江西省九江市人民政府办公厅


九府厅发〔2008〕21号



九江市人民政府办公厅关于印发《九江市救灾款物使用管理暂行规定》的通知


各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会,云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，直属与驻市各单位：
《九江市救灾款物使用管理暂行规定》已经2008年2月27日市政府第18次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇八年四月二日

九江市救灾款物使用管理暂行规定

第一章 总则

第一条 为了加强救灾款物的使用管理，充分发挥救灾款物的使用效益，切实保障灾民的基本生活，根据民政部、财政部和省民政厅、财政厅有关文件精神，结合我市实际，特制定本规定。
第二条 本规定所指“救灾款物”包括：
（一）中央财政下达的特大自然灾害救济补助费（包括救灾应急资金，灾区民房恢复重建资金，春荒、冬令救济资金）和其他灾害专项补助资金；
（二）省级和市、县级财政安排的自然灾害救济事业费和其他灾害专项补助资金；
（三）历年各级财政结转的救灾资金；
（四）各级民政部门和慈善机构接收的救灾捐赠款物；
（五）用救灾款和捐赠款采购的用于灾民生活救济的物资。
第三条 救灾社会捐赠活动由民政部门负责管理，市、县民政部门和慈善总会、红十字会具体实施。

第二章 救灾款物的申请

第四条 县（市、区）遭受特、重大自然灾害，通过自身努力无法解决困难时，可申请省、市予以支持。
申请上级救灾补助资金，应由县（市、区）人民政府向市级人民政府提出书面申请，同时抄送市级民政、财政部门。发生突发性特、重大自然灾害需申请上级救灾应急资金时，可由县（市、区）民政部门会同财政部门，向市级民政、财政部门提出书面申请。
申请上级救灾物资，应由县（市、区）民政部门，向市级民政部门提出书面申请。灾情紧急时，可直接由县级民政部门向省级民政部门提出申请，同时报市民政部门备案。
各地报告灾情要实事求是，申报补助应客观、真实。
第五条 救灾应急资金和救灾物资申请报告的内容应包括灾害发生背景、灾区初步损失情况、紧急转移安置灾民数量以及申请救灾应急资金和救灾物资的理由及数量。
第六条 灾情稳定后，新灾救济资金申请报告应包括以下内容：紧急转移安置灾民数量、因灾倒损房屋数量、需衣被救济人口数量、需治病救济人口数量，各级政府已投入和计划安排的新灾救济资金数量。
第七条 申请春荒、冬令灾民生活救济资金报告应包括以下内容：农作物受灾情况、因灾减产粮食数量、缺粮人口数量、缺粮数量、需口粮救济人口数量、需救济粮数量、需衣被救济人口数量、需治病救济人口数量，地方各级政府计划安排的救济资金数量。

第三章 救灾款物的拨付

第八条 救灾资金的拨付。由市民政局商市财政局提出分配方案报市政府批准后，由市财政局和市民政局联合发文下达。省直管试点县（市），中央和省级救灾资金，由省财政厅、省民政厅直接下达至县（市）财政、民政部门。
第九条 减少资金拨付环节，加快资金拨付速度。救灾应急资金应在资金下达5日内发放到灾民手中；新灾救济资金和春荒、冬令救济资金应在资金下达15日内发放到灾民手中。
第十条 需要集中安排灾民口粮、衣被等救灾物资时，均应面向市场、公开招标、集中采购。采购工作由县级以上民政部门和政府采购机构根据有关规定，按照“等价择优、等质择廉”的原则组织实施，严把救灾物资质量关。
第十一条 县（市、区）民政、财政部门下拨中央和地方救灾款物时，必须同时抄报市级民政、财政部门，并注明款项来源。

第四章 救灾款物的管理

第十二条 根据救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，县（市、区）在每年年初编制财政预算时，要根据救灾工作需要列支自然灾害救济事业费，不得虚列或列而不支，列而少支。当年结存的救灾事业费应结转下年度使用。
第十三条 县（市、区）、乡（镇）都应设立救灾资金财政专户或专账，上级下拨的救灾资金和本级财政预算安排的救灾事业费统一纳入救灾资金专户或专账管理。
第十四条 乡（镇）民政所必须设置救灾资金往来二级科目，二人以上负责救灾资金的管理工作，资金发放由乡财政所实行一卡通发放。救灾资金不得以任何理由在经手发放人员手中滞留，不得公款私存。
第十五条 县（市、区）和有条件的乡（镇）都应建立救灾物资储备仓库，用于储备各类救灾物资。要建立严格的管理制度，救灾物资的储备应建立专账，并有专人负责。救灾物资使用结束后，可以回收重复使用的救灾物资，由当地民政部门负责回收，以备再用。
第十六条 对接收的各类救灾捐赠物资，各地应及时下发，一时不能下发的，要妥善保管，防止损坏、变质。对救灾捐赠物资，不得擅自变卖或处置，确属需要变卖或处置的，须经捐赠单位或捐赠人书面同意，并报市民政部门批准。变卖捐赠物资所得款项，应纳入救灾资金专户或专账统一管理。

第五章 救灾款物的使用

第十七条 救灾款物的使用必须坚持“专款专用、专物专用、重点使用”的原则。
第十八条 救灾款物的使用范围：
（一）解决灾民无力克服的吃、穿、住、医等生活困难；
（二）紧急抢救、转移和安置灾民；
（三）灾民倒房恢复重建；
第十九条 加工、采购、储运救灾物资，原则上只能使用地方本级财政列支的自然灾害救济事业费和当地开展社会捐助活动接收的无定向捐赠款，不能随意使用上级下拨的救灾款和救灾捐赠款。
第二十条 定向捐赠的救灾款物，应按照捐赠人的意愿使用，并将使用结果告知捐赠人。
第二十一条 救灾款物使用的重点是重灾区和重灾户，特别是保障自救能力差的灾民的基本生活。不得平均分配，不得向无灾区拨付，不得向无灾家庭发放，不得优亲厚友。
第二十二条 严禁贪污、挤占、挪用救灾款物。救灾资金不得实行有偿使用，不得用于救灾工作经费支出，不得擅自扩大使用范围。

第六章 救灾款物的发放

第二十三条 救灾款物的发放坚持公开、公平、公正的原则。不论是发放现金还是发放实物，都应将发放对象、数额公开，接受群众和社会监督。
第二十四条 乡（镇）救灾资金的发放，应由乡（镇）民政所、财政所统一以“九江市救灾款物发放三联单”和“一卡通”的方式直接发放到灾民个人手中。每张三联单必须有乡（镇）审批人、发放人和救助对象的签字捺印。不得以任何形式将资金指标分配到村。
第二十五条 新灾和春荒、冬令救济资金的发放，根据县级民政部门审批确定的《灾民救助花名册》，以户为单位，向救助对象发放《灾民救助卡》，救助对象凭《灾民救助卡》领取救灾款物，并在《灾民救助花名册》和“三联单”上签字捺印。
第二十六条 灾区民房恢复重建补助资金的发放，根据县级民政部门审批确定的补助标准，向救助对象发放统一格式的恢复重建补助证。补助金额一次性落实到户，依据建房进度分期发放。发放资金除通过“三联单” 、“一卡通”发放和登记上证外，还应制作由被补助对象签名盖章的花名册一式两份，一份留乡（镇）存档，一份报县级民政部门备案。
第二十七条 严格基层救灾款物发放。发放救灾款时，严禁套取现金。严禁虚报冒领，或巧立名目，挪作它用。代领救灾款物，须由被救助对象委托其亲属办理，原则上不得由乡、村干部代领。

第七章 监督检查

第二十八条 建立救灾款物使用管理情况报告制度。各级民政、财政部门应在每年4月、9月和次年1月向同级政府和上级民政、财政部门报告救灾款物使用管理情况。
第二十九条 各级民政、财政部门应加强对救灾款物使用管理的跟踪监督检查。市级民政、财政部门每年对全市救灾款物的分配、拨付、使用和管理情况进行一次专项检查，发现问题及时纠正。县级民政、财政部门每年至少开展一次救灾款物使用管理情况的专项检查。进一步加强群众和社会媒体对救灾款物使用管理的舆论监督。
第三十条 监察、审计部门要加强对救灾款物使用管理的督查和审计，每年至少组织一次救灾资金的检查和审计，并于每年下半年向同级政府报告一次救灾款物使用管理的监督、检查情况。
第三十一条 对不符合条件的对象发放救灾款物，虚报冒领和克扣救灾款物，贪污、挪用救灾款物的，经查实后，应视情节对主管人员和直接责任人给予党纪、政纪处分，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第八章 附则

第三十二条 本规定由市民政局、市财政局共同负责解释。各地根据本规定可制定具体实施细则。
第三十三条 本规定自印发之日起施行。


国家发展改革委 环保总局


国家发展改革委、环保总局关于做好淘汰落后造纸、酒精、味精、柠檬酸生产能力工作的通知

发改运行[2007]2775号


有关省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经委）、环保局：

为贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号，以下简称《通知》）精神和工作部署，完成“十一五” 淘汰落后造纸、酒精、味精、柠檬酸产能（以下简称淘汰落后产能）任务，实现减排化学需氧量（COD）目标，推进行业结构调整，促进产业优化升级，现就做好淘汰落后产能工作有关事项通知如下：

一、工作原则

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和走新型工业化道路的要求，优化行业存量结构、调整改善产业布局，大力推进节能减排、淘汰落后生产能力，增强持续发展后劲，提高综合竞争能力。工作中遵循如下基本原则：

（一）责任主体原则。

认真落实《通知》明确的“地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人”。强化企业主体责任，企业法人是本企业淘汰落后产能的第一责任人。

（二）目标任务原则。

围绕实现“十一五”淘汰落后产能目标，统筹安排计划，量化年度目标，明确各地任务，落实企业名单。要加强部门协作，形成工作合力，分步组织实施，确保按时完成淘汰落后产能任务。

（三）科学管理原则。

充分发挥市场机制作用，综合运用法律、经济和必要的行政手段淘汰落后产能。坚持依法行政、依规办事，严格执行政策和标准，不断完善政策和措施。强化各级政府对淘汰落后产能的监督管理。

（四）维护稳定原则。

坚持顾全大局意识，树立服从大局观念，准确理解掌握政策，深入细致开展工作，认真研究并妥善解决问题，积极主动化解矛盾，切实维护社会稳定。

二、依据标准

依法对不符合法律法规、产业政策的规定，环保评审不达标、超标或超排污许可证要求排放的落后造纸、酒精、味精、柠檬酸生产能力实施淘汰（包括：落后企业、落后生产线、落后生产工艺技术和装置）。

（一）主要依据。

1、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发[2005]40号）、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发 [2005]39号）、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）等法律、法规。

2、国家颁布实施的产业政策、行业发展规划，国家环保政策及标准。

3、地方相关法规。

（二）具体标准。

1、造纸行业主要淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线（适用GB3554-2001《造纸工业水污染物排放标准》）、排放不达标的（适用《环保总局关于修订〈造纸工业水污染物排放标准〉的公告》（环发[2003]152号））年产1万吨以下以废纸为原料的纸厂（东部、中部省份可根据本地实际适当提高淘汰落后制浆造纸产能的标准）。

2、酒精行业主要淘汰高温蒸煮糊化工艺、低浓度发酵工艺等落后生产工艺装置（适用GB8978-96《污水综合排放标准》），及年产3万吨以下企业（废糖蜜制酒精除外）。《产业结构调整指导目录（2005年版）》禁止新建的酒精生产线（燃料乙醇项目除外）。

3、味精行业主要淘汰年产3万吨以下生产企业（适用GB19431-2004《味精工业污染物排放标准》）。《产业结构调整目录（2005年版）》禁止新建的使用传统工艺、技术的味精生产线。

4、柠檬酸行业主要淘汰环保不达标生产企业（适用GB19430-2004《柠檬酸工业污染物排放标准》）。

三、目标任务

依据国务院《节能减排综合性工作方案》，综合各地提报和行业产能布局情况，《2006-2010年各地淘汰落后造纸、酒精、味精、柠檬酸产能计划》（见附表）下达如下：

（一） 总体目标任务。

“十一五”期间淘汰落后造纸产能650万吨，落后酒精产能160万吨，落后味精产能20万吨，落后柠檬酸产能8万吨；实现减排化学需氧量（COD）124.2万吨。

（二）分年度目标任务。

2006-2010年：分别淘汰落后造纸产能210.5万吨、230万吨、106.5万吨、50.7万吨和52.3万吨；减排化学需氧量（COD）47万吨。

2006-2010年：分别淘汰落后酒精产能10.1万吨、40万吨、44.4万吨、35.5万吨和30万吨；减排化学需氧量（COD）64万吨。

2006-2009年：分别淘汰落后味精产能2.8万吨、5万吨、8.7万吨和3.5万吨；减排化学需氧量（COD）10万吨。

2006-2009年：分别淘汰落后柠檬酸产能3.3万吨、2万吨、1.9万吨和0.8万吨；减排化学需氧量（COD）3.2万吨。

四、工作要求

淘汰落后产能是落实国务院关于“十一五”节能减排战略部署的重要措施，是加快行业结构调整的重要内容。各地发展改革、经贸、环保部门必须高度重视，加强领导、落实责任，明确分工、精心组织，密切协作、扎实落实。

（一）提高思想认识，树立全局观念。

真正把思想和行动统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。落后生产能力是资源浪费、环境污染的源头，影响经济健康发展，对环境的污染严重危害民生，必须坚决予以淘汰。淘汰落后产能工作能否落实直接影响到行业结构调整和全国节能减排目标的实现。要增强责任感，使命感，顾全大局，积极主动地认真做好工作。

（二）加强组织领导，落实工作责任。

各省（自治区、直辖市）发展改革、经贸、环保部门要督促市、县政府有关部门落实淘汰落后产能工作，按照已明确的分工，领导负责，明确任务，落实责任。要充分发挥相关部门和行业协会的作用，建立强有力的组织保障体系，密切协作，相互配合，形成高效工作机制。做到属地淘汰落后产能工作情况清楚，层层有人负责，事事有人落实，即时掌握进展、及时解决问题，切实落实已明确的工作目标和责任。

（三）精心周密安排，扎实抓好落实。

按照国务院《通知》要求，由省（自治区、直辖市）发展改革委、经贸委（经委）会同环保局制定切实可行的淘汰落后产能工作实施方案，扎实抓好工作落实。

1、依据《通知》及国家发展改革委、环保总局下达的分年度、分行业淘汰落后产能计划，督促地方政府有关部门进一步确定属地淘汰落后产能企业名单，将计划指标分年度、分行业落实到企业。要与落后产能企业所在地市、县政府有关部门签订淘汰落后生产能力责任书，明确落后产能淘汰时间、淘汰方式（停产、拆除、关闭、转产、重组）和要求，限时按期淘汰。

2、依据《国务院关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》（国发[2005]40号）和《通知》，对按规定应予淘汰的落后造纸、酒精、味精、柠檬酸产能（包括：落后企业、落后生产线、落后生产工艺技术和装置），采取措施促其淘汰。各金融机构应停止各种形式的授信支持，并收回已发放的贷款；价格部门对限期淘汰的落后企业在淘汰期限内，应实行差别电价、水价；环保部门对违法排污企业依法按高额实行经济处罚；质检部门应采取有效措施，切实加强生产许可证管理。

3、对列入淘汰落后产能名单而不按期淘汰的企业（含国家产业政策明令禁止新建的酒精生产线、味精生产线），由地方政府主管部门依法予以关停。供电部门依法停止供电；质检部门依法吊销生产许可证；环保部门依法吊销排污许可证；工商部门依法吊销营业执照并予以公布或依法办理注销登记。要防止落后产能停而不汰，严禁落后产能异地转移，严把企业重组、转产的准入关，坚决杜绝落后产能死灰复燃。

（四）加强督促检查，落实监督责任。

建立淘汰落后产能工作督查和定期报告制度，落实监督责任。国家发展改革委和环保总局对没有完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排投资的项目，实行项目“区域限批”。省（自治区、直辖市）发展改革、经贸、环保部门要履行对市、县淘汰落后产能工作的督查职责，加大监督执法和处罚力度，公开严肃查处典型违法违规案件，依法追究有关人员责任。地方政府主管部门对属地淘汰落后产能工作实施和计划落实情况要开展经常性检查，对落后企业退出情况进行监督，并按管理渠道每月向上一级报告淘汰落后产能工作情况。国家发展改革委、环保总局将按照国务院部署，对各地淘汰落后产能工作组织专项检查，指导和监督各地落实淘汰落后产能工作，每年向社会公告落后产能的企业名单和各地淘汰落后产能计划执行情况。

（五）联系地方实际，建立长效机制。

行业结构调整，产业优化升级是经济和社会发展的客观要求，淘汰落后产能是一项与时俱进的长期任务。要结合淘汰落后产能的实际，在国家法律法规、方针、政策框架下，完善地方性行政法规和政策体系。有条件的地方要安排资金支持落实淘汰落后产能。要研究规律，积累经验，创新模式，建立有效的淘汰落后激励和约束机制、工作联动机制和管理长效机制。国家发展改革委正在会同财政部研究制定中央和地方财政共同促进淘汰落后产能的政策，对淘汰落后产能给予激励和奖惩，实行“奖先罚后”，加大中央财政对经济欠发达地区淘汰落后产能的支持力度。

（六）坚持依法行政，维护安定团结。

准确理解和执行国家出台的各项政策，坚持依法行政，依规办事。要注意做好关闭企业的法人和下岗职工的政策解释工作，协调解决好合规企业关停后职工安置、债务处理、设备拆除费用及企业下岗人员再就业等问题，避免矛盾激化，消除不稳定因素，切实维护安定团结。要随时把握工作中的新情况，注意总结淘汰落后产能工作的好做法，及时协调解决有关问题，推广成熟经验，指导和促进淘汰落后产能工作有序进展。

请各地发展改革委、经贸委（经委）、环保局按照有关要求，认真做好淘汰落后产能工作。国家发展改革委、环保总局将会同有关部门对各地工作落实情况组织督查，并将情况向国务院报告。

附：《2006-2010年各地淘汰落后造纸、酒精、味精、柠檬酸产能计划》（略）

国家发展改革委
国家环保总局

二〇〇七年十月二十二日