对外贸易经济合作部办公厅


对外贸易经济合作部办公厅关于印发《行政事业补助资金管理办法》的通知
1995年4月19日，外经贸部办公厅

部机关各单位、各特派员办事处，本部直属事业单位：
我部《行政事业补助资金管理办法》以下简称《管理办法》已经部党组会议原则同意，现印发给你们，并将有关事项说明如下，请遵照执行：
各司、局、各特派员办事处有关行政经费的申请事宜统一归口部行政司办理，由行政司集中向部计财司申请。在资金的申请及拨付方面，部计财司只对口行政司，不对口各司、局，各特派员办事处，今后各司、局，各特派员办事处关于行政经费的申请文件不必会签部计财司。
特此通知。

附件：行政事业补助资金管理办法

一、总 则
第一条 为了加强行政事业补助资金管理，提高行政事业补助资金使用效果，平衡行政事业经费收支，促进外经贸事业更快、更好地发展，特制定本办法。
第二条 行政事业补助资金是由中央财政拨付和外经贸部根据国家规定提取和筹措的、用于补助行政性支出及发展对外贸易经济合作事业等方面的资金，包括行政补助资金和事业补助资金两部分。外经贸部所有行政事业补助资金收支事宜，均依本办法的规定执行。
第三条 对行政事业补助资金的管理，必须遵循以下原则：
（一）专户存储，单独核算；
（二）量入为出，先收后支；
（三）预算管理，专款专用；
（四）借拨结合，择优扶持；
（五）花钱办事，注重实绩。
第四条 本办法适用于外经贸部机关各司、局、各特派员办事处（简称部机关各单位）及所属全额预算、差额预算、自收自支事业单位（简称事业单位）。

二、资 金 来 源
第五条 行政事业补助资金的主要来源有：
（一）中央财政拨款；
（二）按照国家有关规定从外经贸部直属境外企业上缴利润中分成款；
（三）向外经贸部直属企业筹资款；
（四）外经贸企业捐款；
（五）自收自支事业单位上缴分成款；
（六）事业单位集资办专项事业的资金；
（七）出售外经贸部直属疗养院、招待所和闲置房地产所得税后收入及出租房产、场地、车辆等租金收入；
（八）外经贸部机关直属“三产”企、事业单位上缴利润；
（九）除上述来源之外的可用于行政经费及事业发展方面的其它资金，包括存款利息收入、借款占用费收入、部机关各单位出售废旧物品收入、部机关各单位承揽社会服务所得收入等。
第六条 行政事业补助资金的归口管理部门为外经贸部计划财务司。对前条所列各项资金收入统一交由外经贸部计财司专户存储、单独核算和管理。部机关各单位有关分成、筹资、捐款、利润和收入的具体解缴办法另行规定。
第七条 自收自支事业单位解缴分成款按自收自支事业单位的有关财务管理规定办理。

三、资 金 使 用
第八条 行政事业补助资金主要用于：
（一）事业单位添置图书、科技资料、报刊、杂志等；
（二）行政事业单位购置办公设备、家俱用具、文化用品、车辆、炊饮具等财产物资；
（三）事业单位承担专题研究、科技攻关、市场调研、发布经济信息及部机关各单位特殊专项事业发展等所需费用；
（四）事业单位发展高效“三产”、创收抵支所需投资；
（五）外经贸部机关及事业单位购建办公楼、职工住房等房地产。
（六）外经贸部自管办公楼、职工住房、车辆等维护、修理费用；
（七）外经贸部机关及事业单位在职及离退休干部职工医疗保健、生活困难补贴、物价补贴、交通补贴、通讯费用等；
（八）除上述所列项目以外国拨外经贸部行政经费及事业经费支大于收的差额补助。
第九条 行政事业补助资金中行政补助资金的申请归口部行政司，部机关各单位当年有关上述第八条中规定的开支须于上年十二月十日前报行政司，由行政司审查并根据国拨行政经费数额进行平衡后，综合各项预算收支差额于十二月三十一日前转报计财司。计财司根据行政事业补助资金实有数额和行政司所报差额预算，依第三条所确定的行政事业补助资金管理原则，经与行政司协商后于当年一月二十日前提出书面意见，报经部领导批准后执行。对各单位所报未列入国拨行政经费预算和行政补助资金预算的项目，计财司原则上不予核拨经费。
第十条 事业单位申请使用行政事业补助资金，分为借款和拨款两部分。事业发展资金借款，适用于第八条（二）、（四）、（五）款；事业发展资金拨款，适用于第八条（一）、（三）、（七）、（八）款。
第十一条 事业单位办理行政事业补助资金借款和拨款，依下述程序进行：
（一）事业单位提出书面申请。各事业单位根据本单位国拨经费预算、创收预算和本年度工作安排，实事求是地提出使用行政事业补助资金（包括借款和拨款，下同）的书面申请，并附上年度国拨经费和创收的收支决算，于当年三月底以前报部计财司。
（二）计财司审核并提出书面处理意见（借、拨款预算方案）。计财司收到事业单位提出的申请使用行政事业补助资金的报告后，根据外经贸部行政事业补助资金的结存情况和申请报告所列项目的轻重缓急，本着需要与可能的原则，于每年四月十五日前提出书面处理意见，按行政事业补助资金审批权限的规定报批。
（三）计财司执行借、拨款预算方案。借、拨款预算方案经批准后执行。在执行过程中，对于借用行政事业补助资金，按借款合同规定的条款办理；对于行政事业补助资金拨款，视情况可一次拨齐，也可分次拨出。
第十二条 行政事业补助资金借、拨款的审批权限如下：
（一）年度行政事业补助资金预算由部长或部长办公会议审批。
（二）追加行政事业补助资金预算和借用行政事业补助资金在50万元（含50万元）以下的，由计财司领导审批；50万元至100万元（含100万元）之间的，由主管副部长审批，100万元以上的，由部长或部长办公会议审批。
追加行政事业补助资金预算，每年最多办理两次，在每年六月和十二月进行。
第十三条 行政事业补助资金借款期限，一般以一年为限，最长不超过三年，超过三年的借款，由主管计财司工作的部领导审批。对行政事业补助资金借款，实行有偿使用，按规定收取资金占用费；到期不按时归还的，按规定收取滞期费。
第十四条 部机关各单位对行政补助资金的申请及使用，统一归口行政司（财务处）办理和管理，包括银行开户、现金收付、转帐结算、会计核算等。对部机关各单位行政事业补助资金实行预算控制，量入为出，实报实销，超支不补，节支上缴。其他各单位（不含驻各地特派员办事处、离退休干部局）不得另设现金或存款帐户，已开立现金或存款帐户的单位，要按本《管理办法》清理，封存帐户，有关现金或存款余额统一交由行政司（财务处）管理。
第十五条 事业单位收到行政事业补助资金借、拨款后必须专户存储、专款专用，不得挪作他用。如因情况变化需要调整用款方向的，须报经计财司批准。
第十六条 各事业单位于每年七月和次年一月向计财司书面报告本单位国拨经费预算、创收预算的半年和全年执行情况；计财司于每年八月和次年二月向部党组书面报告外经贸部事业单位国拨经费预算、创收预算的半年和年度综合执行情况。
第十七条 每年终了后二十个工作日内，各事业单位向计财司报送国拨经费和创收决算，并附必要说明。
第十八条 国拨行政经费预算和行政补助资金预算的执行单位为行政司，行政司有权采取各种有效措施确保预算的顺利执行，包括执行中的检查、监督、修正、调整等，并于每年七月和次年一月向部领导报告半年和全年预算执行情况。
第十九条 国拨行政经费预算和行政补助资金预算执行完毕后，行政司据实编报国拨行政经费和行政补助资金收支决算，于次年十个工作日内报送计财司。

四、监 督 管 理
第二十条 行政司负责检查部机关各单位对国拨行政经费预算和行政补助资金预算的执行情况，计财司负责检查监督部属各事业单位对国拨经费预算和创收预算的执行情况，对执行预算好的单位，予以通报表扬；对执行预算不力的单位，予以通报批评；对无正当理由、超支严重的单位，报经部领导批准后停止办理资金拨付手续。
第二十一条 计财司可以对行政司所报国拨行政经费决算、行政补助资金决算、各事业单位国拨经费和创收决算进行抽查审计，在审计过程中，被审计单位必须积极配合，确保审计工作任务的完成。在审计结束之后，计财司据实批复行政补助资金决算、事业单位国拨经费和创收及事业补助资金决算。
第二十二条 计财司每半年向部党组报告外经贸部行政事业补助资金收、支、结存情况。

五、附 则
第二十三条 本办法自一九九五年一月一日起执行，解释权归外经贸部计财司，修订亦同。


湖北省人民政府


湖北省基本农田保护试行办法
湖北省人民政府



第一条 为了加强基本农田的保护，防止乱占滥用耕地，保证农业生产稳步发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称基本农田，系指本地区根据国民经济发展和规划人口高峰年内对农产品的需求，以及国家对本地区农产品的需要所必须确保的稳产高产农田。
第三条 各级人民政府应当根据珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，划定本行政区域内的基本农田保护区（以下称保护区），加强保护区的开发、建设和管理。
各级人民政府的土地管理部门（以下称土地管理部门）负责组织本行政区域内保护区的划定和基本农田保护工作；农业部门负责保护区内农田的地力建设和生产管理。
第四条 划定保护区应在市、县（含县级市、神农架林区、下同）人民政府领导下，统一规划，制订方案，由乡、镇人民政府具体实施。村民委员会和村民小组负有保护基本农田的责任。
保护区内的农田要登记造册，建立档案和保护标志，制订保护措施，层层落实保护责任制。
第五条 保护区纳入本行政区域土地利用总体规划。在非保护区内，应合理安排各类建设用地。
在城市规划区内划定保护区，必须符合城市总体规划。
第六条 划为保护区的耕地，严格控制非农业用地。未经县以上人民政府批准，不得擅自在保护区的耕地内建房、建坟、采矿、挖沙、取土、建窑。
经批准征（拨）用保护区内耕地的，除国家建设项目用地外，凡占用一亩，由用地单位开垦两亩。无后备资源开垦的，由用地单位按被征（拨）用耕地年产值（年产值按《湖北省土地管理实施办法》的规定计算，下同）的五倍交纳基本农田开发补偿费。
基本农田开发补偿费专门用于耕地开发和农田建设，严禁挪作他用。具体收费及其管理、使用办法，由省土地管理局会同省财政厅、省物价局、省农牧业厅另行制定。
第七条 市、县应根据发展需要，编制预备保护农田的计划，有步骤地扩大保护区范围。同时，合理规划，积极开发新耕地。
第八条 农业部门要建立保护区农田质量档案，监测农田质量和地力变化，制定养地投入指标，建立地力补偿制度，并会同有关部门，组织制订和实施中、低产田改造规划和农田建设规划，建设稳产高产农田。
全省耕地地力保护办法另行制定。
第九条 承包经营保护区内耕地的单位和个人，应当保护农田，维护农田水利工程设施，增施有机肥，科学施用化肥，合理耕暄和轮作，严禁掠夺式经营和破坏土地，不得闲置抛荒土地。
第十条 因防洪、加固堤防等必须在保护区内取土的，可在预先确定的范围内取土，遇抢险等紧急情况不在此限。
第十一条 严禁向保护区倾倒有毒有害废弃物和排放有毒有害污水，不准施用国家禁用的农药。对原建的有污染的企业和工程，应限期治理。严禁在保护区内新建、扩建产生污染的企业和工程。
第十二条 对认真贯彻执行本办法，管理、建议保护区和保护耕地作出显著成绩的单位和个人，由县以上人民政府给予表彰和奖励。
第十三条 有下列行为之一的，由县以上土地管理部门给予行政处罚；
（一）非法占用保护区内耕地的，责令退还非法占用的耕地，恢复耕地原貌，并处以每平方米五至十五元的罚款。对直接责任者由所在单位或其上级主管部门给予行政处分。
（二）违反本办法第六条规定的，分别责令回填、移植、迁建、恢复耕地原貌，并按每平方米十五元以下的标准处以罚款。
第十四条 除自然灾害和不可抗御的因素外，抛荒保护区内耕地的，可由土地发包单位按邻近耕地当季产值的一至二倍收取抛荒费。此项费用作为村组的生产共同费用。抛荒时间超过一年以上的，收回耕地，另行发包。
对土地承包者掠夺经营，不当耕作，致使农田地力下降、质量变坏的，责令恢复地力，并由土地发包单位按承包合同的规定进行处理。
第十五条 违反本办法第十一条，对保护区内耕地造成污染的，责令限期治理，由环保部门、农业部门按职责分工，依法处理。
第十六条 所有罚没收入一律交同级财政。
第十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内，向上一级行政主管部门申请复议。上一级行政主管部门应当在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。期满不起诉又不
履行的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第十八条 对违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理。触犯刑律，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 土地管理部门及其工作人员，必须依法履行职责。对玩忽职守、收受贿赂、徇私舞弊的，由主管机关或监察部门给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 本办法应用中的问题，由省土地管理局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。



1993年1月6日