国家教育委员会办公厅


国家教委办公厅关于印发“《中华人民共和国教育法》宣传提纲”的通知
1995年3月28日，国家教委办公厅


《中华人民共和国教育法》于3月18日由第八届全国人民代表大会第三次会议审议通过，从9月1日起实施。日前，中宣部、全国人大教科文卫委员会、国家教委等五单位联合发出通知，要求各地、各部门把学习宣传和贯彻实施《教育法》作为当前的一项重要任务抓紧抓好。当前学习宣传的重点是认识制定《教育法》的重大意义，理解《教育法》的内容实质。为了帮助各地、各部门组织好《教育法》的学习宣传工作，准确把握《教育法》的原则精神和有关重要问题的内涵，现将“《教育法》宣传提纲”印发给你们，供学习宣传参考。
学习宣传中的有关反映和问题，请及时通报国家教委政策法规司。
附件：《中华人民共和国教育法》宣传提纲

《中华人民共和国教育法》宣传提纲
一、制定《教育法》的必要性
改革开放以来，党和国家十分重视教育的改革和发展，明确提出了要把教育摆在优先发展的战略地位。但是，由于多方面的原因，在实际工作中，教育优先发展的战略地位还没有完全得到落实，教育事业的发展尚不能适应改革开放和社会主义现代化建设事业发展的需要。制定《教育法》是为了通过法律的形式，确保教育在国民经济和社会发展中的战略地位，落实国家优先发展教育的重大举措，推动教育事业的健康发展；巩固教育改革成果，引导和保障教育改革的深入进行，建立与社会主义市场经济体制相适应的社会主义现代教育制度；保护学生、教师、学校等各类教育关系主体在教育活动中的合法权益；为教育法制建设提供全面的法律依据，使教育事业走上全面依法治教的轨道。
二、制定《教育法》的宗旨及指导思想
作为一部与社会主义物质文明和精神文明建设密切相关的法律，《教育法》的立法宗旨是“为了发展教育事业，提高全民族的素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设”。《教育法》制定和实施的指导思想，就是坚持以建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指导，全面贯彻《中国教育改革和发展纲要》，进一步落实教育在社会主义现代化建设中优先发展的战略地位，保障教育的改革和发展，全面推进依法治教。
三、《教育法》的立法基础
《教育法》的起草历时十年。在起草过程中，贯彻了理论研究与教育实践相结合、专门起草班子的工作与专家学者的咨询相结合、总结教育改革发展正反两方面经验与分析借鉴国外教育立法有益经验相结合的起草工作原则。
这部重要的基本法律是在党和国家领导人高度重视，各民主党派、教育界及其他社会各界广泛关注和支持，各部门密切配合协调，专家学者积极参与下制定的，充分体现了教育立法决策的民主化、科学化，以及民主与集中相统一的原则，是集体智慧的结晶，反映了全党、全社会发展教育事业的共同意志。
随着我国改革开放和现代化建设的发展，以及教育改革和发展的推进，制定和颁布《教育法》的时机日趋成熟。邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论的形成，为《教育法》的制定提供了强大的思想武器和科学指南。《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》的颁布，明确了我国经济体制改革的总方向。特别是《中国教育改革和发展纲要》的发布，明确了我国教育改革和发展的方向、目标、任务和政策措施等大政方针，为《教育法》的制定提供了坚实的政策基础。去年，党中央、国务院又召开了改革开放以来最重要的一次全国教育工作会议，动员全党全社会认真实施《纲要》，进一步落实教育优先发展的战略地位，形成了全社会关心和支持教育事业的良好社会环境。这些都为《教育法》的出台，奠定了良好的立法基础。
由于《教育法》是在教育改革和发展的过程中制定的，这给《教育法》的制定带来了一定难度。通过把立法的规范性与导向性相结合，较好地克服了这一矛盾。教育发展中面临的各种难题的解决，是一项长期的、艰巨的任务，不是一年半载能够完成的。一些问题可以在《教育法》的原则指导下，在执行过程中进一步解决；一些问题在《教育法》实施若干年后，可以通过必要的修改和补充来解决。
四、《教育法》的法律地位
《中国教育改革和发展纲要》明确提出要“加快教育法制建设，建立和完善执法监督系统，逐步走上依法治教的轨道”，“要抓紧草拟基本的教育法律、法规和当前急需的教育法律、法规，争取到本世纪末初步建立起教育法律、法规体系的框架”。实现这一目标，最关键的就是要制定一部涉及教育改革和发展全局、全面规范和调整各类教育关系的《教育法》。
《教育法》是我国最高权力机关——全国人民代表大会审议通过的。这部法律，在我国教育法规体系中处于“母法”的地位，具有最高的法律权威。在我国法律体系中，《教育法》是宪法之下的国家基本法律之一，其他单行教育法律、法规的制定和实施，都要以《教育法》为基本依据，不得与《教育法》确立的原则和规范相违背。在此基础上，还要抓紧制定《高等教育法》、《职业教育法》等一批教育法律、法规，并使之形成协调一致、层次有序、完整统一的教育法规体系。
五、《教育法》的主要特点
一是全面性与针对性相结合。《教育法》作为教育领域的基本法，要为其他有关教育的法律、法规和规章的制定提供基本的法律依据，这就要求《教育法》的内容尽可能全面，把应当纳入法律调整范围的重要事项，如教育的性质、地位、方针、基本原则、管理体制、基本制度、教育投入、教育对外交流与合作、法律责任等，作全面的规定。同时，《教育法》也针对当前教育改革和发展中的突出问题，如德育工作、不得以营利为目的举办学校及其他教育机构、对家庭经济困难学生的资助、教育经费在预算中单独列项等，有针对性地进行了规定。
二是规范性和导向性相结合。《教育法》把40多年来，特别是改革开放以来我国教育改革和发展的成熟经验，通过法律规范的形式固定下来，如教育管理体制中的分级管理、分工负责，学校法人地位及自主权，以财政拨款为主的多渠道筹措教育经费体制等，巩固了教育改革和发展的成果。同时，《教育法》也把符合教育改革和发展方向，但还有待进一步实践和探索的问题，如终身教育体系的建立和完善，运用金融和信贷手段支持教育事业的发展，中外合作办学等做出了导向性的规定，通过法律手段来保障和推进教育的改革和发展。
三是原则性和可操作性相结合。《教育法》作为教育的基本法，只能对我国教育事业改革和发展全局性的重大问题做出原则规定，教育工作中的许多具体问题则要通过制定配套法规加以规范，但同时也注意了可操作性，特别是明确了违反《教育法》的法律责任、处罚形式和执法机关，使《教育法》的实施做到有法必依、执法必严、违法必究。
六、实施《教育法》与贯彻《中国教育改革和发展纲要》的关系
实施《教育法》，要注意处理好与贯彻《纲要》的关系。《纲要》是党中央、国务院制定的、用于指导我国90年代乃至下个世纪初期教育改革和发展的纲领性文件，它确定的教育改革和发展的主要原则、目标、战略、指导方针和许多重大政策措施，是制定《教育法》的政策基础，直接指导了《教育法》的制定。《教育法》是将《纲要》提出的重大原则和政策措施加以规范化，充分体现了《纲要》的精神，二者在主要内容上是一致的，在实施上也是相辅相成的。《纲要》及其实施意见对我国教育工作发挥着全面的、根本的指导作用，《教育法》则为我国实行依法治教发挥着规范作用和强制作用。在依法治教的过程中，既要认真贯彻实施《教育法》，严格依法办事，也要充分发挥《纲要》及其实施意见的指导作用，二者不可偏废。
七、《教育法》若干问题的说明
1．关于坚持党对教育工作的领导（第三条）
坚持中国共产党对教育工作的领导，是贯彻国家的教育方针，培养社会主义建设者和接班人的根本保证，也是我国教育的社会主义性质的集中体现。为此，《教育法》规定：“国家坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和建设有中国特色社会主义理论为指导，遵循宪法确定的基本原则，发展社会主义的教育事业。”这里规定的“遵循宪法确定的基本原则”就是指坚持中国共产党的领导。同时《教育法》第三十条还规定：“学校及其他教育机构的举办者按照国家有关规定，确定其所举办的学校或者其他教育机构的管理体制。”这为加强和改善中国共产党基层组织在学校及其他教育机构中的地位和作用，提供了必要的法律依据。
2．关于教育方针的表述（第五条）
在《教育法》中明确规定和完整表述我国的教育方针，是教育界及社会各界的普遍愿望。对于教育方针如何表述，各界人士也提出了很多很好的建设性意见。《教育法》根据宪法的有关规定和《中国教育改革和发展纲要》的精神，综合研究了各方面的意见，对教育方针作了完整的表述。与《纲要》的提法相比，在“德、智、体”之后增加了“等方面”，这样既保持了德智体在全面发展中的突出地位，又包含了美育、劳动教育等方面的要求，并为其提供了必要的法律依据。教育方针中所说的“社会主义事业的建设者和接班人”，应当理解为是我国教育培养目标的相互紧密联系的两个方面，二者是统一的，不应把二者割裂、对立起来。
3．关于教育与宗教相分离（第八条）
实行宗教与教育相分离，是根据宪法有关宗教信仰问题的条款，以及在我国教育工作中正确处理宗教问题的有关政策而制定的。宪法第三十六条规定：“国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。”《教育法》确立的教育与宗教相分离的原则，主要是指国民教育领域的各级各类学校及其他教育机构、教师和其他教育工作者应当尊重公民宗教信仰的自由，不得以是否信仰宗教作为入学条件之一；学校和教师有进行辩证唯物主义和历史唯物主义教育、宣传无神论的权利和义务，但不得强迫学生和其他受教育者不信仰宗教，更不能强迫学生或其他受教育者信仰某种宗教或宗教的某一教派；任何宗教组织和个人不得招收应当接受义务教育的适龄儿童当喇嘛、和尚，不得干预学校进行辩证唯物主义和历史唯物主义及自然科学知识的教育，不得在学校进行传播宗教的活动和举行宗教仪式，也不得利用学校对未成年学生灌输宗教思想，发展信徒等。
4．关于公民受教育机会平等的原则（第九条）
公民受教育机会平等的原则，是根据我国宪法关于“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”的原则，借鉴国外教育立法的有益经验，结合我国的实际情况确立的一项重要的教育基本原则。国家帮助和扶持各少数民族地区、边远贫困地区发展教育事业，扶持发展残疾人教育事业，保护女子在受教育方面的平等权利，对家庭经济困难的学生提供各种形式的资助等，都体现了公民受教育机会平等原则的要求。公民受教育机会平等原则的贯彻，还需要根据各级各类教育和地区经济、文化发展的不同情况，在有关的教育法律、法规和规章中具体加以规定。
5．不得以营利为目的举办学校及其他教育机构（第二十五条）
此项规定主要是为了保证教育活动符合国家和社会的公共利益，针对有些单位和个人通过办学获取利润的行为而制定的。以营利为目的办学，把培养社会主义建设者和接班人的神圣事业变为赚钱牟利的手段，这是不能容忍的。不得以营利为办学目的，并不是说学校及其他教育机构不可从事经营性活动并获得收益，而是指这些收益应当用于学校的办学活动，不得作为投资利润按办学资金的份额分配给参与办学的单位和个人。在不以营利为目的办学前提下，国家采取措施，保护办学者的办学积极性及其合法权益。
6．关于学校及其他教育机构的章程（第二十六条）
学校及其他教育机构的章程是指学校及其他教育机构为了实现正常运行，对其办学宗旨、管理体制、财务活动等基本的、重大的问题，做出全面规定而形成的自律性基本文件，是学校及其他教育机构进行自主管理的基本依据。规定章程制度，是落实学校自主权、促使学校建立和完善自主办学、自我发展和自我约束机制的重要保证，是建立现代学校制度的必然要求，也有利于政府及其有关行政部门加强对学校及其他教育机构的管理和监督。
7．教师合法权益的保护和教育职员制度（第四章）
有关教师的权利义务、教师合法权益的保护、教师队伍建设等问题在《教师法》中都作了较详尽的规定，为避免重复，在《教育法》中只作了原则规定，有关教师合法权益的保护，应在《教育法》的规范下，按照《教师法》的规定执行。
教育职员制度是关于学校及其他教育机构中专门从事学校管理工作人员的人事制度。教育职员制度的建立，有利于调动学校教育教学管理人员的积极性，鼓励他们钻研管理科学，提高教育教学管理水平，成为教育教学管理的专家；有利于对学校内部的人员实行分类管理。根据《教育法》的这一规定，将逐步建立适应教育教学管理需要的、具有激励机制的教育职员制度。
8．受教育者的权益保护（第五章）
受教育权是我国公民的一项基本权利，切实保护受教育者的合法权益，是《教育法》的重要任务之一。《教育法》第一次较全面地规定了受教育者的基本权利和义务，特别是规定了受教育者的合法权益受到侵害时的申诉权和诉讼权。这对保护受教育者的合法权益具有重要意义。在具体实施上，受教育者对于学校根据规章制度作出的处分决定不服的，可以提出申诉，一般不通过诉讼解决。对于学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益的可以提起诉讼，也可以通过提出申诉解决。
9．国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例（第五十四条）
《教育法》规定了“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高”。这与《中国教育改革和发展纲要》提出的“要逐步提高国家教育财政性支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4％”的要求是一致的。《教育法》规定了“具体比例和实施步骤由国务院规定”。这就为国务院在《纲要》规定的期限内达到规定的比例，提供了法律上的依据。
10．教育经费支出在各级财政预算中单独列项（第五十五条）
根据事权和财权相统一的原则，使教育经费在各级财政预算中单独列项，对于各级政府保证和增加对教育的投入，解决挤占、挪用教育经费、拖欠教师工资等实际问题，加强教育部门对教育事业统筹规划和协调管理的能力，提高教育经费的透明度，便于人大对教育经费投入和使用的监督，提高教育经费的使用效益，具有重要的意义。
11．地方教育附加费的开征（第五十七条）
由于各地的经济发展水平和特点不同，为了使地方人民政府能根据各地的实际情况筹措教育经费，增加地方人民政府统筹协调本行政区域内教育事业发展的能力，《教育法》规定，在国务院统一规定的教育费附加之处，省级人民政府可以开征其他的地方教育附加费。但开征地方教育附加费应当符合法律规范，一是只有省级人民政府才有权决定开征地方教育附加费。二是省级人民政府要根据国务院的有关规定开征，不能随意开征。国务院将在调查研究的基础上，对开征地方教育附加费的范围和幅度做出规定。三是开征的教育附加费必须专款专用，不得挪作他用。
12．农村教育集资（第五十九条）
到本世纪末，为实现基本普及九年制义务教育的目标，我国中小学学生人数将增加近2500万，其中绝大多数在农村地区，需要修建大量的校舍，而目前我国中小学仍然有1600万平方米的危房急需改建。仅靠财政性教育经费支出，无法满足这方面的需要。近年来，通过教育集资，对于改善办学条件发挥了重要的作用。因此，《教育法》对农村教育集资作了相应的规定，明确农村教育集资必须遵循自愿、量力的原则，由县级人民政府批准；在使用上，只能用于实施义务教育学校的危房改造和修缮、新建校舍，不得挪作他用。挪用教育集资款的，将依法追究其法律责任。
13．境外组织和个人来华办学和合作办学（第八十三条）
中外合作办学是我国教育对外交流与合作的一种重要形式。在维护我国主权的前提下，中外合作办学对于扩大对外教育交流与合作、借鉴境外先进的教育管理经验、促进国内教育结构和专业结构的合理调整，具有积极的意义。为了便利在华工作的外籍人员子女就学，促进中外教育交流与合作，我国允许境外组织和个人在华设立实施中等以下教育的外籍人员子女学校，允许境外组织和个人与我国教育机构合作办学。国家教委已发布了《中外合作办学暂行规定》，并将制定《外籍人员子女学校管理暂行办法》，通过实施积累经验后，再由国务院发布正式的行政法规。
14．关于教育法律责任与教育执法监督
教育执法和执法监督是教育法制工作急待加强和完善的重要环节。为了保障《教育法》的顺利实施，加强和改进教育执法和执法监督，《教育法》对教育活动中的违法行为分别规定了相应的法律责任，并明确了有关机关的执法责任。在实际工作中，还需要研究建立、健全教育纠纷的调解、仲裁制度，完善教育执法监督制度，依法处理日益增多的各种教育纠纷，维护当事人的合法权益，保证教育法律、法规的贯彻执行，促进教育的改革和发展。
八、关于《教育法》新闻宣传工作的要求
《教育法》的宣传工作，要注意同《中国教育改革和发展纲要》的宣传工作有机地结合起来。《纲要》与《教育法》在本质上是一致的。《纲要》是教育改革和发展的指导纲领，而《教育法》是教育改革和发展的法律保障。要针对社会上对《教育法》和《纲要》的关系可能产生的误解，如认为《教育法》比《纲要》退步等，宣传二者相互促进、互为补充的协调关系。
《教育法》的宣传，要强调以正面宣传为主，引导大家从积极的方面来理解《教育法》的有关规定。对于曾经在审议过程中引起较大争议的问题，如教育方针、教育投入等，不要纠缠于进一步探讨如何规定可能更好，而是要着重于全面正确地理解和坚决贯彻实施《教育法》的有关规定。
《教育法》的宣传，要突出贯彻实施《教育法》是各级政府、全社会的共同责任，尤其是各级政府有关部门要承担相应的责任，而不能仅仅看作是教育部门的责任。要通过报道各级政府及其有关部门贯彻实施《教育法》的先进典型和经验，推广好的经验和做法，使《教育法》的贯彻执行与解决教育改革和发展中的难点、热点问题结合起来，推动《教育法》的学习和贯彻。
《教育法》的宣传，要广泛报道各地全面实行依法治教的先进经验和有效措施，尤其要结合教育执法中违反《教育法》的大案、要案的处理，宣传《教育法》的可操作性和各地加强教育执法的具体措施，以及在教育执法队伍和执法制度建设方面的成功经验，在教育领域形成有法必依、违法必究、执法必严的全面依法治教的新局面。


河南省周口市人民政府


周口市人民政府关于印发周口市城市供水管理办法的通知



各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

现将《周口市城市供水管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。




二○一一年十一月十五日


周口市城市供水管理办法


第一章　总　则

第一条 为加强城市供水管理，保障城市生活、生产用水和其他用水，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国城市供水条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内城市供水及其相关活动。

本办法所称城市供水，包括城市公共供水和自建设施供水。

第三条 城市供水行政主管部门负责本市城市供水管理工作。发展改革、城乡规划、住房和城乡建设、水务、国土资源、卫生、财政、质量技术监督、环境保护、公安等部门应当按照各自职责，共同做好城市供水管理工作。

第四条 城市供水应当遵循统一规划、科学管理、保障供应、确保安全的原则，坚持开源与节流并重，合理开发利用水资源，实行计划用水、节约用水。

工农业用水与城市生活用水发生矛盾时，优先保证城市生活用水。

第五条 市、县（市、区）人民政府应当建立城市供水安全保障体系和城市供水应急制度，组织有关部门制定城市供水应急预案，确保城市供水安全。

第六条 鼓励和支持城市供水的科学研究和技术开发，引进和推广先进技术和设备，提高城市供水的现代化水平。

第七条 鼓励城市公共供水管网向周边地区延伸，逐步实现城乡供水一体化、区域供水一体化。


第二章　城市供水水源

第八条 根据城市发展需要和流域或者区域水资源综合规划，组织编制城市供水水源开发利用规划、供水发展规划，纳入城市总体规划并组织实施。合理

安排利用地表水和地下水。

第九条 在城市公共管网覆盖范围内禁止新凿自备井水源，已有的自备井水源要逐步封闭。对水温和水质特殊要求的，须经城市建设行政主管部门和水务部门审批。

第十条 环境保护部门应当会同城市管理部门、水务部门和卫生行政主管部门等共同划定饮用水水源保护区，经上级人民政府批准后公布。

第十一条 在饮用水水源保护区内，禁止一切污染水质的活动。现有污染源必须限期治理或搬迁。


第三章　规划与建设

第十二条 市、县（市、区）人民政府应当将城市供水纳入国民经济和社会发展规划。

城市供水行政主管部门应当会同水务部门及其他有关部门，根据城市总体规划，依法编制城市供水发展规划，报同级人民政府批准后实施。

经批准的城市供水发展规划应当严格执行，非经原批准程序不得变更或撤销。

第十三条 市、县（市、区）人民政府应当多渠道筹集建设资金，按照城市供水发展规划和城市需要，及时新建、扩建、改建城市供水工程，增加城市供水能力，改善供水水质，满足城市生活、生产和其他各项建设用水需要。

第十四条 新建、扩建、改建工程项目，需要增加城市公共供水量的，或对区域供水管网可能产生较大影响的，其供水工程部分的设计图应经城市供水行政主管部门审核同意后实施。

第十五条 城市公共供水设施建设应当与城市规划、建设同步进行，与所依附的道路、桥涵、河渠等建设工程同时设计、同时施工、同时竣工验收。

第十六条 新建住宅按照一户一表、计量出户的规定进行设计和建设。

已建住宅未达到一户一表、计量出户要求的，市、县（市、区）人民政府应当有计划地进行改造。具体改造办法由市、县（市、区）人民政府制定。

第十七条 用户内部用水管道不得擅自穿越城市道路；确需穿越的，应经城乡规划部门和城市供水行政主管部门批准。

第十八条 城市供水设施建设应当按照相关规范配置消火栓，由市、县（市、区）人民政府筹集建设资金，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。　　城市公共消火栓的维护和管理，由城市公共供水企业负责，所需费用纳入年度财政预算，在城市建设资金中列支。

第十九条 新建其他地下管线与已建公共供水管道并行或垂直交叉时，应当符合城市规划和有关设计规范；新建构筑物、道路等影响公共供水管道安全需要移动公共供水管道或者采取其他保护措施的，应经城市供水行政主管部门同意，其费用由建设单位承担。

第二十条 使用城市公共供水的供水设施建设工程，建设单位应当通知城市供水行政主管部门和城市公共供水企业参与设计审核、工程监督及竣工验收。未通过验收合格的供水设施，不得交付使用。

使用城市公共供水的供水设施建设工程竣工验收合格后，建设单位应当在三十日内将工程档案完整资料复制并加盖印章后交城市供水行政主管部门备案。

第二十一条 从事城市供水设施工程设计、施工、监理的单位，应当具有相应资质证书，并遵守国家有关技术标准和规范。

禁止无资质证书或超越资质证书规定的范围承担城市供水设施工程设计、施工、监理业务。


第四章　设施管理

第二十二条 城市供水设施由所有权人或管理单位负责管理维护。

住宅物业区域内供水设施的权属和管理维护责任按下列规定划分：

（一）注册水表在建筑物外的，注册水表以上供水设施及实行一户一表计量的注册水表表井归业主共有，由城市公共供水单位统一管理、养护维修、更新改造、安排使用；注册水表以下供水设施及未实行一户一表计量的注册水表表井归业主所有，由业主负责管理、维护。

（二）注册水表在建筑物内的，庭院外墙1.5米外供水设施归城市公共供水单位所有，由城市公共供水单位统一管理、养护维修、更新改造、安排使用；庭院外墙外1.5米至用户终端由归业主所有，由业主负责管理、维护，由城市公共供水单位按计划统一实施一户一表改造。

第二十三条 市、县（市、区）人民政府应当划定城市公共供水施安全保护范围。

在城市公共供水水源、管道及其附属设施安全保护范围内，禁止修建建筑物、构筑物，堆放物料，挖坑取土，凿井、采砂、植树或者其他危害供水管道及其附属设施安全的行为。

禁止在城市公共供水专用配电线路和设施上搭接其他用电线路；禁止在城市公共供水专用配电架空电力线路保护范围内种植可能危及电力设施安全的树木或高杆植物。

禁止在二次供水储水设施安全保护范围内堆放、储存有毒有害、放射性物品、垃圾或者饲养禽畜。

第二十四条 在安全保护范围及其附近施工作业，可能危及城市公共供水水源、管道及其附属设施安全的，应当经城市供水行政主管部门同意，并按照要求采取安全防护措施。

建设单位在施工中造成城市公共供水设施损坏的，应当及时通知城市公共供水企业修复，修复费用及造成的损失由建设单位承担。

第二十五条 因城市建设需要改装、拆除或者迁移城市公共供水设施的，应当依法报经城乡规划部门和城市供水行政主管部门批准，相关费用由建设单位承担。

城市供水单位对供水设施进行施工、维修、检查时，有关单位和个人应当给予配合，不得干扰、刁难。

第二十六条 城市供水设施的在用管道、附件因老化、损坏等原因致使漏损或者供水水质、水压不符合标准的，管理单位应当及时维修、更换。

表（阀）井井盖、公共消火栓等缺失、损坏的，管理单位应当及时补配或修复；不能及时补配或修复的，应当采取必要的安全防范措施。

第二十七条 严禁损坏、盗窃和擅自启闭、移动城市公共供水设施。

任何单位和个人都应当保护城市公共供水设施，对破坏、损坏城市公共供水设施的行为有权制止和检举。


第五章　城市公共供水

第二十八条 城市公共供水新增用户或者因用水量增加等原因需要接入或者改装、复装、迁移供水设施的，应当向城市公共供水企业提出申请。城市公共供水企业自收到申请之日起十个工作日内予以答复。符合条件的，城市公共供水企业应当在工程竣工验收合格后及时通水。

第二十九条 城市公共供水用户的用水器具、再生水管道、供热管道和使用、生产、储存有毒、有害物质等可能污染供水水质的用水管道、设施，应当采用间接方式取水，不得与城市公共供水管道直接连接。

第三十条 城市公共供水企业应当与用户签订供用水合同，约定双方权利与义务。

供用水合同示范文本由城市供水行政主管部门会同工商行政管理部门共同制定。

第三十一条 工程建设、绿化、景观、环卫等非生活用水，应当少用或不用城市公共供水。确需使用城市公共供水的，应当装表计量，并缴纳水费。

第三十二条 城市公共消火栓的无表消火栓由消防组织专用，非火警、消防演习不得动用。

消防组织因消防演习、灭火从无表消火栓取水的，应当即时统计用水量，由市、县（市、区）人民政府按年度划拨相关费用。

第三十三条 城市公共供水企业对城市公共供水设施进行计划性施工、维修、检查，需降压供水或暂停供水的，应当提前十二小时在受影响区域公告降压供水或停水原因、影响范围、开始时间、预计恢复供水时间，并向城市供水行政主管部门报告。

第三十四条 因紧急抢修故障，城市公共供水企业可先抢修再补办有关手续。抢修时必须拆除相关妨碍物的，城市公共供水企业应当及时通知产权人，并恢复原状或者依法给予相应补偿。需降压供水或暂停供水的，城市公共供水企业应当及时在受影响区域公告影响范围、降压供水或停水时间、预计恢复供水时间，并应向城市供水行政主管部门报告。

第三十五条 停水超过二十四小时的，城市公共供水企业应当采取应急供水措施，保证居民基本生活用水需求。

第三十六条 城市公共供水用户需要更名、过户、销户或者改变用水性质的，应当向城市公共供水企业申请办理有关手续，结清所欠水费。城市公共供水企业应当自收到用户申请之日起五个工作日内办理完毕；不能办理的，应当书面告知用户理由。

第三十七条 城市非居民用户、注册水表口径在五十毫米以上的用户停止用水超过十个月的，应当向城市公共供水企业办理中止用水手续，结清所欠水费。

中止用水后需要恢复用水的，应当到城市公共供水企业办理恢复用水手续。超过一年不办理恢复用水手续的，按自动销户处理；超过一年不用水又未办理中止用水手续的，城市公共供水企业可以按自动销户处理。

第三十八条 城市公共供水用户不得对外转供水。

第三十九条 城市公共供水企业应当按照国家有关规定设置管网测压点，保证供水管网压力合格率达到国家规定的标准。

禁止在城市公共供水管道上直接装泵抽水。

第四十条 城市公共供水企业应当按照国家规定建立水质检测制度，保证供水水质符合国家规定标准，并将检测结果定期报送城市供水行政主管部门和卫生行政主管部门。

卫生行政主管部门应当定期对供水水质进行监测，并公示监测结果。

第四十一条 城市供水价格由政府按照国家和省有关规定制定，任何单位和个人不得擅自变更水价标准。

城市供水定价实行听证制度和公告制度。

城市公共供水中居民生活用水逐步实行阶梯水价。

第四十二条 使用城市公共供水应当按照用水性质，分别安装注册水表、计收水费。混合用水未分别装表计量的，按用水类别从高适用水价。

未经城市公共供水企业同意，用户不得擅自变更用水性质。

第四十三条 注册水表和校核水表安装前必须由法定的计量检定机构检定，有检定合格证或计量检定证书；在用注册水表和校核水表应按规定进行周期检定。在检定周期内，用户水表出现死表、坏表、污染表后无法正确计量时要立即检定，拒不进行检定的，按照单位流量和用水时间确定用水量。

注册水表检定周期内，城市公共供水企业应当定期进行检查维护，用户应予以配合。

第四十四条 对注册水表准确度有异议的，可以向法定计量检定机构申请检定。对检定结果有异议的，可以依法向质量技术监督部门申请仲裁检定。

经检定注册水表准确度符合标准的，检定费用由提出检定方承担；准确度不符合标准的，检定费用由城市公共供水企业承担，并免费更换合格的注册水表。

第四十五条 用户应当按照与城市公共供水企业约定的时间、方式交纳水费。

用户对需交水费有异议的，应当自抄表之日起十五日内提出。异议处理期间城市公共供水企业不得暂停供水。

第四十六条 城市公共供水企业可以委托物业管理单位或者其他单位代为抄表、收取水费。

第四十七条 用户无正当理由逾期不交纳水费的，应当按照合同约定或银行同期利率支付违约金。逾期六十日仍不交纳水费和支付违约金的，城市公共供水企业可暂停供水。

用户交清欠费后，城市公共供水企业应当在二十四小时内恢复供水。

第四十八条 禁止下列盗用城市公共供水的行为：

（一）擅自在城市公共供水管道及附属设施上接管取水；

（二）非因火警、消防演习擅自动用公共无表消火栓取水；

（三）擅自将自建供水设施、供水管网或二次供水设施与城市公共供水管网系统连通取水；

（四）绕越注册水表取水；

（五）改动注册水表封印取水；

（六）人为致使注册水表停滞、失灵、逆行等，使水表少计量或不计量取水；

（七）通过对磁卡水表非法充值进行取水；

（八）其他盗用城市公共供水的行为。

第四十九条 盗用城市公共供水的，盗水量按照单位流量和盗水时间确定。

盗水量无法确定的，按照取水管道口径适压流量和实际取水时间或者行业习惯用水时间计算。

第五十条 城市公共供水企业应当建立供水服务信息系统，合理设置经营服务网点,公示业务受理范围、办事程序、服务承诺和投诉电话。

城市公共供水企业应当接受用户监督。用户对城市公共供水企业服务有异议的，可以向城市供水行政主管部门投诉。城市供水行政主管部门应当自接到投诉之日起十五日内予以处理，并答复用户。

第五十一条 城市公共供水企业的政策性亏损经审计后由市、县（市、区）人民政府进行财政补贴。

第五十二条 自建设施供水管网不得与城市公共供水管道连通。

自建设施供水单位申请转用城市公共供水的，应当与城市公共供水企业签订转用协议，约定相关施工方案、费用等事项。城市公共供水企业供水后，原取水设施应当立即封停。


第六章 二次供水

第五十三条 新建、改建、扩建的建设工程，用水水压、水量要求超过供水管网的供水能力时，应当设置二次供水设施。

二次供水设施应当与建设工程主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。

第五十四条 使用城市公共供水的用户，需新建、改建、扩建二次供水设施的，应当向城市供水行政主管部门提出申请，并提供有关资料。

第五十五条 使用城市公共供水的二次供水设施的设计、施工，应由具有相应资质的单位设计施工，且符合国家有关规范、标准和以下要求：

（一）不得影响城市公共管网安全供水，合理确定引入流量；

（二）具有故障报警和监控功能；

（三）二次供水水池（箱）内的贮水，二十四小时内不能得到更新时，应当设置水消毒处理装置；

（四）二次供水泵房具有独立用电计量装置；

（五）二次供水管道不得与可能造成水质污染的非饮用水管道连接。

第五十六条 使用城市公共供水的二次供水设施应当设置足够调蓄容量的储水设施，避开供水高峰时段向储水设施蓄水，以保证连续供水。

第五十七条 使用城市公共供水的二次供水设施建设工程，建设单位组织竣工验收时应当通知城市供水行政主管部门和城市公共供水企业参加。

验收合格的二次供水设施，建设单位应当进行清洗、消毒，经质量技术监督部门认证的水质检测机构检测合格后，方可投入使用。

第五十八条 使用城市公共供水的已建成二次供水设施，城市供水行政主管部门和城市公共供水企业未参加竣工验收的，应当向城市供水行政主管部门和城市公共供水企业提供技术资料，并按照要求采取安全保护措施。

第五十九条 使用城市公共供水的新建住宅二次供水设施及改造后经验收合格的已建成住宅二次供水设施，应当交由城市公共供水企业管理、维护、更新改造，所需费用由物价部门根据不同压力增加值和建筑压力分区核定，作为加价费用计入水费。

使用城市公共供水的非住宅二次供水设施经验收合格的，可以委托城市公共供水企业管理、维护。

第六十条 二次供水管理单位应当保证二次供水设施完好，符合国家有关标准和技术规范的要求，保证水质、水压合格。

第六十一条 由于工程施工、设备维护检修等原因需要降压供水或暂停供水的，二次供水管理单位应当提前二十四小时告知用户；因设备故障或紧急抢修不能提前通知的，应当在抢修同时通知用户。

停水超过二十四小时的，二次供水管理单位应当采取应急供水措施，保证居民基本生活用水需求。

第六十二条 二次供水管理单位应当对二次供水水质每月至少检测一次；对二次供水设施每半年至少清洗、消毒一次，并建立清洗、消毒档案。

二次供水设施清洗、消毒完毕，应当委托质量技术监督部门认证的水质检测机构进行检测，经检测合格方可投入使用。检测结果应当向用户公布。

第六十三条 二次供水水质受到污染时，管理单位应当立即停止供水，并组织清洗、消毒，经质量技术监督部门认证的水质检测机构检测合格后，方可继续供水。

第六十四条 城市供水行政主管部门应当加强对二次供水设施清洗、消毒、运行的监督管理。

卫生行政主管部门应当加强对二次供水生活饮用水水质的监测，每半年至少抽检一次。


第七章 法律责任

第六十五条 违反本办法规定，按照《城市供水条例》和《河南省城市供水管理办法》及有关法律、法规执行。　


第八章 附 则

第六十六条 本办法下列用语的含义是：

城市公共供水，是指城市公共供水企业使用城市公共供水设施向单位和居民的生活、生产和其他活动提供用水。

自建设施供水，是指城市建成区范围内用水单位经依法审批以其自行建设的供水设施向本单位的生活、生产和其他活动提供用水。

二次供水，是指从城市公共供水或者自建设施供水管道取水后，另行通过贮存、加压等设施为用户提供生活、生产用水的供水形式。

第六十七条 本办法自颁布之日起施行，周口市人民政府周政〔2002〕53号《周口市城市供水管理办法》同时废止。