辽宁省抚顺市人民政府


印发《抚顺市村民委员会工作规定》的通知
抚顺市人民政府


通知
各县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
《抚顺市村民委员会工作规定》业经市政府第73次常务会议通过，现印发给你们，望贯彻执行。

抚顺市村民委员会工作规定


第一条 为了进一步贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》（以下简称《村民委员会组织法》），加强农村民主政治建设，充分发挥村民委员会的作用，适应农村改革和经济发展的需要，根据《村民委员会组织法》和国家有关规定，结合我市具体情况，制定本规定。


第二条 村民委员会（以下简称村委会）是在中国共产党的领导下，在宪法和法律范围内，村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
第三条 村委会应在村民会议或村民代表会议的保障监督和乡、民族乡、镇人民政府的指导、支持、帮助下进行工作，并协助乡、民族乡、镇人民政府完成各项工作任务。
第四条 村委会的任务：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，并教育村民遵守和执行；
（二）组织村民发展农业生产，因地制宜地开展多种经营，发展村办企业，巩固和壮大集体经济，支持和组织村民发展各种形式的合作经济，并承担本村生产的服务和协调工作；
（三）依法管理本村属于村民集体所有的土地、林木、农电水利设施和其他财产，教育村民合理利用自然资源；
（四）办理本村的教育、文化、卫生、科技、人口、社会福利等公共事务和公益事业；
（五）协助人民政府加强社会治安综合治理，保持良好的社会秩序、生产秩序和生活秩序；
（六）调解民间纠纷，增进村民团结、民族团结、家庭和睦；
（七）教育和组织村民履行依法应尽的义务，实行计划生育、依法服兵役、交纳税款、完成国家定购任务、向乡村集体上交提留和统筹费、承担义务工等；
（八）教育村民爱护公共财产，保护工厂、矿场、油田和交通、电力、通讯等设施；
（九）教育村民尊老爱幼，尊重妇女，拥军优属，勤俭节约，移风易俗，破除封建迷信，制止赌博活动等，加强社会主义精神文明建设；
（十）村委会应当尊重集体经济组织依照法律独立进行经济活动的自主权，维护集体经济组织和村民的合法权益；
（十一）支持共青团、妇女、民兵等组织开展活动；
（十二）向人民政府反映村民的意见、要求和建议等；
（十三）法律、法规赋予的其他职责。
第五条 村委会的区域范围应根据地理条件、村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。
村委会一般设在自然村；几个自然村可以联合设立村委会；大的自然村可以设立几个村委会。
村委会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议或村民代表会议讨论同意后，报县级人民政府批准。
第六条 村委会主任、副主任、委员依照《村民委员会组织法》由村民直接选举产生。村委会每届任期三年，其成员可以连选连任。
村委会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村委会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族居住的村应当有人数较少的民族的成员。
村委会成员不脱离生产，根据情况，可以给予适当补贴。补贴标准和办法，在乡、民族乡、镇人民政府指导下，由村委会提出方案，提交村民会议或村民代表会议讨论确定。
第七条 村委会根据需要可设人民调解、治安保卫、社会福利（民政工作）、计生文卫、生产管理等二级工作委员会。村委会成员可以兼任下属二级工作委员会的成员。人口少的村的村委会可以不设下属的二级工作委员会，由村委会成员分工负责各委员会的工作。
第八条 村委会可以分设若干村民小组，小组长由村民小组会议推选。
第九条 村委会向村民会议或村民代表会议负责，并定期报告工作，接受村民会议或村民代表会议的监督。
村民会议或村民代表会议由村委会召集和主持。有五分之一以上的村民或村民代表有提议，应当召集村民会议或村民代表会议。涉及全村村民利益的问题，村委会必须提请村民会议或村民代表会议讨论决定。
村民会议或村民代表会议有权撤换和补选村委会的成员。
第十条 村委会要坚持办公会议制度。村委会每月要召开一次办公会，半年一次汇报会，年终一次总结会，也可以根据特殊情况随时召开。
村民代表会议每季度由村委会主持召开一次，听取村委会的工作报告，讨论决定涉及村民利益的重大问题。
村委会的各工作委员会会议、村民小组会议每月召开一次，讨论各自工作。
第十一条 村委会要建立学习制度。每月至少组织学习一次有关党的路线、方针、政策方面的文件，不断提高干部的思想政治水平。村委会成员要坚持四项基本原则，遵守宪法、法律、法规和国家的政策，密切联系群众，热心为村民服务，作风正派，办事公道，自觉接受群众监督。
第十二条 村委会应建立和健全各项规章制度。制定出本村三年任期目标和年度发展计划及村规民约或村民自治章程。
村规民约或村民自治章程由村民会议或村民代表会议讨论制定，报乡、民族乡、镇人民政府备案，由村委会监督、执行。
第十三条 村委会要实行村务公开制度。村委会办理本村的公共事务和公务事业所需的费用，经村民会议或村民代表会议决定，并可以向本村经济组织或者村民筹集。村委会的收支帐目、工程招投标、救济款物发放、义务工分配、招工就业指标、计划生育、户口管理、房基地分配、干
部工资奖金收入和村重大发展规划等都应当按期公布，接受村民和本村经济组织的监督。
第十四条 村委会决定事项的时候，要采取少数服从多数的民主集中制原则。村委会进行工作要实行集体领导和分工负责制，坚持走群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，不得强迫命令，不得打击报复。
第十五条 村委会应当对依照法律被剥夺政治权利编入村民小组的人，进行监督、教育和帮助。
第十六条 村委会具有自治权。驻在农村的机关、团体、部队、全民所有制企业、事业单位的人员，不参加村委会组织；不属于村办的集体所有制企业、事业单位的人员，可以不参加村委会组织，但都应当遵守村规民约或村民自治章程。所在地的村委会讨论同这些单位有关的问题，需
要他们出席会议的时候，他们应当派代表出席。
第十七条 村委会区域范围内的机关、团体、部队、学校、企业、事业单位，都应积极支持村委会开展工作。
第十八条 各县（区）人民政府可依据本规定制定村委会工作细则。
第十九条 本规定由市民政局负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。



1997年10月7日
未成年人的法律误区

张玉玲


未成年人误入歧途、走上犯罪道路是件让人痛心的事，可人们在分析其原因时，总爱善意地将过错归结到社会、家庭、学校对未成年人的不良影响上。而未成年人内在的原因往往被忽视。未成年人道德的扭曲和对法律认识的误区是其堕落的内因，起着决定性的作用。未成年人的法律误区主要表现在以下几个方面：
误区之一：我未成年我怕谁
未成年人是指未满十八岁的青少年。未成年人在社会中属于弱势群体，因此国家和社会对未成年人给予了特别的保护，如设立监护、制定未成年人保护法等。这就使一些人产生错觉：好像不满十八岁便不用承担任何责任，甚至认为年青人犯错误上帝都会原谅。果真如此吗？我们看一下我国现行法律的规定吧。
我国刑法第十七条规定：“已满十六周岁的人犯，应当负刑事责任”。、“已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆诈、投毒罪的，应当负刑事责任。”
该法条告诉我们两点：首先，我国规定的承担刑事责任的年龄是十四岁，而不是十八岁。其次，十六岁以上的人对其所犯的罪行均应承担责任。十四岁至十六岁之间的人对故意杀人等严重刑事案件应负刑事责任。
从实践来看，未成年人犯罪一直呈上升趋势。以下是某县看守所统计表；
年份（年） 在押人数（人） 占总在押人数比例（%）
1999 21 4.19
2000 26 5.2
2001 32 6.2
2002 36 7.5
2003 44 8.56
（表中为十八岁以下的在押人数）
而在押的很多未成年人法律知识匮乏、责任感淡薄是其走上犯罪道路的主要原因。
除刑事责任外，未成年人造成他人人身或财产损失，还应承担民事赔偿责任。若未成年人无财产赔偿的，应由他的监护人即父母赔偿。
误区之二：读书人的事能算偷吗？
这是孔己已老先生的名言。没想到在今天的某些校园中出了很多孔老先生的嫡传弟子，正在用这句话“宽以待己”。
孔老先生当年认为自己不是偷的理由有两个：一是读书人的事，不能用偷这个词；另外偷的是“书”，不是别的财产，因此不能用偷。那到底什么是偷呢？偷是通俗的说法，法律称为盗窃。我国刑法规定秘密窃取公私财物的行为便是盗窃行为。从该规定可以看出盗窃是一种秘密窃取的行为，无论是谁都不应该从事这些行为，读书人（学生）也不行。公私财产应包括书籍，还就包括钢笔、文具盒、随身听等其他文具和学习用品。现代法学理论甚至认为没有财产价值或者价值很小，但对物主具有精神上的特殊意义，法律也是保护的。如亲属的遗照、纪念品等等，对这些物品进行窃取也构成盗窃。可见，孔老先生若对现代法学理论有所了解，再也不会说得那么理直气壮了。
生活中可能有些人因为盗窃的数额较小、年龄较小没有承担应承担的刑事责任。但这并不是说他没有盗窃行为。虽然不用承担刑事责任，但依然要受到道德与舆论的谴责。另外，从犯罪心理学来看，盗窃是一种可以成瘾的行为，生活中被称为小偷小摸的习惯，一旦养成了这一习惯再想改掉是很难的，就像吸烟、赌博一样。
误区之三：不偷不抢不犯法。
生活中有些未成年人认为我只要不偷不抢，便不违法，用不着学法、知法。真是这样吗？我们来看一个案例：
某市110报警中心在某天夜里九点半至十点半期间，突然接到100多个骚扰电话，严重干扰了正常的办公出警。第二天夜晚依然如上。经过慎密的侦察，原来是该市一个中专学校为了方便学生打电话，让邮电局在学生寝室中安装了磁卡电话，学生下夜自习后无所事事，便打紧急号码消遣。可这一行为已经造成严重后果，经过调查，公安部门对情节严重的学生进行了治安处罚。从这一案例中可以看出很多学生在打电话时，并没有危害社会的恶意，仅仅是出于好奇，但其行为却严重干扰了社会的秩序，因此受到法律的制裁。
日常生活中，我们往往从狭义上理解了法的概念，把法理解成了刑事法律，认为只要不犯罪便不违法。这是大错特错的。我国的法律从其效力及制定机关不同，可以分为以下几个主要层次：首先效力最高的是宪法；其次是基本法律，如刑法、民法等等；再次是行政法规。这些是我国最主要的法律类别。其中刑法只是其中很小的一部分，而绝大部分调整人们生活其他方面的法律也应该得到遵守。在未成年人领域中有很多专门的法律，如《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》等。
这些法律的针对性很强，应得到未成年人的遵守。如《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》对未成年人的不良行为分为一般不良行为与严重不良行为。该法第十四条规定了未成年人的旷课、夜不归宿等九大类一般不良行为。并规定一般不良行为不构成违法，但已经严重危害了家庭、学校的安定与秩序，严重违背了社会道德的要求。因此是要受到社会舆论的谴责和纪律的制裁。该法第三十四条规定了纠集他人结伙滋事，扰乱治安等九大类严重不良行为。并规定严重不良行为已构成了违法行为，不只是受到道德与纪律的约束，而是应该受到诸如治安处罚、劳动教养等法律制裁，如果情节严重构成犯罪的还应承担刑事责任。可见那种认为只要是不偷不抢便不违法的观点是非常狭隘的。
有些未成年人可能会问，法律规定的那么多、那么细，我又不是学法律的，我怎么知道它是怎么规定的呢？其实这也不难。一方面我们应该努力去学习、了解法律，做一个学法、知法、懂法、守法的好公民；另外，社会对人们和为的评价分为道德评价与法律评价，且两者是紧密联系的。一般来说，违反道德的行为不一定是违法行为，但违法行为应该是违反道德的行为。法律是一个人行为的底线，如若突破便会受到法律的严惩。而道德的违反虽不至于受到法律的处罚，但也要受到人们舆论的谴责，生活中绝大部分行为都是靠道德来作出评价的。一个行为若不符合道德的要求，便是不应该做的，更不要说它不符合法律的要求了。反过来说你的行为只要是符合道德的要求，你就不须要考虑法律的规定。
法律是惩恶扬善的利器，但掌握、运用这一法律的武器须要每一位未成年人学法、知法、懂法。