广东省汕尾市人民政府办公室


关于印发汕尾市政府投资建设项目审计监督实施办法的通知

汕府办[2007]39号

各县(市、区)人民政府，市府直属各单位：
　　《汕尾市政府投资建设项目审计监督实施办法》已经市政府五届四次常务会议审议同意。现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳与市审计局反映。

汕尾市人民政府办公室
二00七年八月十四日


汕尾市政府投资建设项目审计监督实施办法

　　第一条为加强政府投资建设项目的审计监督，规范投资行为，确保工程质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、审计署《政府投资项目审计管理办法》(审投发[2006]11号)、省政府《对省财政拨款兴建的重大工程项目实行审计监督的实施意见》(粤府[2006]114号)及有关法律法规，结合本市实际，制定本实施办法。
　　第二条 本办法所称政府投资建设项目(以下简称建设项目)，包括市级财政性资金投人100万元以上的市属非经营性建设项目、市级财政性资金投入500万元并占项目总投资50％以上的经营性项目，以及当地党委、政府要求专项审计的建设项目。
　　财政性资金包括各项政府专项资金、社会公益性资金、政府统一借贷资金或国有企事业单位、国有控股单位投入资金。
　　第三条 审计机关按照《中华人民共和国审计法》、《审计机关国家建设项目审计准则》(审计署令第3号)等法律法规和规章规定的审计权限和程序，可以对建设项目从立项开始到工程完工，实行全过程审计监督。
　　审计机关要围绕党委、政府中心工作，确定审计工作重点，编制年度建设项目审计工作计划，有计划地实施审计监督。
　　第四条党委、政府要求全过程审计监督的建设项目，从立项开始到工程完工，全过程实行审计监督；其他列入年度审计工作计划的建设项目，实行工程竣工决算审计；没有列入年度审计工作计划的建设项目，由财政部门委托有资质的机构实施工程竣工决算审计，审计机关根据需要对其审计报告质量实施审计监督。
　　第五条政府重大投资项目列入审计的建设项目应当在相关工程合同的专项条款列明：“必须经审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算手续”。
　　第六条建设项目实行全过程审计的主要内容：
　　(一)对项目前期准备阶段，实行项目前期审计。主要审计：项目立项是否实行决策咨询评估制度；是否严格执行基本建设程序；建设规模的投资概算的审批和执行情况；是否实行项目法人责任制度；是否执行资本金制度；建设资金是否落实；征地、拆迁补偿是否依法依规。
　　实施审计的建设项目计划主管部门下达项目计划时，应将项目投资规模和标准、年度投资安排和建设内容、总概算和分项概算等内容抄送审计机关。建设单位应当按照审计机关要求报送有关资料。
　　(二)对项目建设实施阶段，实行概(预)算执行情况审计。主要审计：概算的审批、执行、调整的真实性和合法性；是否严格执行招标投标制度；是否实行合同管理制度；合同订立、履行、变更的真实性和合法性；是否执行财政国库集中支付制度；建设资金管理使用的真实性和合法性；项目建设单位编制的年度会计报表的真实性和合法性；是否实行工程监理制度，监理履行职责情况；工程质量管理制度的有效性。
　　实施概(预)算执行情况审计的项目，概(预)算批复前，概(预)算资料应报审计机关实施审计监督，建设单位应当按照审计机关要求报送有关资料，因设计变更或者现场签证导致变更后的预算超过分项目概算或者总预算10％的，建设单位应当于设计变更或者现场签证之日起14天内书面报审计机关备案，审计机关应于工程结算时一并审计。
　　工程价款超过预算10％的，审计机关应当建议有关部门和单位查明责任，暂缓拨付超额部分款项。合同约定保留的质量保证金，待工程决算审计和工程竣工验收合格后，按照有关规定。由发包人将剩余的质量保证金返还给承包人。
　　(三)对项目竣工验收阶段，实行竣工决算审计。主要审计：项目前期审计及项目概(预)算执行情况审计规定的有关内容；是否具备交工、竣工验收条件；建设成本的真实性和合法性；工程价款结算的真实性和合法性及工程造价控制的有效性；建设单位编制竣工决算报表以及交付使用资产的真实性和合法性；与项目直接有关的收费和其他财务收支事项有关的真实性、合法性；尾工工程和预留资金的真实性和合法性；评价项目投资效益等。
　　建设单位应当在建设项目完成竣工验收之日起30天内，将竣工结算资料送交财政局，由财政局组织工程结算审核。财政局从接到完整的工程竣工结算资料之日起60天内出具竣工结算审核报告。
　　财政局应将工程竣工结算审核报告和结算资料及时送交审计机关进行竣工结算审计。审计机关在被审计单位交齐结算资料之日起60日内出具审计报告。确有必要延长审计期限的，应由审计机关负责人批准。
　　审计机关出具工程竣工结算审计报告后，建设单位应将财务决算资料及时送交财政局进行初审。财政局应将财务决算审核初步意见和财务决算资料及时送交审计机关进行财务决算审计，审计机关在被审计单位交齐财务结算资料之日起30日内出具工程竣工财务决算审计报告。
　　未经竣工决算审计的建设项目，财政部门不得办理工程财务决算批复，建设单位不得办理产权登记和资产移交手续。已具备竣工验收条件的工程项目，在规定期限内建设单位不移送竣工决算资料接受审计的，按国家有关规定处理。
　　第七条 总承包的建设项目编制的工程量清单，应先经审计机关审计后，方可实行工程招投标，签订工程总承包合同。
　　第八条审计机关根据需要开展专项审计和审计调查。专项审计和审计调查的内容包括：专项建设资金的征收、管理、使用情况；国家及省有关法律法规、规章和制度的执行情况；与重大工程项目有关的重要事项或倾向性问题。
　　第九条发展改革、财政、建设、国土资源、代建项目管理机构等项目审批、管理部门，应当将实施审计的重大工程项目建设计划、预算拨款安排及执行情况等有关文件资料抄送审计机关，并依照各自的职责范围协同审计机关做好重大工程建设项目的审计工作。
　　与建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、采购、监理等单位应自觉接受和配合审计，不得拒绝、拖延、阻碍审计机关依法履行职责。
　　第十条 对被审计单位虚报投资完成额、虚列建设成本、隐匿结余资金、虚设结算项目、高估冒算等违反国家有关法律、法规的行为，审计机关在法定职权范围内对审计发现的违法违规问题进行处理处罚；对审计发现的需要追究有关人员责任的违法违纪案件线索，应及时移送司法机关或纪检监察部门处理；对不属于审计机关法定处理职权范围内的问题，应移送有权部门处理；对不属于本级审计机关管辖范围内的问题，应当向有管辖权的审计机关移送相关证据材料。
　　第十一条 对建设项目的监督必须实行审计和其他职能部门共同监督的原则。有关职能部门要积极主动配合审计机关的工作；审计机关也要认真主动做好沟通协调工作，注意利用有关职能部门和机构对重大项目的监督稽察结果，提高工作效率，避免重复检查。
　　第十二条 审计机关要及时向当地党委、政府报告建设项目的审计结果。审计报告和审计决定要抄送本级人大财政经济工作委员会以及监察、发展改革、财政、建设、国土资源、代建项目管理机构等有关部门。经市政府同意，可以向社会公布有关审计结果。
　　审计机关依法作出的审计报告和审计决定，被审计单位以及有关部门和单位应当严格执行。审计结果可作为竣工决算和建设项目移交资产重要依据。
　　第十三条 参与建设项目审计的审计人员，应当客观公正，实事求是，廉洁自律，保守秘密。审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第十四条审计机关对建设项目进行审计，可以根据工作需要，聘请相关专业人员或机构参加。所需经费列入部门预算，从审计机关年度经费预算中解决。
　　第十五条各县(市、区)参照本实施办法执行。
　　第十六条 本办法自发布之日起执行。本办法由市审计局负责解释。

新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区城乡集贸市场管理条例
新疆维吾尔自治区人大常委会


（1995年6月16日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 规划与建设
第三章 经营与交易
第四章 管理与服务
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了促进城乡集贸市场的发展，加强城乡集贸市场的管理，维护正常的交易秩序，保护交易双方的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称集贸市场，是指有固定场所和设施，有若干经营者实行集中、公开交易消费品、生产资料的公共交易场所。
第三条 凡在自治区境内集贸市场从事管理或者经营活动的单位和个人，均应遵守本条例。
第四条 县级以上工商行政管理部门是本行政区域内主管集贸市场监督管理和行政执法的职能部门，对集贸市场实行监督管理，依法查处违法行为。
县级以上人民政府其他有关行政管理部门按照各自的职责，依法对集贸市场的有关活动进行监督管理。
第五条 集贸市场的商品交易活动，应当遵守法律、法规与商业道德，遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则。
第六条 各级人民政府应当加强对集贸市场管理工作的领导和协调，培育、扶持集贸市场发展，表彰和奖励有功的单位和个人。
鼓励农牧民、农牧民合作经济组织进入集贸市场从事经营活动。

第二章 规划与建设
第七条 各级人民政府应当把集贸市场的设置、建设和改造纳入城乡建设总体规划，统筹安排，因地制宜，方便群众，注重实效。
第八条 政府鼓励有条件的企业、其他社会组织或个人，按照自愿有偿的原则，以多种形式投资开办或参与开办集贸市场。
集贸市场建设实行谁投资、谁所有、谁受益的原则。
第九条 开办集贸市场应当经县级以上人民政府或其授权的机关审查批准，并依法办理规划、用地、建设等审批和市场登记手续。迁移、合并、分立、撤销集贸市场，应在作出变动决定之日起三十日内到原登记机关办理变更、注销手续。
有关行政管理部门接到开办集贸市场申请后，应当在三十日内予以办理或答复。
第十条 市场开办者应当在集贸市场单独设立服务管理机构，配备管理人员，按照有关法律、法规的规定，制定治安、消防、环保、卫生等项制度，配备必要设备和设施。
市场开办者在市场从事经营活动，应当到工商行政管理部门另行申请登记注册。
第十一条 市场开办者应当为农牧民销售自产的农副产品，优先安排摊位。
第十二条 任何单位和个人不得擅自将集贸市场改作他用，不得非法占用集贸市场的场地和设施。
因国家建设需要占用、拆迁、重建集贸市场的，按国家和自治区有关规定办理。

第三章 经营与交易
第十三条 经营者从事经营活动，应当持有工商行政管理部门核发的营业执照和法律、法规规定应办理的其他有关证件，并亮照经营。
农牧民凭自产自销证即可在地、州所在地以上城市的集贸市场销售自产的农副产品；在其他城乡集贸市场销售自产的农副产品，可以不办理自产自销证。
农牧民销售自产的农副产品，免交市场管理费。
第十四条 经营者应当按照市场统一划定的区域进行经营，不得随意摆摊设点。
第十五条 经营者应当遵守国家和自治区价格管理规定，实行明码标价。国家和自治区有定价的，必须执行定价；国家和自治区规定实行指导价格和价格监审的，应当遵守指导价格和价格监审的规定；放开价格的商品和服务，由交易双方协商，随行就市。
第十六条 经营者应当配备符合国家有关规定的计量器具。属于强制检定的计量器具按照规定申请检定，经检验合格方可使用。
第十七条 经营者应当按照国家有关规定或者商业惯例，向消费者出具购货凭证或者服务单据。
第十八条 经营者必须依法纳税，并按照国家和自治区人民政府的有关规定交费。
第十九条 集贸市场禁止销售下列商品：
（一）不符合保障人体健康、人身和财产安全要求的商品；
（二）失效、变质的商品；
（三）含有毒、有害物质或污秽不洁、腐烂变质以及其他不符合食品卫生标准和规定的食品；
（四）未经检疫、检疫不合格或者伪造检疫结果的畜、禽及其产品；
（五）法律、法规、自治区人民政府规定管制和禁止上市的其他物品。
第二十条 集贸市场禁止下列行为：
（一）掺杂、掺假，以假充真，以次充好；
（二）使用不合格的计量器具，破坏计量器具准确度，短尺少秤；
（三）欺行霸市、强买强卖、哄抬物价；
（四）以欺诈方式销售商品；
（五）法律、法规、自治区人民政府规定禁止的其他行为。

第四章 管理与服务
第二十一条 县级以上工商行政管理部门监督管理集贸市场的主要职责：
（一）负责集贸市场登记、核发有关证照、确认入场经营者主体资格，并依法对其进行监督管理；
（二）规范市场交易行为，监督管理上市商品和交易活动；
（三）依法查处违法违章行为，维护市场秩序，保护经营者和消费者的合法权益；
（四）监督市场开办单位依法履行职责；
（五）依照法律、法规和国家有关规定收取和使用市场管理费；
（六）负责市场的一般卫生检查工作；
（七）法律、法规规定的其他管理职责。
第二十二条 税务、物价、卫生、畜牧、技术监督、公安、消防以及其他有关行政管理部门应当按照各自的职责，做好服务工作，并加强对集贸市场的监督检查；规模较大的集贸市场，可由当地人民政府组织有关部门联合检查。
第二十三条 工商行政管理部门应当在集贸市场设置符合国家要求的计量器具和接受消费者投诉的监督岗。
第二十四条 集贸市场监督管理实行公开办事制度：
（一）公开市场监督管理人员姓名、职务；
（二）公开市场管理制度和处罚标准；
（三）公开市场收费项目、标准和办法；
（四）公开举报电话号码；
（五）公开违法案件处理结果。
第二十五条 有关行政管理部门依法实施行政事业性收费，应当持物价部门颁发的《行政事业性收费许可证》，严格按照自治区人民政府和财政、物价主管部门规定的收费项目和标准亮证收费，并接受财政、物价和审计部门的监督。任何单位和个人不得擅自设立收费项目、提高收费标
准和改变收费办法。
依法实施行政性收费或者对违法者进行处罚，应当开具财政部门统一印制的收费罚没票据。
第二十六条 工商行政管理部门和其他有关行政管理部门应当加强对其监督管理人员的教育和监督，并会同市场开办单位，加强对其管理人员和经营者的法制教育和职业道德教育。
第二十七条 集贸市场监督管理人员执行职务时，必须按国家规定着装和佩带统一标志，持证上岗，秉公执法，文明管理。不得滥用职权，刁难、勒索经营者；不得徇私舞弊，庇护经营者的违法行为。
对集贸市场行使监督、检查、管理的行政管理部门及其工作人员不得参与集贸市场经营活动。
第二十八条 集贸市场开办者负责市场设施的建设与维修，提供有关服务，按照自治区物价主管部门核定的标准收取场地费、设施租赁费和服务费。协助工商行政管理部门对市场经营者进行监督，维护市场秩序。
第二十九条 集贸市场摊位、柜台、场地由工商行政管理部门协助开办者安排。
经营者转让、转租其使用、租用的摊位、柜台、场地、设施的，应当到工商行政管理部门办理变更手续。
第三十条 经营者和消费者有权检举、揭发和控告有关行政管理部门及其工作人员或者市场开办者及其工作人员违法、违纪行为。

第五章 奖励与处罚
第三十一条 各级人民政府及工商行政管理部门，对建设发展集贸市场，维护市场秩序，检举揭发或协助查处违法行为成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。
第三十二条 集贸市场开办者违反本条例第九条规定，未领取《市场登记证》开业或者不按照规定办理变更、注销手续的，由工商行政管理部门责令限期办理；逾期不办理的，没收违法所得，处以5000元至10000元的罚款。
第三十三条 违反本条例第十条规定，已开业的集贸市场的治安、消防、环保、卫生等必需的设备、设施不符合法律、法规的规定，有关行政管理部门责令开办单位予以改正，拒不改正的，由有关部门依法进行处罚。
第三十四条 违反本条例第十二条第一款规定，由工商行政管理部门责令停止违法行为、恢复原状；造成经济损失的，责令赔偿，可并处1000元至5000元罚款。
第三十五条 违反本条例第十三条规定，由工商、税务等行政管理部门限期补办，拒不办理的，由工商行政管理部门没收违法所得并予以取缔；不亮照经营的，由工商行政管理部门予以警告，拒不改正的，可处以1000元以下罚款。
第三十六条 违反本条例第十四条规定，由工商行政管理部门责令改正；拒不改正的，没收经营物品和经营工具。
第三十七条 违反本条例第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条第五项、第二十条第五项、第二十八条规定，分别由物价、计量、税务、工商等有关行政管理部门依照有关法律、法规和国家其他有关规定查处。
第三十八条 违反本条例第十九条第一、二项，第二十条第一项规定，由技术监督部门和工商行政管理部门按照《中华人民共和国产品质量法》、《新疆维吾尔自治区产品质量监督条例》的规定查处；违反本条例第十九条第三、四项规定，由食品卫生、兽医卫生监督机构、工商行政管
理部门按照各自的职权，责令停止违法行为，没收经营物品和违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销卫生许可证和营业执照。
第三十九条 违反本条例第二十条第二项规定，由工商行政管理部门或者技术监督部门没收计量器具和违法所得，可以并处2000元以下罚款。
第四十条 违反本条例第二十条第三项规定，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处500元以上5000元以下罚款；拒不改正的，处5000元以上50000元以下罚款，直至吊销营业执照。
第四十一条 违反本条例第二十条第四项规定，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；情节严重的，吊销营业执照。
第四十二条 违反本条例第二十五条规定，由物价主管部门依照国家和自治区有关规定查处。
第四十三条 违反本条例第二十九条第二款规定，由工商行政管理部门予以警告，限期改正；拒不改正的，可处以200元至2000元罚款。
第四十四条 经营者违反本条例，给消费者造成损失的，依据有关法律、法规规定，承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十五条 违反本条例规定，扰乱集贸市场秩序，拒绝、阻碍执法人员依法执行公务以及有其他违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十六条 对违反本条例的同一违法行为，有关行政管理部门不得重复处罚。
罚没收入必须上缴同级财政。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十八条 有关行政管理部门的工作人员，违反本条例第二十七条规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予批评、行政处分；使经营者合法权益受到损害的，按照《中华人民共和国国家赔偿法》进行赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十九条 本条例具体应用中的问题由自治区工商行政管理部门负责解释。
第五十条 本条例自公布之日起施行。



1995年6月16日