浙江省杭州财政局


关于印发《浙江省地方金融企业呆账准备提取及呆账核销管理实施办法》的通知


各市县财政局，浙江省国信控股集团有限责任公司、浙江省财务开发公司、浙江省信托投资有限责任公司、浙江省租赁有限公司、浙江证券有限责任公司、浙江财政证券公司：

　　为了防范我省地方金融企业经营风险，增强抵御风险能力，及时处置资产损失，提高资产质量，准确核算损益，有效保全资产，促进企业稳健经营和健康发展，逐步与国际通行做法接轨，根据财政部《关于印发〈金融企业呆账准备提取及呆账核销管理办法〉的通知》（财金〔2001〕127号）的有关规定，特制定《浙江省地方金融企业呆账准备提取及呆账核销管理实施办法》（以下简称本办法），现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时与我厅联系。

　　本办法施行后，我省各级地方金融企业要建立统一的呆账准备制度，不再提取坏账准备和投资风险准备，不再单独申报核销坏账损失和投资损失。截至2000年12月31日的呆账准备、坏账准备和投资风险准备余额一并转入统一的呆账准备账户管理。对截至2000年12月31日以前发生的符合本办法认定条件的呆账，各地方金融企业可以根据自身的经营情况逐步提足呆账准备，分年进行核销，但原则上不超过5年。国有独资、控股以及国有资本拥有实际控制权的地方金融企业分年核销呆账和提取呆账准备的方案，要在2001年9月30日以前报主管财政部门审批，其余地方金融企业分年核销呆账和提取呆账准备的情况，应在2001年9月30日以前报主管财政部门备案。

　　附件：浙江省地方金融企业呆账准备提取及呆账核销管理实施办法

浙江省地方金融企业呆账准备提取和呆账核销管理实施办法

第一章　总则

　　第一条为了防范我省地方金融企业经营风险，增强抵御风险能力，及时处置资产损失，提高资产质量，准确核算损益，有效保全资产，促进地方金融企业稳健经营和健康发展，根据财政部有关规定制定本办法。

　　第二条本办法所称地方金融企业是指经中国人民银行、中国证券监督管理委员会批准，由我省地方政府或企业全额出资或出资额在50％以上，以及虽然出资额不到50％但拥有实际控制权的，在中华人民共和国境内注册的地方商业银行、证券公司、信托投资公司、财务公司、金融租赁公司和城乡信用社等经营金融业务的企业。

第二章　呆账的认定

　　第三条地方金融企业经采取所有可能的措施和实施必要的程序之后，符合下列条件之一的债权或者股权可认定为呆账：

　　（一）借款人和担保人依法宣告破产、关闭、解散，并终止法人资格，金融企业通过法律程序对借款人和担保人进行追偿后，未能收回的债权；

　　（二）借款人死亡，或者依照《中华人民共和国民法通则》的规定宣告失踪或者死亡，金融企业依法对其财产或者遗产进行清偿，并通过法律程序对担保人进行追偿后，未能收回的债权；

　　（三）借款人遭受重大自然灾害或者意外事故，损失巨大且不能获得保险补偿，或者以保险赔偿后，确实无力偿还部分或者全部债务，金融企业通过法律程序对其财产进行清偿和对担保人进行追偿后，未能收回的债权；

　　（四）借款人和担保人虽未依法宣告破产、关闭、解散，但已完全停止经营活动，并被县级及县级以上工商行政管理部门依法注销、吊销营业执照，终止法入资格，金融企业通过法律程序对借款人和担保人进行追偿后，未能收回的债权；

　　（五）借款人触犯刑律，依法受到制裁，其财产不足归还所借债务，又无其他债务承担者，金融企业通过法律程序追偿后确实无法收回的债权；

　　（六）由于借款人和担保人不能偿还到期债务，金融企业诉诸法律，经法院对借款人和担保人强制执行，借款人和担保人均无财产可执行，法院裁定终结执行后，金融企业仍无法收回的债权；

　　（七）由于上述（一）至（六）项原因借款人不能偿还到期债务，金融企业对依法取得的抵债资产，按评估确认的市场公允价值或经过公开拍卖收回的价值入账后，扣除抵债资产接收费用，小于贷款本息的差额，通过法律程序追偿后仍无法收回的债权；

　　（八）开立信用证、办理承兑汇票、开具保函等发生垫款时，凡开证申请人和保证人由于上述（一）至（七）项原因无法偿还垫款，金融企业通过法律程序追偿后仍无法收回的垫款；

　　（九）按照国家法律法规规定具有投资权的地方金融企业的对外投资，由于被投资企业依法宣告破产、关闭、解散，并终止法人资格的，金融企业通过法律程序清算和追偿后仍无法收回的股权；

　　（十）经地方政府专案批准核销的债权或股权。

　　第四条地方金融企业由于银行卡透支形成的呆账，继续依照财政部财债字［2000］48号《关于印发，＜银行卡透支呆账准备、坏账准备提取及透支呆账、坏账和其他损失核销的暂行规定＞的通知》进行认定和核销，但不再提取银行卡透支坏账准备，并停止执行坏账核销政策。

　　第五条地方金融企业发放助学贷款形成的呆账，继续依照财政部财企［2000］158号《关于印发〈助学贷款呆坏账损失核销的规定〉的通知》进行认定和核销，但不再提取助学贷款坏账准备，并停止执行坏账核销政策。

　　第六条下列债权或者股权，地方金融企业不得作为呆账核销：

　　（一）借款人或者担保人有经济偿还能力，不论何种原因，未按期偿还的金融企业债权；

　　（二）违反法律、法规的规定，以各种形式、借口逃废或者悬空的金融企业债权；

　　（三）行政干预逃废或者悬空的金融企业债权；

　　（四）金融企业未通过法律程序向借款人和担保人追偿的债权；

　　（五）其他不应当核销的金融企业债权或者股权。

　　上述（四）（五）项债权或股权，由于地方金融企业改制或其他特殊原因确需作为呆账核销的，必须专案上报主管财政部门审批。

第三章　呆账准备的提取

　　第七条地方金融企业提取呆账准备的资产指金融企业承担风险和损失的下列资产，具体包括贷款（含抵押、质押、担保等贷款）、银行卡透支、贴现、银行承兑汇票垫款、信用证垫款、担保垫款、进出口押汇、股权投资和债权投资（不含采用成本与市价孰低法确定期末价值的证券投资和购买的国债本息部分的投资）、拆借（拆出）、应收利息（不含贷款应收利息）、应收股利、应收保费、应收分保账款、应收租赁款等债权和股权。

　　对由地方金融企业转贷并承担对外还款责任的国外贷款，包括国际金融组织贷款、外国买方信贷、外国政府贷款、日本国际协力银行不附条件贷款和外国政府混合贷款等资产，计提呆账准备。

　　地方金融企业不承担风险和还款责任的委托贷款及代理贷款等资产，不计提呆账准备．

　　第八条地方金融企业必须根据经过具备资格的专业中介机构评定的提取呆账准备的资产的风险大小确定呆账准备的计提比例。专业中介机构对金融企业资产风险大小的评定应该结合年度会计报表审计一并进行，并单独反映．呆账准备期末余额最高为提取呆账准备资产期末余额的100％，最低为提取呆账准备资产期末余额的1％，金融企业提取呆怅准备比率确定后应报主管财政部门备案，并在一个会计年度内不得随意调整，确需调整的，必须报经主管财政部门批准。金融企业呆账准备必须根据资产的风险程度足额提取，呆账准备提取不足的，不得进行税后利润分配。金融企业监管部门有权要求金融企业定期提供其呆账准备提取情况（包括计提呆账准备的资产分项、分类情况、资产风险评估方法、呆账准备计提比例及变更情况）和呆账核销情况，有权要求金融企业根据其资产的风险程度足额提取呆账准备。

　　第九条地方金融企业呆账准备以原币计提，即人民币资产以人民币计提，外币资产以外币计提，人民币和外币呆账准备分别核算和反映．

　　第十条地方金融企业计提呆账准备时，在账务处理上作增加其他营业支出一一计提呆账准备和呆账准备处理。当已计提呆账准备的资产价值回升或资产风险减少时，相应作减少其他营业支出――计提呆账准备和呆账准备处理。

　　第十一条地方金融企业收回巳核销的呆账，未超过本金的部分，计入其他营业收入；超过本金的部分，包括收回相应表内应收利息和表外应收利息，计入利息收入。

第四章　呆账的核销

　　第十二条地方金融企业呆账核销必须按照国有资本分级管理的要求，遵循严格认定条件，提供确凿证据，严肃追究责任，逐户、逐级上报、审核和审批，对外保密，账销案存的原则。

　　第十三条地方金融企业申报核销呆账，必须提供以下材料：

　　（一）借款人或者被投资企业资料。包括统一制定的呆账核销申报表（格式附后）及审核、审批资料，债权、股权发生明细材料，借款人、担保人和担保方式、被投资企业的基本情况和现状，财产清算情况等。

　　（二）申报公司（行、社）的调查报告．包括呆账形成的原因，采取的补救措施及其结果，具体追收过程及其证明，核销的理由，债权和股权经办人、部门负责人和单位负责人情况，对责任人进行处理的有关文件等。

　　（三）其他相关材料：

　　1、符合第三条第（一）项的，提交破产、关闭、解散证明、县级及县级以上工商行政管理部门注销证明和财产清偿证明；

　　2、符合第三条第（二）项的，提交死亡或者失踪证明、财产或者遗产清偿证明；

　　3、符合第三条第（三）项的，提交重大自然灾害或者意外事故证明、保险赔偿证明和财产清偿证明；

　　4、符合第三条第（四）项的，提交县级及县级以上工商行政管理部门注销、吊销证明和财产清偿证明；

　　5、符合第三条第（五）项的，提交法院裁定证明和财产清偿证明；

　　6、符合第三条第（六）项的，提交强制执行证明和法院裁定证明；

　　7、符合第三条第（七）项的，提交抵债资产接收、定价证明和上述1至6目的相关证明；

　　8、符合第三条第（八）项的，提交垫款证明和上述1至7目的相关证明；

　　9、符合第三条第（九）项的，提交被投资企业破产、关闭、解散证明、县级及县级以上工商行政管理部门注销证明和财产清偿证明；

　　10、符合第三条第（十）项的，提交地方政府批准文件。

　　第十四条地方金融企业发生的呆账，能够提供确凿证据，经审查符合规定条件的，按随时上报、随时审核、及时审批、及时转账的方式处理，不得隐瞒不报、长期挂账和掩盖不良资产。

　　第十五条地方金融企业及其分支机构发生的呆账，经逐户、逐级上报，属于国有独资、控股以及国有资本拥有实际控制权的金融企业，由总公司（行、社）审核后，统一报主管财政部门审批或由主管财政部门转报地方政府审批；对于非国有控股并且不拥有实际控制权的金融企业，由总公司（行、社）审批核销，并在审批核销后十五日内报主管财政部门备案．

　　第十六条地方金融企业核销呆账，必须严格履行审核、审批手续，并填报呆账核销申报表。上级公司（行、社）接到下级公司（行、社）的申报表，应当组织财务等有关部门进行严格审查，并分别签署意见，及时上报总公司（行、社）审批或由总公司（行、社）统一报主管财政部门审批。

　　第十七条地方金融企业呆账核销过程中，除法律法规和本办法的规定外，其他任何机构和个人包括债务人不得干预、参与金融企业呆账核销运作。

　　第十八条地方金融企业对符合条件的呆账经批准核销后，作冲减呆账准备处理。对上述经批准核销的呆账表内应收利息，已经纳入损益核算的，无论其本金或利息是否已逾期，均作冲减利息收入处理。

第五章　呆账核销的管理

　　第十九条地方金融企业必须建立呆账损失责任认定和追究制度。每核销一笔呆账，必须查明呆账形成的原因，明确相应的责任人，包括经办人、部门负责人和单位负责人。对呆账损失负有责任的人员，视金额大小和性质轻重进行处理。有违法犯罪行为的，地方金融企业应当移交司法机关，依法追究法律责任。

　　地方金融企业总公司（行、社）必须按照呆账发生和呆账核销审批的有关情况建立呆账责任人名单汇总数据库，以加强呆账核销的管理和检查。

　　第二十条地方金融企业必须建立呆账核销责任追究制度。对呆账没有确凿证据证明，或者弄虚作假向审核或审批单位申报核销的，应当追究有关责任人的责任，视金额大小和性质轻重进行处理。有违法犯罪行为的，企业应当移交司法机关，依法追究法律责任。呆账损失责任人不落实而予核销的，应当追究批准核销呆账的负责人的责任。对应当核销的呆账，由于有关经办人、部门负责人和单位负责人的责任原因而不核销、隐瞒不报、长期挂账的，按照本条第一款规定的原则对有关责任人进行处理或者处罚。

　　第二十一条地方金融企业必须建立呆账核销保密制度。企业按照规定核销呆账，应当在内部进行运作，做好保密工作。已核销的呆账，作“账销案存”处理，建立呆账核销台账和进行表外登记，单独设立账户管理和核算，并按国家档案管理的规定加强呆账核销的档案管理，有关情况不得对借款人和担保人披露。任何单位和个人未经地方政府批准，一律不得对外披露金融企业内部呆账核销安排和实际核销情况．企业实际呆账核销金额按国家规定对外披露，主管财政部门工作人员必须保守金融企业的商业秘密。

　　第二十二条地方金融企业必须建立呆账核销后的资产保全和追收制度．除法律法规规定债权与债务或投资与被投资关系已完全终结的情况外，企业对已核销的呆账继续保留追索的权利，并对已核销的呆账、贷款表外应收利息以及核销后应计利息等继续催收．

　　第二十三条地方金融企业总公司（行、社）应当对核销后的呆账损失以及应当核销而未核销的呆账进行检查，发现问题及时纠正，并按照有关规定进行处理和处罚；通过检查，审查规章制度执行情况，从中汲取经验教训，提出改进措施，提高呆账核销工作质量，并有效保全资产，切实提高资产质量。

　　第二十四条主管财政部门应当加强对当地金融企业呆账准备提取和呆账核销情况的监督检查．对未按照规定足额提取呆账准备，不符合规定条件、没有确凿证据证明和弄虚作假核销呆账，以及应当核销呆账而不核销、隐瞒不报、长期挂账等不符合本办法规定的，应当及时进行制止和纠正，并按照本办法第十九条、第二十条规定的原则及其他有关规定进行处理和处罚。

第六章　附则

　　第二十五条地方金融企业可以根据本办法制定具体办法，报主管财政部门备案。

　　第二十六条上市金融企业呆账准备提取和呆账核销，按照国家统一的会计制度规定办理。

　　第二十七条本办法自2001年1月1日起施行。以前有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。


河北省人大常委会


河北省第十二届人民代表大会常务委员会公告


（第12号）


　　《河北省农民工权益保障条例》已经河北省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议于2013年9月27日通过，现予公布，自2013年12月1日起施行。



　　2013年9月27日



河北省农民工权益保障条例



第一章　总　　则

　　第一条为了保障农民工合法权益，构建和谐劳动关系，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 本条例所称农民工，是指户籍在农村、有工资性收入的劳动者。

　　第三条 农民工的人身权、财产权、劳动权等各项合法权益受法律保护，人格受社会尊重。

　　用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障农民工合法权益。

　　农民工应当遵守法律法规，遵守劳动纪律和职业道德，遵守用人单位依法制定的各项规章制度，自觉履行应尽的各项义务。

　　第四条 农民工的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护。

　　第五条 依法保障农民工的民主政治权利。

　　用人单位职工代表大会中，应当有农民工代表，保障农民工参与企业民主管理权利。

　　第六条县级以上人民政府应当按照公平对待、强化服务、完善管理、合理引导的原则，将农民工以及与其共同居住生活的配偶、未婚子女和父母的住房保障、义务教育、妇幼保健、计划生育等工作纳入公共服务和管理范围，并将有关经费列入本级财政预算。

　　第七条 县级以上人民政府应当健全完善农民工工作联席会议制度，定期研究、统筹协调农民工工作。

　　第八条农民工有权依法参加工会，用人单位工会应当依法吸收农民工入会，任何组织和个人不得限制或者变相限制农民工自愿加入工会。

　　第二章 就业服务

　　第九条 县级以上人民政府应当统筹城乡就业，将农村富余劳动力有序转移就业纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划。

　　县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门应当建立健全劳务输出输入工作机制，规范就业服务市场，落实城乡劳动者平等的就业制度。

　　第十条县级以上人民政府应当依照国家和本省有关规定，安排专门用于农村富余劳动力就业培训的资金，用于就业技能培训、引导性培训和职业技能鉴定考核。

　　第十一条县级以上人民政府设立的公共就业服务机构应当免费向农村富余劳动力提供法律法规政策咨询、就业指导、职业介绍和职业技能培训服务。

　　鼓励教育机构、社会团体、其他培训机构以及个人开展针对农村富余劳动力的职业技能培训和就业服务。对提供公益性就业服务的，按照有关规定给予补贴。

　　县级以上人民政府有关行政部门应当建立和完善农村富余劳动力培训质量评估指标体系和绩效评估机制，根据培训质量和就业效果给予补贴。

　　第十二条 用人单位应当鼓励和支持农民工参加职业培训和职业技能鉴定。

　　第十三条县级以上人民政府人力资源和社会保障等有关行政部门应当依法规范职业中介机构、劳务派遣机构和用人单位的招工用工行为，依法查处以职业介绍或者以招工为名损害农民工合法权益的行为。

　　第三章 劳动合同

　　第十四条招用农民工应当具备用工主体资格。建设单位、建筑施工企业等单位将工程(业务)发包或者分包给不具备用工主体资格的组织或者个人，对该组织或者个人招用的农民工，由建设单位、建筑施工企业等单位承担用工主体责任。

　　第十五条 用人单位自用工之日起即与农民工建立劳动关系。

　　用人单位应当自招用农民工之日起一个月内，与农民工订立书面劳动合同，明确各自的权利和义务，并按照规定办理劳动用工手续。

　　用人单位自用工之日起满一年不与农民工订立书面劳动合同的，视为用人单位与其已订立无固定期限劳动合同。

　　用人单位应当建立包括农民工在内的全部职工名册、考勤记录等基础资料，并至少保存两年备查。

　　第十六条 农民工享有用人单位集体合同规定的权利，履行规定的义务。

　　企业职工一方在与用人单位进行平等协商，订立集体合同以及工资、劳动安全卫生、女职工权益保护等专项集体合同时，应当有农民工代表参加。

　　第十七条用人单位招用农民工不得收取或者变相收取抵押金、保证金以及其他不合理费用，不得扣押居民身份证、居住证、驾驶证、资格证、毕业证等证件。

　　第十八条用人单位实行综合计算工时工作制的，农民工平均日工作时间或者平均周工作时间应当符合国家法定标准。用人单位实行不定时工作制的，应当采用集中工作、集中休息、轮休调休、弹性工作时间等工作和休息方式。

　　第十九条 用人单位应当依法保障农民工结婚、孕期、产期、哺乳期的权益。

　　劳动合同中不得有限制农民工结婚、生育方面的内容。

　　用人单位不得因农民工结婚、怀孕、产假、哺乳等情形，解除其劳动合同。

　　第二十条劳务派遣单位应当督促接受以劳务派遣形式用工的单位（以下简称用工单位）执行国家劳动标准，改善劳动安全卫生条件，保障被派遣农民工的合法权益。

　　第二十一条县级以上人民政府人力资源和社会保障、安全生产监督管理等有关行政部门，在各自职责范围内，对用人单位执行劳动合同的情况进行监督管理。

　　第四章 工资与支付

　　第二十二条 农民工与用人单位其他职工实行同工同酬，其工资的确定和调整与其他职工同等对待。

　　第二十三条 用人单位应当以货币形式每月按时、足额向农民工支付工资。

　　因农民工违规操作给用人单位造成经济损失，用人单位要求农民工赔偿的，应当按照劳动合同的约定处理。按照约定扣除工资赔偿经济损失的，扣除额不得超过农民工月工资额的百分之二十，且扣除后的剩余工资不得低于当地最低工资标准。

　　第二十四条用人单位在支付工资时，应当向农民工提供个人工资清单，书面记录支付劳动者工资的数额、项目、时间和领取工资者的签字，并至少保存两年备查。

　　第二十五条 设区的市和县级人民政府应当建立农民工工资清欠应急周转金制度，用于先行垫付被拖欠的农民工工资。

　　第二十六条县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门应当建立健全工资支付监控制度，加强对建筑、矿山、装备制造、餐饮服务等行业农民工工资支付情况的监控。

　　县级以上人民政府住房和城乡建设行政部门应当建立建设领域工资保证金制度，督促建设单位和建筑施工企业按规定预存工资保证金。建设单位预存的工资保证金专项用于清偿因拖欠工程款而拖欠的农民工工资，建筑施工企业预存的工资保证金专项用于其承建项目拖欠的农民工工资。建设单位和建筑施工企业未按规定交纳农民工工资保证金的，不予办理施工许可证。建筑施工企业拖欠农民工工资的，建设单位不得组织工程竣工验收，县级以上人民政府住房和城乡建设行政部门不予竣工验收备案。

　　交通、铁路、水利等行政部门应当督促用人单位按规定预存工资保证金，实行专户管理，用于支付被拖欠的农民工工资。

　　政府投资的工程由项目管理单位开设专用账户，从工程人工费中按规定扣存工资保证金，保障农民工工资支付。

　　第二十七条 建筑工程实行总承包的，工程总承包企业负责所承包工程农民工工资支付，不得以工程款未到位为由拖欠农民工工资。

　　因建设单位或者工程总承包企业未按照合同约定支付工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或者工程总承包企业先行垫付拖欠的农民工工资。

　　第五章 社会保险

　　第二十八条用人单位应当依法为农民工参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险办理登记手续，并按时足额缴纳社会保险费。

　　第二十九条用人单位对农民工因工作原因受到事故伤害或者患职业病的，应当采取措施，使其得到及时救治，属于工伤事故的，应当向有关行政部门申请工伤认定。

　　用人单位未为农民工办理工伤保险的，农民工发生工伤，由用人单位依照法律规定的工伤保险待遇支付费用。

　　第三十条用人单位不得与农民工约定减轻或者免除其对农民工因工伤亡或者患职业病应当承担的法定责任。约定减轻或者免除责任的，约定无效。

　　第三十一条鼓励用人单位为从事建筑、矿山、危险化学品、易燃易爆、有毒有害物品生产现场作业的农民工办理意外伤害保险，支付保险费用。

　　第六章 劳动安全卫生

　　第三十二条 县级以上人民政府有关行政部门应当依法对用人单位安全生产工作实施监督管理。

　　各级人民政府以及有关行政部门、工会组织应当采取多种形式，宣传普及安全生产法律法规和相关知识，提高农民工的安全生产和防范意识。

　　第三十三条 用人单位应当加强安全生产管理，健全安全生产、劳动安全卫生操作规程和工作规范，加强日常检查监督。

　　用人单位应当以书面形式向农民工如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范以及应急措施。

　　用人单位应当为农民工提供符合国家标准或者行业标准的职业安全卫生条件和必要的劳动防护设施、用品。

　　第三十四条 用人单位应当对农民工进行安全生产教育和培训，保证农民工具备必要的安全生产知识。

　　从事特种作业工种的农民工应当依照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

　　第三十五条用人单位对从事接触职业病危害作业的农民工，应当组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，将检查结果如实告知农民工，并建立健康监护档案，依照规定期限妥善保管。农民工离岗时，有权索取本人职业健康监护档案复印材料，用人单位应当如实无偿提供加盖单位印章的复印件。未进行离岗职业健康检查的，用人单位不得解除劳动合同。职业健康检查费用由用人单位承担。

　　用人单位对疑似职业病的农民工，应当及时安排诊断。在诊断或者医学观察期间，不得解除与农民工订立的劳动合同。

　　第三十六条农民工应当严格执行劳动安全生产规程，接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

　　第三十七条 农民工有权对用人单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥、强令冒险作业。

　　第七章 公共服务

　　第三十八条县级以上人民政府应当依法将流动到本地的农民工以及与其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，纳入居住证管理范围。

　　公安机关应当为农民工以及与其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母办理居住登记、居住变更登记提供服务。

　　持有居住证的农民工以及与其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，符合规定条件的，可以申请办理居住地常住户口。

　　第三十九条 用人单位为农民工提供的居住场所应当符合基本的卫生和安全条件。

　　任何组织和个人不得将危房、违法建筑、超过许可期限的临时建筑提供或者出租给农民工居住。

　　第四十条 县级以上人民政府应当将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。

　　第四十一条 县级以上人民政府民政部门应当依照国家有关规定将符合低保条件的困难农民工家庭纳入最低生活保障范围。

　　第四十二条县级以上人民政府应当保障农民工子女享受平等的义务教育权利，将农民工子女义务教育纳入当地教育规划，按照实际在校人数拨付学校公用经费，所需经费列入本级财政预算。

　　教育机构对辖区范围内接受义务教育的农民工子女就学不得收取借读费、赞助费，不得违反规定收取其它费用。

　　第四十三条县级以上人民政府人口和计划生育行政部门应当做好农民工计划生育工作，向育龄农民工免费提供符合规定的计划生育、生殖保健等服务项目和药具。

　　第四十四条县级以上人民政府卫生行政部门应当加强对农民工的健康教育宣传，做好农民工疾病预防控制工作和适龄子女的免疫工作。

　　第四十五条 各级人民政府应当为农民工提供公共文化服务，组织开展多种形式的公益文化活动。

　　鼓励工会、共青团、妇联等组织以及文化经营单位、文艺工作者为农民工提供免费或者优惠的文化产品和服务。

　　用人单位应当加强文化活动场所建设，支持农民工开展文明健康的文化娱乐活动。

　　第四十六条 农民工在参与评定技术职称、晋升职务以及评选劳动模范和先进工作者等方面，与其他职工享有同等权利。

　　第八章 权益救济

　　第四十七条 县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门应当受理农民工的举报和投诉，依法开展劳动保障监察。

　　(下转第八版)

　　县级以上人民政府住房和城乡建设行政部门应当建立建筑施工企业信用制度，加强对建设领域市场主体的监管。

　　第四十八条 农民工认为有关行政部门的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。

　　第四十九条工会组织对用人单位侵犯农民工合法权益的行为，应当依法提出纠正意见。用人单位应当在接到工会意见十五日内书面答复处理结果。对不纠正又不答复的，工会组织可以提请县级以上人民政府人力资源和社会保障等有关行政部门依法处理。

　　县级以上人民政府人力资源和社会保障等有关行政部门对本级工会组织提请处理的用人单位的违法行为，应当依法处理，并在六十日内将处理情况书面告知工会。

　　第五十条 农民工与用人单位发生劳动争议，可以通过协商达成和解协议。

　　当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向本单位劳动争议调解委员会、所在地劳动争议调解组织或者人民调解组织申请调解。

　　不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

　　对仲裁裁决不服的，除法律另有规定以外，可以向人民法院提起诉讼。

　　第五十一条因支付拖欠劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金事项达成调解协议，用人单位在协议约定期限内不履行的，农民工可以持调解协议书依法向人民法院申请支付令。

　　第五十二条 农民工因请求支付劳动报酬或者工伤赔偿申请法律援助的，各级法律援助机构应当积极提供法律援助。

　　各级工会、妇联等社会团体应当结合自身职责，为农民工提供法律援助服务。

　　第九章 法律责任

　　第五十三条各级人民政府及所属行政部门工作人员违反本条例，有下列行为之一的，由本级或者上级人民政府有关行政部门或者监察机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:

　　(一)向农民工或者用人单位非法收取费用的；

　　(二)对侵害农民工合法权益的行为不依法处理的；

　　(三)侵害农民工人身权、财产权和劳动权的；

　　(四)贪污、截留或者挪用农民工就业培训专项资金、农民工工资保证金等资金的。

　　第五十四条用人单位违反本条例规定，限制或者变相限制农民工依法参加工会的，由工会组织提请本级人民政府人力资源和社会保障行政部门责令限期改正；拒不改正的，由县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门依法处理，并将处理结果书面答复相关工会。

　　第五十五条用人单位违反本条例规定，在招用农民工时收取或者变相收取抵押金、保证金以及其他不合理费用，扣押农民工居民身份证、居住证、驾驶证、资格证、毕业证等证件的，由县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门责令限期退还本人，并依照有关规定给予处罚。

　　第五十六条 用人单位将工资支付给不具备用工主体资格的组织或者个人，致使拖欠农民工工资的，应当承担连带清偿责任。

　　建设单位、建筑施工企业等单位违反本条例规定，将工程(业务)发包或者分包给不具备用工主体资格的组织或者个人，给农民工造成损害的，建设单位、建筑施工企业等单位与该组织或者个人承担连带赔偿责任。

　　第五十七条 用人单位违反本条例规定解除农民工劳动合同的，应当依法向农民工支付赔偿金。

　　农民工违法解除劳动合同或者违反劳动合同约定给用人单位造成损失的，应当依法给予赔偿。

　　第五十八条劳务派遣单位未依法履行督促义务，用工单位不符合劳务派遣用工条件而使用劳务派遣工，用工期间因同工不同酬等歧视性规定给农民工造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。

　　第五十九条用人单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门责令限期支付农民工劳动报酬、经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向农民工支付赔偿金:

　　(一)拒不支付农民工工资的；

　　(二)未足额支付农民工工资的；

　　(三)低于集体合同约定或者当地最低工资标准支付农民工工资的；

　　(四)解除或者终止劳动合同，未依照规定向农民工支付经济补偿的。

　　第六十条建设单位和建筑施工企业未在开户银行开设专用账户或者未按规定预存工资保证金的，由县级以上人民政府住房和城乡建设行政部门责令限期改正。

　　第六十一条建筑施工企业违反本条例规定，拖欠、未足额支付农民工工资的，由县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门责令限期支付；逾期拒不支付的，依法给予行政处罚。拒不支付农民工工资的，县级以上人民政府住房和城乡建设行政部门可以从农民工工资保证金中支付；情节严重的，由县级以上人民政府住房和城乡建设行政部门停止其投标资格、清出建筑市场；涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的，移送司法机关。

　　第六十二条用人单位未向农民工提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品和劳动防护设施的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业整顿，可以并处五万元以下罚款。

　　用人单位未对从事接触职业病危害作业的农民工进行职业健康检查的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处五万元以上十万元以下罚款。

　　用人单位违反劳动安全生产规定造成农民工伤害事故的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法处罚。

　　用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，依照《中华人民共和国社会保险法》的有关规定追究法律责任。

　　第六十三条 用人单位有下列行为之一的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任:

　　(一)以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫农民工劳动的；

　　(二)侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁农民工的。

　　第六十四条违反本条例规定，拒不招收农民工子女入学的，由县级以上人民政府教育行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对有关单位负责人和直接责任人给予处分。

　　违反有关规定向农民工子女收取费用的，由县级以上人民政府监察、价格、教育等行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对有关单位负责人和直接责任人给予处分。

　　第六十五条房屋出租人将危房、违法建筑、超过许可期限的临时建筑出租给农民工居住的，由县级以上人民政府住房和城乡建设等行政部门依法处理；给农民工造成损害的，依法承担赔偿责任。

　　第十章 附 则

　　第六十六条 本条例自2013年12月1日起施行。