黑龙江省大庆市人民政府办公室


大庆市人民政府办公室关于印发大庆市城市低收入家庭认定管理办法的通知

庆政办发〔2009〕70号


各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　　经市政府同意，现将《大庆市城市低收入家庭认定管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十月三十日

大庆市城市低收入家庭认定管理办法

　　第一章　总 则
　　第一条 为规范城市低收入家庭认定管理工作，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、民政部等十一部委《城市低收入家庭认定办法》（民发〔2008〕156号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省城市低收入家庭认定管理办法的通知》（黑政办发〔2009〕37号），结合我市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本办法所称城市低收入家庭，是指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合市、县政府规定的低收入标准的城市居民家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员，包括正在外地读书的未婚子女。
经法定程序认定的城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭，但同一政策不能重复享受。
　　第三条　市、县民政局负责本行政区域内城市低收入家庭认定管理工作。市民政部门对各县、区城市低收入家庭认定工作进行指导和监督。
　　各县（区）民政部门具体负责本行政区域内城市低收入家庭认定工作。
　　街道办事处和乡（镇）政府负责本行政区域内城市低收入家庭认定的申报、审核等具体工作。
　　街道办事处或乡（镇）政府可以委托社区居民委员会承担城市低收入家庭收入核定的日常服务工作。
　　第四条 各级财政、发展改革、物价、公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、金融、税务、工商、统计等部门在各自职责范围内做好城市低收入家庭收入核定的有关工作。
　　第五条 各县、区政府要加强城市低收入家庭收入核定工作机构能力建设，落实必要的工作人员和经费。街道办事处、乡（镇）政府要采取调配、招用、政府购买服务等形式，配备必要工作人员。
　　第二章 城市低收入家庭认定标准
　　第六条 城市低收入家庭认定标准，应当根据本地经济和社会发展水平，统筹考虑居民人均可支配收入、最低生活保障标准、最低工资标准以及住房保障和其他社会救助的关系，以满足城市居民基本生活需求为原则，按照不同救助项目需求和家庭支付能力确定。
　　第七条 市区城市低收入家庭认定标准，由市民政局会同市财政、统计、物价、住房和城乡建设、人力资源和社会保障等部门制定，报市政府批准并报省政府备案后公布执行。
四县城市低收入家庭认定标准，由各县民政局会同县财政、统计、物价、住房和城乡建设、人力资源和社会保障等部门制定，报县政府批准并报市政府备案后公布执行。
　　第八条 城市低收入家庭的认定标准实行动态调整，认定标准每年由市、县政府向社会公布一次。
　　第三章　城市低收入家庭认定条件
　　第九条 城市低收入家庭认定条件主要包括家庭收入和家庭财产两个方面。家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。家庭收入具体包括：
　　（一）工薪收入：主要包括工资（含津贴、补贴）以及兼职、兼业收入和从事各项劳动服务所得的报酬。
　　（二）经营性净收入：指个体、私营业主等在工商登记机关依法登记取得营业执照、合法经营取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等后，可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入。
　　（三）财产性收入：
　　1．投资收入：包括银行存款利息收入、有价证券股息红利收入、保险收益和其他投资收益。
　　2．借贷收入：主要包括储蓄存款、收回借出款、收回储蓄性保险本金、有价证券、投资本金和其他借贷收入等。
3．出租房屋等资产收入：出租家庭拥有的产权房屋、车辆和拥有使用权的土地等获得的收入。
　　4．出售财产收入：主要包括出售住房收入、因建设征地农转非等原因领取一次性经济补偿金和安置补助费、拆迁安置房屋货币补偿收入和出售其他物品收入。
　　5．知识产权收入：家庭成员通过创作、发明创造或者参与创作、发明创造获得归个人所有的著作权、专利权等，由此带来的收入。著作权或专利权人将著作权或专利权转让给他人或许可他人在一定的时间和范围内使用所得的收入。
　　6．其他财产性收入。
　　（四）转移性收入：主要包括离退休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止（包括解除）所获得的经济补偿金（生活补助费、一次性安置费）、赡养费、抚养费、扶养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入等。
　 （五）经认定应计入家庭收入的其他收入。
第十条 家庭成员按照国家规定获得的下列奖励性补助不计入家庭收入：
　　（一）优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、立功荣誉金和护理费；
　　（二）城市义务兵家庭优待金；
　　（三）各级政府给予的奖励金、市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
　　（四）因公（工）负伤职工的护理费，死亡职工的丧葬费；
　　（五）独生子女父母奖励金，计划生育家庭所获其他政府奖励与扶助资金；
　　（六）按规定由个人缴纳的住房公积金和各项社会保险统筹费；
　　（七）政府和社会给予贫困在校学生的救助金、生活补贴和在校学生获得的奖学金、寄宿生生活费补助、助学贷款等；
　　（八）人身伤害赔偿中除生活费以外的部分；
　　（九）政府和社会给予的临时性生活救助金；
　　（十）见义勇为获得的奖金；
　　（十一）经认定不应计入家庭收入的其他收入。
第十一条 申请城市低收入家庭认定有下列情形之一的，不予认定。
　　（一）在法定劳动年龄内且具有相应劳动能力者，无正当理由拒绝接受职业介绍机构提供的就业培训或职业介绍的；
　　（二）违反《中华人民共和国收养法》收养子女，造成生活困难的；
　　（三）因法定赡养、抚（扶）养义务人有赡养、抚（扶）养能力却不履行赡养、抚（扶）养义务，造成被赡养、抚（扶）养对象生活困难的；
　　（四）日常实际生活消费水平明显高于我市城市低收入家庭认定标准（如拥有私家轿车、空调、高档组合音响、摩托车、高档服装、首饰等非生活必需的高档消费品及存款、有价证券累计在千元以上）的；
　　（五）除个人居住外拥有多处私有房产和出租房的；
　　（六）因吸毒、赌博、嫖娼、酗酒造成生活困难且以上行为尚未改正的；
　　（七）对于个别离异家庭，在夫妻离婚时，一方自愿放弃家庭财产，又主动承担全部抚养子女义务，离婚后仍与对方共同生活，且本人无生活来源，但对方有生活来源，本人及子女申请低收入家庭认定的；
　　（八）采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段申请认定的；
　　（九）其他按县、区政府规定不予认定的。
　　第十二条 享受优惠政策将户口迁入大庆的家庭，原则上户口迁入时间满5年后，方可申请。
　　第十三条 2007年10月1日后按照户籍投靠有关规定落户我市的人员，家庭收入与被投靠人家庭合并计算。
　　第四章 家庭收入计算
　　第十四条 认定城市低收入家庭收入，至少要对申请人家庭最近6个月的收入和财产状况进行调查核实，以月平均收入作为认定参考依据。
　　第十五条 对工薪收入的调查评估按照以下规定执行：
　　对在职职工收入的核定，由职工所在单位劳资部门出具职工收入情况证明，并经其所在单位盖章认定。
　　对连续6个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工，且今后不可能予以补发的，经单位所在地劳动保障部门认定并出具证明后，可以按实际收入计算家庭收入。
　　对兼职性收入等其他劳动收入，由个人诚信申报，认定机构根据申请人所从事的社会劳动情况调查评估确定。
　　第十六条　对经营性净收入，由个体、私营业主诚信申报，经认定机构调查评估确定。
　　第十七条　对财产性收入的调查评估按照以下规定执行：
　　（一）利息收入、股息红利收入、保险收益和其他投资收益，由申请人提供相关凭证确定。
　　（二）知识产权收入、出租房屋等资产的收入，按照合同核定收入，合同价款明显低于市场价格的，由认定机构调查评估确定。
　　第十八条　对转移性收入的调查评估按照以下规定执行：
　　（一）离退休金：凭本人离退休金领取存折或银行卡予以认定。
　　（二）失业人员失业保险金：凭本人《失业证》予以认定。
　　（三）遗属补助费：凭单位开具的遗属补助费证明等予以认定。
　　（四）赔偿收入：凭人民法院生效的调解书、判决书、执行裁定书和当事人收条等综合认定。
　　（五）经济补偿金（安置费）：凭用人单位解除（终止）劳动合同证明文件以及发放证明资料等予以认定。
　　（六）被赡养人、被抚养人及被扶养人与赡养义务人、抚养义务人及扶养义务人不在一起共同生活的，赡养费、抚养费及扶养费的计算方法：
　　1．具有赡养、抚养及扶养关系的家庭成员不在一起共同生活的，义务人给付的赡养费、抚养费及扶养费低于发生法律效力的协议书、调解书、判决书等法律文书确定的数额，按照法律文书确定的数额计算；义务人实际给付的赡养费、抚养费及扶养费高于法律文书确定的数额，按照实际给付计算。
　　2．没有生效的法律文书，义务人家庭月人均收入低于市政府公布的城市低收入家庭收入认定标准，可以不计算赡养费、抚养费及扶养费。义务人家庭月人均收入高于市政府公布的城市低收入家庭收入认定标准，应将其收入高出部分的50%，平均分摊到每名被赡养人、被抚养人及被扶养人，作为义务人应给付的赡养费、抚养费及扶养费，计入被赡养人、被抚养人及被扶养人的家庭收入。义务人实际给付的赡养费、抚养费及扶养费高于应给付数额的，按实际给付计算。
　　（七）提取住房公积金：凭银行或公积金管理部门出具的凭证予以认定。
　　（八）接受馈赠收入：由受馈人诚信申报，认定机构进行调查评估认定。
　　（九）继承收入：继承人在拥有居住房屋的情况下继承房产，继承房产列入继承人财产性收入管理范围；继承人在没有个人居住房屋的情况下继承的房产，确定为家庭财产，不列入收入。其他的继承收入由申请人诚信申报，认定机构进行调查评估确定。
　　第十九条　借贷收入由申请人家庭成员诚信申报，认定机构调查评估确定。
　　第二十条 家庭成员拥有的资产，包括实物资产和货币资产，由申请人家庭成员诚信申报，认定机构调查评估确定。调查评估期及分摊按照出售财产性收入规定执行。
　　第五章 认定程序
　　第二十一条 申请认定城市低收入家庭资格，由户主向户籍所在地的街道办事处或乡（镇）政府提出书面申请，填写《大庆市城市低收入家庭认定审批表》，并提供家庭收入、家庭财产等状况的证明材料。
　　第二十二条 城市低收入家庭资格的认定工作，由其户籍所在地的街道办事处或乡（镇）政府初审。户籍所在地的街道办事处或乡（镇）政府应当在15个工作日内完成对申请人的家庭收入和实际生活状况的调查核实，并组织居民代表进行民主评议，评议结果张榜公示，公示时间不少于7日。经公示无异议的，街道办事处或乡（镇）政府应将有关材料和初审意见报送上级县（区）民政部门。对初审不符合城市低收入家庭认定条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
　　第二十三条 县（区）民政部门在接到街道办事处或乡（镇）政府上报的城市低收入家庭申请材料后，应当在7个工作日内通过适当的方式进行复审。复审合格后，予以审批，并出具城市低收入家庭核定证明；复审不合格的，退回报送申请的街道办事处或乡（镇）政府，并说明理由。
　　第二十四条 县（区）民政部门以及街道办事处或乡（镇）政府应当通过入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭收入和财产状况进行调查核实。申请人及有关单位、组织或个人应当积极配合，如实提供有关情况。
　　第二十五条 经申请人及其家庭成员授权，县（区）民政部门以及街道办事处或乡（镇）政府，可以对家庭成员的收入和财产状况进行查询。公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、金融、工商、税务、住房公积金等部门应当予以配合。
　　第六章 监督管理
　　第二十六条 城市低收入家庭应当按年度向所在地街道办事处或乡（镇）政府委托的社区居民委员会如实申报家庭人口、收入以及财产的变动情况。
　　第二十七条 街道办事处或乡（镇）政府应当对申报情况进行核实，并将申报及核实情况及时报送县（区）民政部门。
　　县（区）民政部门应当根据城市低收入家庭人口、收入、财产的变动情况，重新出具家庭收入核定证明。不再符合城市低收入家庭认定资格的，应及时反馈给同级有关专项社会救助管理部门。
　　第二十八条 县（区）民政部门以及街道办事处或乡（镇）政府应当设立举报箱或举报电话，接受群众和社会监督。
　　第二十九条　县（区）民政部门应当按户建立收入审核档案，并将城市低收入家庭的人口、收入、财产等变动情况，以及享受专项社会救助情况，及时记入档案。
　　第三十条 各县（区）政府应创造条件，逐步建立健全城市低收入家庭收入审核管理信息系统，有效利用公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、金融、工商、税务、住房公积金等政府部门及有关机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查，建立科学、高效的收入审核管理信息平台。
　　第七章 法律责任
　　第三十一条 城市家庭收入审核工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
　　第三十二条 申请低收入核定的家庭不如实提供相关情况，隐瞒收入和财产，骗取城市低收入家庭待遇的，由县（区）民政部门取消已出具的家庭收入核定证明，并录入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信系统。
　　第三十三条 国家机关、企事业单位、社会团体、村（居）民委员会以及其他社会组织，不如实提供申请城市低收入家庭及家庭成员的有关情况，或出具虚假证明的，由县（区）民政部门提请上级主管机关或有关部门依照法律法规和有关规定处理，并录入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信系统。
　　第八章 附 则
　　第三十四条 各县（区）政府可以根据本办法制定实施细则。
　　第三十五条 本办法自发布之日起三十日后施行。


国家民族事务委员会


国家民委印发《国家民委关于加强民族法规和民族政策执行情况监督检查工作的意见》


近日，国家民委印发了《国家民委关于加强民族法规和民族政策执行情况监督检查工作的意见》，全文如下：

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团民（宗）委（厅、局）：

　　根据2008年国务院批准的国家民委“三定规定”和《国务院办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》（国办发〔2008〕120号）的要求，为切实加强党和国家民族法规和民族政策执行情况的监督检查工作，推动民族法规和民族政策的贯彻落实，促进民族团结进步事业的发展，现就监督检查工作提出以下意见。

　　一、充分认识加强民族法规和民族政策执行情况监督检查工作的重要性

　　（一）加强民族法规和民族政策执行情况监督检查对做好民族工作具有重要意义。民族法规和民族政策执行情况的监督检查，是民族工作的重要组成部分。进一步加强监督检查工作，关系到提高民族工作部门依法行政能力和水平，关系到推进民族法规和民族政策全面贯彻落实，关系到加强民族团结、维护祖国统一、促进少数民族和民族地区经济社会发展。

　　（二）加强监督检查工作是新形势下贯彻落实民族法规和民族政策的需要。新中国成立以来，党和国家制定了一系列民族法规和民族政策，同时十分重视民族法规和民族政策执行情况的监督检查工作，针对不同历史时期出现的新情况、新问题，开展监督检查工作，推进民族法规和民族政策的贯彻落实，促进了民族团结进步事业的发展。但由于种种原因，在党和国家民族法规和民族政策执行方面，目前还存在一些需要解决的问题。因此，在新形势下，必须进一步加强民族法规和民族政策贯彻落实的监督检查工作。

　　（三）加强监督检查工作是民族工作部门的一项重要职责。国家民委“三定规定”，增设了监督检查司，明确了民族工作部门对党和国家民族法规和民族政策执行情况监督检查的职责，强化了监督检查工作，这就要求监督检查工作必须经常化、规范化和制度化，促进民族法规和民族政策的贯彻落实。民族工作部门要充分认识监督检查工作的重要意义，不断增强做好监督检查工作的自觉性，努力开创监督检查工作新局面。

　　二、民族法规和民族政策执行情况监督检查工作的指导思想、主要任务和总体目标

　　（四）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，加大监督检查工作力度，着力推动民族法规和民族政策的全面贯彻落实，解决执行过程中存在的问题，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进少数民族和民族地区经济社会发展。

　　（五）主要任务。要根据“促进民族团结、实现共同进步”这个民族工作的根本任务，开展监督检查工作。监督检查的主要任务是，对党中央、国务院有关民族工作重大决策、部署的贯彻落实进行监督检查；对民族法规和民族政策贯彻落实进行监督检查；对各项民族事业发展规划贯彻落实进行监督检查；对有关部门履行民族工作相关职责，促进民族政策在经济社会事业领域的实施、衔接进行协调、推动；对国家民委和本地党委、政府有关民族工作重要决定、决议贯彻落实进行监督检查等。

　　（六）总体目标。经过努力，监督检查工作队伍建立，素质和作用不断提高；监督检查工作机制建立，工作有效开展；监督检查各项工作制度健全，工作逐步实现规范化和制度化；监督检查工作力度明显增强，民族法规和民族政策进一步得到落实。

　　三、监督检查工作的原则

　　（七）依法督查。要依照民族法规和民族政策行使职权，开展监督检查工作，推动民族法规和民族政策的全面贯彻落实。

　　（八）突出重点。要在全面开展监督检查工作的同时，围绕中心工作，把握全局，突出重点,把党中央、国务院和国家民委有关民族工作重大决策、部署，以及民族地区发展和稳定中的突出问题，少数民族群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重点，开展监督检查工作。

　　（九）务求实效。要把务求实效作为监督检查工作的出发点和落脚点，贯穿于监督检查工作的全过程，讲效率、求质量、重效果，防止和克服形式主义。工作中要坚持实事求是，全面、准确地了解情况，讲真话、报实情，善于发现和勇于反映民族法规和民族政策执行中带有倾向性、苗头性的问题。

　　四、建立健全监督检查工作的各项规章制度

　　（十）建立工作制度。要根据履行职责的需要，建立监督检查工作制度，就公文审批、组织实施监督检查、监督检查反馈、培训监督检查干部、监督检查干部作风纪律、总结和宣传推广先进典型经验等作出明确规定，加强监督检查工作的制度和机制建设。

　　（十一）建立报告制度。要定期向本地政府和上级民族工作部门报告民族法规和民族政策执行情况和开展监督检查工作的情况；要及时报告民族法规和民族政策执行中出现的重大情况和突出问题；对本地政府和上级民族工作部门要求进行监督检查的事项，应严格按时限要求办结并报告。

　　（十二）建立协调制度。贯彻落实民族法规和民族政策，涉及许多方面。要发挥好协调作用，建立与有关部门和下级民族工作部门联合开展监督检查工作的协调制度和合作机制，彼此及时沟通情况、研究工作，充分调动有关部门和下级民族工作部门的积极性，形成合力，共同做好监督检查工作。

　　（十三）建立评估制度。要定期组织有关部门和下级民族工作部门，对本部门、本地区民族法规和民族政策执行情况进行评估，找出存在的问题，分析问题产生的原因，提出有针对性对策建议，形成评估报告。

　　五、监督检查工作的若干要求

　　（十四）重视调查研究。要加强对民族法规和民族政策执行情况的梳理和研究，总结经验和成绩，查找存在的问题，分析问题产生的原因，提出对策建议。要结合新形势下民族工作的新情况、新问题，深入实际，深入基层，深入群众，加强对民族法规和民族政策执行情况的调查研究，了解新情况、发现新问题，提出工作意见，当好政府的参谋和助手。

　　（十五）认真开展监督检查。要根据监督检查任务的轻重、主次和缓急，制定监督检查工作计划，并协调、组织有关部门认真开展监督检查工作。监督检查工作中，要全面督查与专项督查相结合、计划中的督查与临时性的督查相结合。同时要加强对监督检查情况的研究，对监督检查中发现的典型和经验，要及时总结推广；对发现的矛盾问题，要及时反馈，提出完善民族法规和民族政策的意见和建议。

　　（十六）协调配合有关方面进行监督活动。要积极配合或参加党委、人大、政府、政协以及有关部门对贯彻落实民族法规和民族政策情况的监督活动，并加强与舆论监督、社会监督的结合。要发挥部门网站作用，适时适度公开有关民族法规和民族政策贯彻落实情况。

　　（十七）注重监督检查工作的效果。对监督检查民族法规和民族政策执行中发现的问题，首先要加强与有关部门的沟通协调，以促进问题的解决。要采取适当的方法，加强对检查中发现的问题整改的督查，提高监督检查工作的效率。方法包括：督查报告，即就监督检查民族法规和民族政策执行中发现的问题，向本级政府报告相关情况，提出整改建议；督查整改通知，即就监督检查民族法规和民族政策执行中发现的问题，向有关部门和有关地方发出整改通知书，提出整改要求；督查通报，即就监督检查民族法规和民族政策执行中发现的突出问题，在一定范围内进行通报，并对进一步贯彻落实民族法规和民族政策提出意见和要求；建议追究责任，即对监督检查发现贯彻落实民族法规和民族政策不力，造成严重后果和恶劣影响的，建议有关部门追究相关人员的责任；建议立案查处，即就监督检查民族法规和民族政策执行中发现的违犯党和国家民族法律、法规和民族政策的犯罪行为，建议司法机关依法处理。民族工作部门还要结合工作实际，积极探索和改进监督检查工作方法，不断提高监督检查工作质量和水平。

　　六、切实加强监督检查工作的领导

　　（十八）加强组织领导。民族工作部门是民族法规和民族政策执行情况监督检查的主体，主要负责同志是抓落实的第一责任人。要把监督检查工作作为一项重要职责，放在突出位置，切实抓紧抓好。要充分发挥监督检查工作机构和人员的作用，并给予经常性的指导。要建立监督检查工作目标责任制，把监督检查工作作为领导干部政绩考核的重要内容。

　　（十九）加强队伍建设。各级民族工作部门要重视监督检查工作机构和队伍建设，配备一定人员，负责监督检查工作。目前不具备建立监督检查工作机构的,要在相关业务单位明确监督检查工作职责，并指定专人负责监督检查工作。同时要加强监督检查工作网络建设，要选择有关部门、乡村、企业、新闻单位、民族院校等，建立民族法规和民族政策执行情况监测点，聘请监测员；聘请一些人大代表、政协委员及部分公职人员，担任民族法规和民族政策执行情况联络员。要有计划地对监督检查干部进行思想和业务培训，不断提高监督检查干部队伍整体素质，努力建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的监督检查工作队伍。

　　（二十）加强宣传教育。要结合监督检查工作，积极协调、组织有关部门，采取多种形式，进一步加强对民族法规和民族政策的宣传教育，不断提高各族干部贯彻落实民族法规和民族政策的自觉性和主动性，推动民族法规和民族政策的全面贯彻落实。

　　（二十一）保障工作条件。开展民族法规和民族政策执行情况监督检查工作，需要一定的工作条件。要保障民族法规和民族政策执行情况监督检查工作经费，并提供必要的工作条件，以确保监督检查工作正常开展。