关于印发《秦山第二核电厂4号机组2008年度土建施工质量核安全检查报告》的函
国家核安全局
国家核安全局函
国核安函〔2008〕65号
关于印发《秦山第二核电厂4号机组2008年度土建施工质量核安全检查报告》的函
核电秦山联营有限公司：
根据《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》（HAF001）及实施细则的有关要求，2008年7月17日至7月18日，我局组织检查组对你公司秦山第二核电厂4号机组土建施工质量进行了例行核安全检查,现将检查报告印发你公司。
你公司应采取有效措施,落实检查报告中提出的各项核安全管理要求,确保秦山第二核电厂4号机组的建造质量得到有效控制，并于9月15日前将整改落实情况报送至我局。
附件：秦山第二核电厂4号机组2008年度土建施工质量核安全检查报告
二○○八年八月十一日
附件：
秦山第二核电厂4号机组2008年度土建施工质量核安全检查报告
检查单位：国家核安全局
受检单位：核电秦山联营有限公司
检查日期：2008年7月17日至7月18日
一、 检查依据
(一)《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》及实施细则
(二)《核电厂质量保证安全规定》及相关导则
二、 检查内容
（一）秦山核电二期扩建工程质量保证大纲实施的有效性
（二）混凝土施工质量
（三）钢结构施工质量
（四）以往核安全检查提出要求的落实情况
三、检查活动
国家核安全局组织检查组对秦山第二核电厂4号机组土建施工质量进行了例行核安全检查。检查组成员来自国家核安全局、环境保护部上海核与辐射安全监督站、环境保护部核与辐射安全中心、苏州核安全中心和机械院核设备安全与可靠性中心（检查组成员名单见附一）。
检查分成3个小组，采用听取汇报、文件检查、现场查看及人员访谈等方式进行。核电秦山联营有限公司（以下简称联营公司）、北京四达贝克斯监理公司（以下简称监理公司）、中国核工业第二二建设公司（以下简称22公司）和中国核电工程公司（以下简称AE公司）（联营公司及承包单位参加检查人员名单见附二）根据检查组的要求对相关工作进行了汇报，并在检查中给予了积极配合，检查达到了预期的目的。
四、检查结果和整改要求
通过检查，检查组认为：联营公司、监理公司、22公司已按照质量保证大纲的要求配备了相应的人员，程序文件完整；抽查表明，设计变更控制、工程采购控制、工艺过程控制、检查和试验控制、不符合项控制、质保监查工作基本得到了有效实施。
联营公司、监理公司、22公司均按照设计与建造阶段质量保证大纲的要求，对混凝土施工实施了有效的管理与控制，施工现场组织有序；钢筋储存场、混凝土搅拌站、22公司试验室、砂石料场的管理基本符合程序要求；对施工中出现的不符合项已按规定进行了处理、记录较为完整，混凝土施工质量处于受控状态。
钢衬里施工过程中，22公司的材料管理、焊接工艺评定、焊接工艺规程编制、焊接见证件报告、无损检验规程和报告符合有关技术条件要求；施工记录较为完整；人员资质符合要求；钢衬里施工质量基本受控。
综上所述，检查组认为：秦山第二核电厂4号机组土建施工质量保证体系运转正常，混凝土和钢衬里施工质量控制有效。2007年11月份以来我局和上海核与辐射安全监督站检查所提出问题的整改措施基本上得到了落实。
检查组针对检查中发现的问题，提出如下整改要求：
（一）质量保证方面
1、现场设计变更过程及设计验证记录仅为“工程变更单”中设计院现场设计代表签署的“同意”及其签字，不能证明对现场设计变更作了“足够的分析、仔细考虑了变更所产生的技术方面的影响、以及设计验证已正确完成”，不满足核安全法规的要求（HAF003及导则）。要求联营公司、监理公司、AE公司采取有效措施，改进现场设计变更活动的管理。
2、22公司2008年的《分项工程整改通知单》中的部分质量问题未按不符合项控制程序进行控制，如砼浇灌标高超标、钢材锈蚀严重、打磨未达标等。要求22公司对所有这类质量问题进行清查，对属于不符合项的应开启不符合项报告，按照不符合项管理要求进行处理，并对相关人员进行培训，防止类似情况再次发生。同时，要求联营公司和监理公司也应采取相应措施，加强对工程质量问题的控制，严把质量关。
3、联营公司“工程处质量监督工程师巡检记录”中，存在部分“处理完成情况”栏的记录不完整、记录表格格式不统一等问题。联营公司应进一步统一该记录表的格式、明确填写要求，并严格执行。
部分施工记录文件存在漏签、施工记录字迹不清晰、不规范等现象。22公司应做好施工人员的质保培训工作，提高质保意识。
4、22公司的供方资格评价程序未对如何进行技术、质保、商务资信、环境和职业健康安全等评价做出具体规定，缺乏可操作性。要求22公司修改相关程序，以明确上述五个方面评价的具体要求。
5、22公司现有部分合格供方已不在有效期内（如上上电缆、江苏星河等是2005年6月份通过22公司供方评价的，已超出程序规定的3年有效期）；混凝土实验室的水泥胶砂搅拌机（JJ-5）和水泥砼恒温恒湿标准养护箱（HBY-40B）的检定活动，存在检测单位与其供方评价报告（浙江省标准件检测中心）的单位名称不一致，以及计量检测不在供方评价报告服务范围内的问题。22公司应采取有效措施确保安全相关物项的供货与服务在评价合格的供方范围内选择。
6、22公司存放归档竣工文件的资料室的温湿度均超出了程序规定的要求。要求22公司采取措施，确保竣工文件贮存条件满足要求。
（二）混凝土施工质量方面
1、施工现场临时钢筋存放场地存在部分钢筋标识牌脱落的问题，部分钢筋没有设架空支垫而直接堆放在地面上；钢筋加工及存放场有部分钢筋经常年堆放已严重锈蚀。22公司应加强对钢筋存放场的管理，依照《土建施工质量保证大纲》及《物项标识、装卸、贮存、运输、验收和发放管理程序》的要求，将钢筋的标记、挂牌、实体分隔等措施贯穿于整个施工过程；对于不满足质量、安全要求的钢筋及时予以处理与报废，以免造成错用与滥用。
2、安全壳筒体有部分贯穿件没有及时封堵，22公司应对此予以关注，按照《土建施工质量保证大纲》的要求，对重要物项和已完成工程采取有效的保护措施，确保在移交时其质量符合规定要求。
3、依据监理公司的4号机组安全壳筒体19层《混凝土坍落度与温度测试记录》，有两车混凝土的坍落度超差，已退货，但22公司的相应记录中并未作记录。22公司应及时开启不符合项，并完善施工记录。
4、目前施工中普遍存在监理在混凝土养护尚未完成的情况下，对《混凝土施工检验批质量验收记录表》中“混凝土养护”栏签署合格验收的情况。监理公司应予以关注，采取有效措施，对这一环节的管理予以改进，避免施工过程失控。
（三）钢结构施工方面
1、焊接材料的烘干、存放和使用控制技术条件（编号：0401T228）中规定焊材库的储存条件：环境温度≥20℃，相对湿度≤70%，其相对湿度的规定值低于国标（≤60%）、ASME（≤50%）和其他类似行业（如压力容器，≤60%）的规定。要求联营公司核实“相对湿度≤70%”规定的正确性，并提供技术依据。
2、22公司的射线、超声、渗透、目视等无损检验规程中未规定无损检验时机，要求22公司补充完善，监理公司应加强审查。
3、穹顶第2层现场安装“质量计划变更申请单”中增加了“吊耳焊接和检验工序”，但已执行的质量计划未升版，故没有补充该工序点，也未见其他能体现对该工序控制的签字表格文件。要求22公司对相关文件格式进行修改，以便对变更的工序进行有效控制。
4、个别无损检验报告操作栏仅有Ⅰ级资质人员签字，难以证明其操作是在Ⅱ级或Ⅱ级以上人员指导下进行的。要求22公司加强无损检验报告的记录管理。
附一：
国家核安全局检查组成员名单
姓名单位职务/职称
周士荣国家核安全局 核电一处处长
朱志斌 国家核安全局 核电一处 项目官员
冯建平 环境保护部上海核与辐射安全监督站 处长
陈卫平 环境保护部上海核与辐射安全监督站 副处长
朱伟儒 环境保护部上海核与辐射安全监督站 监督员
王家彦 环境保护部上海核与辐射安全监督站 监督员
潘蓉 环境保护部核与辐射安全中心 研究员
侯春玲 环境保护部核与辐射安全中心 工程师
杜爱玲 机械科学院核设备安全与可靠性中心 部长/研高
张铠 机械科学院核设备安全与可靠性中心 工程师
许荣斌 苏州核安全中心 副主任
杨云松 苏州核安全中心 高工
附二：
联营公司及承包单位参加检查人员名单
姓名 单位职务/职称
孙云根 联营公司副总经理
都继超 联营公司工程处 处长
赵一兵 联营公司工程处 副处长
黄国炤 联营公司质保处 处长
陈建新 联营公司设计处 副处长
杨宁 联营公司设计处 科长
何小勇 联营公司工程处 科长
袁旭光 联营公司工程处 科长
曹 东 联营公司质保处 副科长
姚文秀 联营公司信息文档处 科长
孙磊 联营公司设计处 助工
曹勇 监理公司 总监
田利民 AE公司BOP项目部 副总经理
陶涛 AE公司 高工
于斌 22公司 项目经理
赵喜兵 22公司 工程师
谢剑利 22公司 高工
樊成龙 22公司 高工
董伟 22公司 项目副经理
霍丽萍 22公司 高工
樊烛 22公司 工程师
黄年松 22公司 高工/副经理
章中华 22公司 工程师
梅丽亚 22公司 高工
吴学华 22公司 经济师
农业部关于加强农机农艺融合加快推进薄弱环节机械化发展的意见
农业部
农业部关于加强农机农艺融合加快推进薄弱环节机械化发展的意见
农机发[2010]8号
为认真贯彻落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（国发〔2010〕22号），加强农机农艺融合，促进农机农艺协调发展，实现粮棉油糖等大宗农作物机械化水平明显提高，养殖业、林果业、设施农业、农产品初加工机械化协调推进的目标，现提出如下意见：
一、深刻认识加强农机农艺融合的重要意义
随着工业化、城镇化和农业现代化加快发展，农村劳动力结构和农民劳动观念发生了深刻变化，农民对农机作业的需求越来越迫切，农业生产对农机应用的依赖越来越明显。新一代农民更加向往有体面的劳动和有尊严的生活，机械化程度的高低已直接影响农民的农业生产意愿。近年来我国农业机械化得到快速发展，2009年全国农作物耕种收综合机械化水平达到49.13％，2010年将突破50％，农业生产方式将实现以人畜力为主到机械化为主的历史性转变。但必须清醒地看到，我国农机化发展仍然存在较多薄弱环节，如：水稻机械插秧、玉米机收水平不到17％，油菜机播、机收水平仅为10.4％和8.8％，马铃薯播种、收获、甘蔗收获、棉花收获、花生收获等环节的装备尚处于试验试制阶段，畜牧水产养殖业、林果业、农产品初加工、设施农业等机械化发展也滞后于实际需求。这些薄弱环节机械化问题如不尽快解决，不仅将制约农机化全面协调发展，也将影响农业现代化进程。
造成这些薄弱环节机械化发展较慢的原因很多，农机农艺结合不够紧密是其中一个重要因素。主要表现在：农机与农艺的联合研发机制尚未建立，一些作物品种培育、耕作制度、栽植方式不适应农机作业的要求，农民种植养殖习惯差异大，种养标准化程度偏低等。
国内外实践表明，农机农艺融合，相互适应，相互促进，是建设现代农业的内在要求和必然选择。当前，我国农机化发展已经到了加快发展的关键时期，农机农艺有机融合，不仅关系到关键环节机械化的突破，关系到先进适用农业技术的推广普及应用，也影响农机化的发展速度和质量。实现农机农艺的融合，对促进农业稳定增产和农民持续增收，加快推进农业现代化有着十分重要的意义。
二、明确促进农机农艺融合的目标任务
认真落实国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》要求，加强管理部门相互协调、科研单位联合攻关、推广机构相互协作，建立农机农艺融合的协调机制；以提高机械作业适应性为重点，推动栽培和养殖方式的改进和作物品种的选育，形成农艺农机相适应的技术体系，提高农业生产标准化、规模化水平和组织化程度，为农机化作业创造条件；以粮食作物为重点，力争尽快实现关键薄弱环节农机化的突破，全面推进粮食作物、经济作物以及林果业、畜牧业、渔业、设施农业、农产品初加工机械化；坚持走中国特色农机化发展道路，积极开展技术创新、组织创新和制度创新，加强农机化基础设施和公共服务能力建设，完善农机社会化服务体系，推进农业技术集成化、劳动过程机械化和生产经营信息化，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，加快现代农业建设。
三、积极推进农机农艺融合的主要措施
（一）科学制定农机化发展规划。各级农机化主管部门要结合制定农机化“十二五”发展规划，按照国务院提出的2015年和2020年农机化发展目标，研究制定分阶段、分地区农机化发展目标和推进大宗农产品重点农作物关键环节机械化发展任务，落实措施，分类指导，梯度推进。
（二）加快研发关键环节农机化技术和装备。建立农机和农艺科研单位协作攻关机制，整合现有农机院所科研力量，建立重点作物的农机化实验室，组织农机和农业科研推广单位、生产企业联合攻关。加强农艺技术研究，将机械适应性作为科研育种、栽培和养殖方式推广的重要指标，有针对性地示范推广农机农艺结合紧密的机型、作物品种和种植养殖方式。加强农机技术研究，抓紧水稻育插秧、玉米收获、油菜、甘蔗、棉花生产等薄弱环节机械化技术及装备研发，适应农业规模化、精准化、设施化等要求，加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施，重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新进展。加强农机农艺技术集成，针对重点薄弱环节，制定和完善区域性农机化技术路线、模式和作业规范。
（三）积极推广重点作物关键环节农机化技术。充分利用重点农机化技术推广、农作物高产创建示范、现代农业示范、农业标准化生产等项目，加大关键环节农机化技术示范推广力度，扩大推广范围。重点开展水稻育插秧、玉米、油菜、花生、马铃薯机械化技术示范，以及甘蔗、棉花、大豆、牧草生产机械试验选型和示范推广，大力推广保护性耕作、旱作节水、现代养殖、设施农业、农村节能减排技术，促进薄弱环节机械化技术突破和发展。
（四）抓紧完善适应机械化作业的种植技术体系。制定科学合理、相互适应的农艺标准和机械作业规范，完善农机、种子、土肥、植保等推广服务机构紧密配合的工作机制，组织引导农民统一作物品种、播期、行距、行向、施肥和植保，为机械化作业创造条件。在玉米生产方面：积极推进玉米标准化、规模化种植，在一定区域范围统一品种和种植模式，因地制宜确定玉米机械化收获技术路线和适宜机型。在水稻生产方面：以育插秧为重点，加快形成和完善区域性育秧作业规范，并在品种选择、育秧、植保、田间管理、茬口对接等各个环节加强农机农艺的融合。在油菜生产方面：以播种、收获和秸秆处理机械化为重点，开展农机农艺技术集成配套，完善技术模式和机具配套方案。
（五）进一步加大政策扶持力度。发挥农机购置补贴的调控作用，优先保证重点和薄弱环节作业机械购置补贴，加大补贴力度。积极争取实施农机作业和技术补贴，调动农民应用深松整地、秸秆还田、机插秧、高效植保等增产增效、资源节约和生态保护农机化技术的积极性。认真实施保护性耕作建设工程，加快实施农机化推进工程，积极推进机械化秸秆综合利用和油菜生产机械化示范县建设，加大农机化基础设施建设力度，提高农机化公共服务能力。推进基层农机化推广机构改革和建设，将基层农机化技术推广体系，纳入基层农技推广体系改革和建设示范县、乡镇农业技术推广机构建设等项目实施范围，改善设施条件，提高推广能力。
（六）大力开展农机农艺知识和技术培训。各级农机化、科教、种植业部门要积极配合，结合重点农时，组织开展专项培训活动，向农机手传授先进适用农机化技术和农艺技术。充分利用阳光工程等农民培训项目，将农机手和修理工作为培训重点，加大培训力度。进一步加强职业技能培训和鉴定工作，加强政企联动，积极引导生产企业做好农机手的培训工作。同时，也要加强基层农技、农机推广人员业务培训工作。
（七）努力推进农机社会化服务。加强农机社会化服务体系建设，积极扶持农机合作社和农机大户，提高农机服务组织化程度。积极培育农机服务市场，以市场为导向，组织开展社会化服务，提高机手效益。加强信息服务，引导农民开展跨区作业。加强农机维修网点建设，督促企业完善售后服务网络，提高售后服务能力。进一步规范农机销售市场、作业市场、维修市场，切实加强农机产品质量监督和在用农机质量调查，提高农机装备质量安全水平。
四、切实加强农机农艺融合工作的组织领导
农业机械化是发展现代农业的重要物质基础，农业机械化是农业现代化的重要标志。当前我国正处在从传统农业向现代农业转变的关键时期。发展农业机械化，事关加快转变农业发展方式，事关推进农业现代化和加快社会主义新农村建设，事关经济社会发展全局。各地要认真贯彻落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》的各项政策措施。
各级农机化主管部门和农业系统相关部门要把农机农艺融合工作摆上重要位置，加强组织领导，密切沟通协作，采取切实措施，积极努力推进。要成立农机农艺融合协调小组和农机农艺融合专家组，定期会商，统筹协调解决农机化发展中遇到的困难和问题。各省区市农机化主管部门要会同农业系统相关部门，结合实际认真研究农机农艺融合的重点，明确目标，制定措施，形成工作方案，并认真组织实施。要加大农机农艺融合重要意义的宣传，形成良好氛围，积极培育农机农艺融合的典型，加强示范引导，提高农民应用农机农艺融合技术的自觉性，推动农业机械化科学发展，为实现中国特色农业现代化做出贡献。