四川省凉山彝族自治州人民政府办公室


凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州政府投资建设项目竣工决算审计监督办法》（试行）的通知


凉府办函〔2005〕176号


各县市人民政府，州级各部门：
　　八届州政府第40次常务会议研究通过了《凉山州政府投资建设项目竣工决算审计监督办法》（试行），现予印发，请认真贯彻落实。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００五年十一月二十七日






凉山州政府投资建设项目竣工决算审计监督办法（试行）

第一章　总　　则

　　第一条　为了加强对政府投资建设项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《四川省国家建设项目审计办法》及相关法律、法规，结合我州实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称政府投资建设项目是指以政府投资、国有企业投资的建设项目和以政府投资或国有企业投资为主体的建设项目。

　　第三条　州、县（市）人民政府管理的单位政府投资建设项目的审计监督，适用本办法。
　　第四条　凉山州审计局负责全州政府投资建设项目的审计监督工作；县（市）审计机关负责本级人民政府批准的政府投资建设项目的审计监督工作。
　　投资来源是州级的或者主要是州级的政府投资建设项目，由州审计机关实施审计监督；投资来源是县（市）级或者主要是县（市）级的政府投资建设项目，由县（市）审计机关实施审计监督；投资主体出资额均等的政府投资建设项目，由州审计机关确定审计管辖。
　　政府有关部门应当在各自的职责范围内，协助审计机关做好政府投资建设项目的审计工作。
　　第五条　州审计机关可以将其管辖的政府投资建设项目授权县（市）审计机关负责审计，也可以直接审计县（市）审计机关管辖的政府投资建设项目。
　　第六条　审计机关和审计人员进行政府投资建设项目审计，必须客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。
　　被审计单位应当如实提供与政府投资建设项目有关的资料，不得拒绝、拖延、谎报，不得妨碍审计人员依法执行职务。
　　第七条　政府投资建设项目的审计监督实行计划管理。审计机关应当按照有关规定确定年度审计工作重点，编制建设项目年度审计计划，报政府批准。审计机关应当及时将纳入年度审计计划的建设项目告知建设单位。
　　第八条　计划部门制定年度建设项目计划时，应当将建设项目投资规模和标准、年度投资安排和建设内容、概算等内容告知审计机关。
　　第九条　政府投资建设项目属财政直接投资或融资的，同级审计机关应当实施竣工决算审计。审计机关根据工作需要，可以委托社会中介机构或者聘请特殊专业技术人员参加政府投资建设项目审计。
　　第十条　政府投资建设项目竣工决算审计经费和外聘工程技术人员所需经费纳入同级财政预算予以保障。
　　第十一条　审计机关对政府投资建设项目竣工决算审计出具的审计报告和作出的审计决定，作为政府投资建设项目竣工后财务结算的依据。
　　第十二条　审计机关审计终结后，应当向政府有关部门通报审计结果。审计机关有权向社会公告审计结果。

第二章　竣工决算审计

　　第十三条　审计机关应当对政府投资建设项目基本建设收入、节余资金、工程结算和工程决算、交付使用的资产、尾工工程的真实、合法、效益情况进行审计。
　　政府投资建设项目竣工决算审计的主要内容：
　　(一)政府投资建设项目资金的来源、管理与使用情况；
　　(二)工程价款结算与实际完成投资情况；
　　(三)交付使用资产情况；
　　(四)尾工工程的未完工程投资情况；
　　(五)年度会计报表、竣工决算报表情况；
　　(六)债权债务情况；
　　(七)建设成本情况；
　　(八)税费计缴情况；
　　(九)法律、法规规定需要审计的其他内容。
　　第十四条　建设单位应当在初步验收后及时编制出竣工决算，并向审计机关提请竣工决算审计。
　　第十五条　政府投资建设项目竣工决算审计，建设单位应当提交下列资料：
　　(一)项目批准建设的有关文件、设计文件、历次调整概算文件；
　　(二)初步验收报告；
　　(三)与政府投资建设项目有关的合同及结算资料；
　　(四)自项目建设之日起的工程进度报表和财务报表、工程竣工决算报表，以及其他与财务收支有关的资料；
　　(五)其他应当提交的资料。
　　第十六条　审计机关对政府投资建设项目进行竣工决算审计时，可以根据需要对勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与政府投资建设项目直接有关的财务收支事项的真实性和合法性进行审计。审计机关对上述单位与政府投资建设项目有关的财务收支的审计，不受审计管辖范围的限制。
　　第十七条　审计机关认为必要时可以对生产经营型政府投资建设项目的投资效益进行审计监督。
第三章　法律责任

　　第十八条　符合《建筑法》规定的具备竣工验收条件的政府投资建设项目，建设单位应主动向审计机关申报审计，拖延或者拒不申请办理竣工决算审计的，由审计机关责令其限期办理竣工决算审计手续；逾期不办的，建议有关主管部门不得批准财务决算和办理固定资产移交。
　　第十九条　被审计单位违反本办法规定有下列行为之一的，由审计机关依据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》、《财政违法行为处罚处分条例》及相关法律法规的有关规定进行处理：
　　(一)有违反国家规定的财务收支行为的；
　　(二)拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料，或者拒绝、阻碍检查的；
　　(三)转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、会计报表及其他财政收支或者财务收支有关资料的；
　　(四)有转移、隐匿违法取得的资产行为的；
(五)其他应处理的行为。
　　第二十条　对工程价款结算中不规范行为执行审计署等六部委印发的《建设项目审计处理暂行规定》（审投发[1996]105号）第十四条“工程价款结算中多计少计的工程款应予调整；建设单位已签证多付工程款的，应予以收缴。施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大、情节严重的，除按违纪金额处以20%以下的罚款外，对质量低劣的工程项目，应由有关部门查明责任并由施工单位限期修复，费用由责任方承担”。如发现违纪或其他涉嫌犯罪线索的，由审计机关移交纪检或司法部门依纪或依法追究责任。
　　第二十一条　审计机关及其工作人员在审计工作中有下列行为之一的，按照《审计法》的规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　(一)弄虚作假、出具虚假审计报告的；
　　(二)隐瞒审计中发现的问题的；
　　(三)利用职权，索取或者收受被审计单位财物以及谋取不正当利益的；
　　(四)其他违反法律、法规规定的滥用职权、徇私舞弊的。
　　第二十二条　报复陷害审计人员的，由有关部门作出处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十三条被审计单位对审计机关作出的具体行政行为不服的，应当先向上一级审计机关或本级人民政府申请复议。
第四章　附　　则

　　第二十四条　本办法由凉山州审计局负责解释。
　　第二十五条　本办法自印发之日起施行。
四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室


阿坝州人民政府办公室关于印发阿坝藏族羌族自治州城乡困难群众临时生活救助实施办法的通知

阿府办发〔2011〕23号


各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：

　　《阿坝藏族羌族自治州城乡困难群众临时生活救助实施办法》已经州人民政府同意，现予印发，请遵照执行。


　　 二○一一年三月三十一日


阿坝藏族羌族自治州城乡困难群众临时生活救助实施办法


　　第一条 为妥善解决我州城乡困难群众的突发性、临时性基本生活困难，切实加强城乡社会临时生活救助工作，确保临时生活救助规范、有序、有效推进，健全、完善城乡社会救助体系，及时有效解决城乡居民临时生活特殊困难，依据《阿坝藏族羌族自治州自治条例》以及国家、省有关规定，结合阿坝州实际，制定本实施办法。

　　第二条 本实施办法所称临时生活救助是指对城乡困难家庭，且符合本实施办法第六条规定，在日常生活中造成暂时生活困难，而由政府给予的一种非定期、非定量的临时性救助。

　　第三条 临时生活救助遵循以下工作原则。

　　（一）坚持以“救急救难”为主；

　　（二）坚持公开、公平、公正；

　　（三）坚持自力更生、政府救助、社会互助相结合；

　　（四）坚持与最低生活保障以及其他专项救助相衔接；

　　（五）坚持现金、实物救助与提供服务相结合；

　　（六）坚持属地管理与分级负责相结合；

　　（七）坚持与当地社会经济发展水平相适应。

　　第四条 州民政部门指导全州城乡居民临时生活救助的实施和管理，县民政部门负责本行政区域内城乡居民临时生活救助的实施和管理。

　　第五条 临时生活救助的对象。

　　（一）已纳入最低生活保障和其他专项社会救助覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活出现暂时困难的家庭；

　　（二）在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是低保边缘家庭；

　　（三）所在地县人民政府认定的其他特殊困难人员。

　　第六条 临时生活救助的范围。

　　（一）家庭成员患危重疾病医治，在扣除各种医疗保险、新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，因个人负担的医疗费数额仍然较大，直接导致家庭基本生活短期内难以维持的城乡低收入家庭；

　　（二）遇到突发事件，导致家庭基本生活暂时困难的；

　　（三）贫困家庭因子女教育支出造成家庭基本生活暂时困难的；

　　（四）其他特殊原因造成基本生活暂时困难的。

　　第七条 有下列情形的，不予实施临时生活救助。

　　（一）危害国家公共秩序和社会公共安全的；

　　（二）因打架斗殴、赌博、吸毒等原因导致家庭基本生活困难的；

　　（三）参与政府明令禁止的非法组织活动的；

　　（四）拒绝管理机关调查、隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的；

　　（五）所在地县人民政府认定的其他不予救助人员。

　　第八条 申请临时生活救助对象的家庭收入核定与计算办法，按照《阿坝藏族羌族自治州城市居民最低生活保障实施办法》、《阿坝藏族羌族自治州农村居民最低生活保障实施办法》等相关规定执行。

　　第九条 临时生活救助标准。

　　临时救助标准按照申请对象困难程度实行分级、分类救助。符合条件的困难家庭每年申请临时生活救助，由县人民政府根据当地经济发展水平和财政状况，合理确定救助方式和救助标准，并随着当地经济发展和人民生活水平的提高适时进行调整；符合条件的救助对象以相同事由申请临时生活救助时，享受的救助金额应相同。根据我州经济发展情况，因以下原因造成生活临时困难的，补助参考标准为：

　　（一）因患危重病或重度残疾，造成生活暂时出现较大困难的家庭，个人实际负担在扣除所报费用和城乡医疗救助后，费用仍超过3万元以上的，给予10000—30000元的救助；　　

　　（二）因火灾等突发性意外事件，发生临时生活困难的，按1000—10000元标准执行；

　　（三）家庭成员中有人遭遇车祸、溺水等人身意外伤害，发生临时生活困难的，给予1000—5000元的救助；

　　（四）贫困家庭有子女在高中、大学阶段就学，经各种非专项救助措施帮扶后，仍然无力支付教育费用的，给予每名学生1000—5000元的救助。教育、红十字会、慈善总会等对贫困学生给予了专项救助金的，民政部门不再救助。

　　（五）其他特殊原因造成家庭生活特别困难的城乡困难家庭，除已享受的基本生活保障外，可再给予相当于1—2个月家庭最低基本生活费用的救助。

　　第十条 临时生活救助金原则上一年只能享受一次。一次性救助金最高限额为30000元。

　　因多种原因导致基本生活困难的家庭重复申请临时生活救助的，每年不得超过两次，累计救助金额不得高于30000元。

　　第十一条 临时生活救助具体标准，应当结合当地财政收支状况，由各县研究确定。

　　第十二条 临时生活救助的申请、审核和审批程序要按照公开、公正、公平的原则制定临时生活救助的受理、审核、审批及发放程序。临时生活救助工作程序既要严格规范，有较强的可操作性；又要尽可能避免繁琐复杂，符合“救急救难”的特点。临时救助按照“村(居)民自愿申请、村(居)委会民主评议、张榜公示、乡（镇）政府审核、县民政部门审批”的操作程序办理。管理审批机关自接到临时救助书面申请之日起，应当在20个工作日内（不含公示期）办结审批手续，并发放临时生活救助金。对因突发事件提请的紧急临时生活救助申请，应当适当简化审批程序，及时审批，增强救助实效性。

　　（一） 申请

　　申请享受临时生活救助的家庭，以户为单位向村(居)委会提出书面申请，提交生活困难证明，并提供收入、财产、户籍以及其他材料；村(居)委会受委托根据申请人的申请进行入户调查、收入核定和民主评议等工作，并在张榜公示无异议后填写由县民政部门印制的临时生活救助申请审批表，加盖村(居)委会公章，报乡镇人民政府。

　　（二）审核

　　乡（镇）人民政府接到村(居)委会上报的临时生活救助困难家庭申请及村(居)委会调查核实、民主评议、张榜公示等相关材料后，应当召开乡（镇）党委或政府会议，对村(居)委会的初审意见和申请材料进行复查，并对无疑议的临时生活救助困难家庭张榜公示。对初审情况有疑议的要派乡（镇）干部进行入户调查，对材料不齐全的应当及时退回进行补充完善。对符合临时生活救助条件的，经办人和主管领导要在临时生活救助申请审批表上签署意见，并提出救助金额建议，加盖乡（镇）人民政府公章，报县级民政部门审批。

　　（三）审批

　　县级民政部门根据乡（镇）人民政府的审核意见进行抽查和复核，对符合临时生活救助条件的，及时作出审批意见，并将审批结果在申请人所在村（居）委会张榜公布。对不符合临时生活救助条件的应书面通知申请人，并说明理由。

　　（四）资金发放

　　临时生活救助资金由民政部门直接发放或委托乡（镇）人民政府组织发放。临时生活救助一般以现金救助为主，必要时也可按现金等价的物资救助。具备条件的，由民政部门或财政部门通过金融机构发放临时生活救助金。为及时快捷实施救助，对申请对象所需救助金额在一定额度内、并且需求紧急的，县民政部门可直接审批或授权乡（镇）人民政府直接审批，并及时发放救助金，但应当补办申请审批手续。

　　第十三条 临时生活救助资金的筹集。

　　临时生活救助资金由州、县人民政府根据救助支出需要，通过财政预算、福利彩票公益金、社会捐赠等渠道筹集。州级按州行政区划户籍人口每人2元的标准纳入财政预算，县级按辖区内行政区划户籍人口每人不低于5元的标准纳入财政预算，并将预算纳入特困帮扶基金。

　　第十四条 临时生活救助资金的管理。

　　临时生活救助资金（基金）实行专户储存，专帐管理，专款专用。民政部门、乡（镇）人民政府要设立临时生活救助资金专帐，用于办理临时生活救助资金的核拨、支付和发放业务，并设立临时生活救助明细台帐。

　　第十五条 民政部门每年10月份提出下一年度临时生活救助金用款计划，报同级财政部门审核后列入财政预算。财政部门应当根据临时生活救助金年度预算和用款计划及时核拨，保证发放。年度结余资金可结转下年度使用，不得用于平衡预算或挪作他用。

　　第十六条 临时生活救助资金的使用和管理接受财政、监察、审计部门的监督和审计。

　　第十七条 临时生活救助应坚持民主评议、张榜公示制度，广泛接受社会监督。

　　第十八条 对因弄虚作假骗取临时生活救助金的，一经查实全额追回冒领款物，一年内不得提出申请。

　　第十九条 有关部门工作人员，在临时救助工作中有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的，对直接负责的主管人员和直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条 因流域性水灾、旱灾、风雹等自然灾害，以及较大范围环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害实施的救助不适用本实施办法。

　　第二十一条 各县应当依据本实施办法，制定临时生活救助具体操作规定或实施细则。

　　第二十二条 本实施办法由阿坝州民政局负责解释。

　　第二十三条 本实施办法自发布之日起施行,有效期5年。