，并应及时地按照需要提供项目Ａ部分所需的资金、设施、服务和其他资源。
　　（ｂ）借款人应不受制于或不局限于贷款协定中规定其应承担的任何其他义务，促使石油天然气公司和石油管理局履行项目协定中规定其各自应履行的一切义务，并应进行或促使进行一切必要的或适当的活动，包括提供资金、设施、服务和其他资源，以使石油天然气公司和石油管理局能履行这些义务，不应进行或允许进行任何妨碍或干扰履行这些义务的活动。
　　（ｃ）借款人应根据其与石油天然气公司和石油管理局分别签定的转贷协议，按照世行同意的条款和条件，将贷款资金转贷给石油天然气公司和石油管理局。转贷的条款和条件应包括：（ｉ）每笔转贷资金的转贷款期限应为二十年，包括五年宽限期；（ｉｉ）对已提取尚未偿还的转贷款本金，石油天然气公司和石油管理局应按借款人根据本协定第２．０５节计算的适用利率按时交付利息；（ｉｉｉ）对尚未提取的转贷款本金，石油天然气公司和石油管理局应按本协定２．０４节所确定的费率按时向借款人交付承诺费；（ｉｖ）石油天然气公司和石油管理局应各自承担其转贷款部分的外汇风险。
　　（ｄ）借款人应根据转贷协议行使其权力，以保护借款人和世行的利益并实现贷款的目标，除非世行另行同意，借款人不得转让、修改、废除或放弃转贷协议或其任何条款。
　　３．０２节　除非世行另行同意，凡项目所需的并将由本贷款资金支付的货物采购及咨询服务，均应按照本协定“附件４”的规定办理。
　　３．０３节　世行与借款人因此同意，石油天然气公司和石油管理局应根据项目协定第２．０３节的规定，分别就项目的Ｅ．２部分和Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ．１部分履行《通则》第９．０４节、９．０５节、９．０６节、９．０７节、９．０８节和９．０９节中所规定的义务（分别涉及保险、货物和服务的使用、计划和进度、记录和报告、维修及土地征用等）。
　　３．０４节　借款人应以世行满意的方法，实施世行同意的四川天然气定价与配置改革行动计划。
　　３．０５节　借款人应修改和实施与国际会计准则相一致的石油天然气部门会计准则。

　　第四条　财务约文
　　４．０１节　（ａ）对于所有根据费用报表从贷款账户中所作的提款支出，借款人应：
　　（ｉ）根据健全的会计惯例保留或促使保留反映这些支出的记录和账目；
　　（ｉｉ）保证保留证明这些支出的所有记录（合同、订单、发票、账单、收据及其他文件），直到世行收到最后一次从贷款账户中提款的那一个财政年度的审计报告后至少一年；
　　（ｉｉｉ）使世行的代表能够检查这些记录。
　　（ｂ）借款人应：
　　（ｉ）由世行可以接受的独立的审计师，按照一贯运用的适当的审计原则，对每一财政年度的在本节（ａ）（ｉ）段提及的各类记录和账目，包括专用账户的各类记录和账目进行审计；
　　（ｉｉ）尽快，但在任何情况下最迟不晚于每一财政年度终止后的六个月，向世行提供一份由前述审计师们按照世行合理要求的范围及详细程度所作的这类审计报告，包括一份由上述审计师们出具的、关于该财政年度内所提交的费用报表以及这些费用报表准备的程序和内部控制是否能作为有关提款的依据的独立的审计意见。
　　（ｉｉｉ）当世行随时提出合理要求时，向世行提供关于上述记录、账目及审计其他资料。

　　第五条　世行的补充规定
　　５．０１节　根据《通则》第６．０２节（１）款，特规定以下补充事项：
　　（ａ）石油天然气公司或石油管理局未能履行项目协定中规定的任何义务。
　　（ｂ）由于在本贷款协定签字后发生的事件所造成的特殊情况，致使石油天然气公司或石油管理局不可能履行项目协定中规定的义务。
　　（ｃ）修改、中止、取消、废除或放弃石油天然气公司或石油管理局章程，以至对石油天然气公司或石油管理局履行项目协定中规定的义务的能力产生实质性的和不利的影响。
　　（ｄ）借款人或任何其他权力机构采取解散或撤销石油天然气公司或石油管理局或中止其业务经营活动的任何行动。
　　（ｅ）信托基金赠款协定在一九九四年十一月三十日前或世行同意的该更晚日期前不能生效；但如果借款人使世行确信，借款人能够以与其在本协定中所承担的义务相一致的条款和条件，从其他来源获得足够的项目建设资金，则本段的规定将不适用。
　　（ｆ）（ｉ）在本段第（ｉｉ）分段的条件下：
　　（Ａ）借款人提取任何供其用于项目筹资的贷款或赠款资金的权力应根据其条款予以全部或部分中止、取消或终止，或
　　（Ｂ）任何此类贷款在商定的到期日前是到期应付款。
　　（ｉｉ）如果借款人使世行确信下述情况，则本段第（ｉ）分段的规定将不适用：（Ａ）这种提款权力的中止、取消、终止或提前到期不是因为借款人未能履行该协定中所规定的任何义务；（Ｂ）借款人能够以与其在本协定中所承担的义务相一致的条款和条件，从其他来源获得足够的项目建设资金。
　　５．０２节　根据《通则》７．０１节（ｈ）段，特规定以下补充事项：
　　（ａ）发生本协定５．０１节（ａ）段规定的情况，并且在世行向借款人发出通知后九十天内继续存在。
　　（ｂ）发生本协定５．０１节（ｃ），（ｄ）或（ｅ）段规定的任何情况；和
　　（ｃ）在５．０１节（ｆ）（ｉｉ）段的条件下，发生该节（ｆ）（ｉ）（Ｂ）段规定的情况。

　　第六条　生效日期；终止
　　６．０１节　在《通则》１２．０１节（ｃ）段的含义范围内，规定下列事项作为本贷款协定生效的附加条件：
　　（ａ）转贷协议已经有关各方签署；
　　（ｂ）借款人的国务院已批准本协定。
　　６．０２节　在《通则》１２．０２节（ｃ）段的含义范围内，规定下列补充事项，该补充事项将包括在准备向世行提供的一份或几份法律意见书内：
　　（ａ）《项目协定》已得到石油天然气公司和石油管理局的正式批准或核准，从而其条款对石油天然气公司和石油管理局产生法律上的约束力；
　　（ｂ）借款人与石油天然气公司以及借款人与石油管理局之间的转贷协议已分别得到借款人、石油天然气公司和石油管理局的正式批准或核准，从而其各自的协议条款相应地对其各自有关的协议双方均产生法律上的约束力。
　　６．０３节　兹确定本协定签字后的九十（９０）天为《通则》１２．０４节所要求的时间。

　　第七条　借款人的代表；地址
　　７．０１节　根据《通则》１１．０３节之规定，借款人的财政部长被指定为借款人的代表。
　　７．０２节　根据《通则》１１．０１节之规定，特列明以下地址：

　　借款人方面：
　　中华人民共和国
　　北京　　１００８２０
　　三里河　财政部
　　电报挂号：ＦＩＮＡＮＭＩＮ
　　　　　　　ＢＥＩＪＩＮＧ
　　电传：２２４８６　ＭＦＰＲＣ　ＣＮ

　　世行方面：
　　美利坚合众国
　　华盛顿哥伦比亚特区　２０４３３
　　西北区Ｈ街１８１８号
　　国际复兴开发银行
　　电报挂号：
　　ＩＮＴＢＡＦＲＡＤ
　　Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ．
　　电传：２４８４２３（ＲＣＡ）
　　８２９８７（ＦＴＣＣ）
　　６４１４５（ＷＵＩ）或
　　１９７６８８（ＴＲＴ）
　　本协定的缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于本协定开始所述的日期，在美利坚合众国华盛顿哥伦比亚特区，就本协定以各自的名义予以签署，以昭信守。
　　注：附件一、二、三、四、五略。

　　　　　中华人民共和国　　　　　　　　国际复兴开发银行东亚及
　　　　　　　授权代表　　　　　　　　　　太平洋地区代理副行长
　　　　　　　杨洁篪　　　　　　　　　　　　尼古拉斯·霍普
　　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　（签字）