辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市人民政府制发规范性文件规定


葫芦岛市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　 第1号

现发布《葫芦岛市人民政府制发规范性文件规定》，自发布之日起施行。



　　　　　　　　　　葫芦岛市人民政府制发规范性文件规定



 第一章总则

 第一条 为规范市政府规范性文件制发程序,保证规范性文件制定质量,实现规范性文件审核制发工作的规范化、制度化、科学化,结合我市实际,制定本规定。

 第二条 本规定适用于葫芦岛市人民政府规范性文件的发布。

 第三条 本规定所称规范性文件,是指市人民政府为对本行政区域内社会生活的各个领域进行管理,维护正常的生产生活秩序,调整一定范围内的社会关系,依照法律、法规和规章对不特定的人和事制定的具有普遍约束力的行为规范的总称。

 第四条 规范性文件的名称一般为规定、办法、实施细则、通告。
 (一)对社会生活某一方面关系作部分调整而制定的规范性文件,称为规定。
 (二)对社会生活某一类社会关系进行具体调整而制定的规范性文件,称为办法。
 (三)为保证法律、法规和规章的实施,对法律、法规和规章所规定的权利和义务作出具体规定商制定的规范性文件,称为实施细则。
 (四)在一定范围内公布应当周知和遵守的事项的规范性文件,称为通告。

 第五条 制发规范性文件应遵锺以下原则:
 (一)坚持党的四项基本原则,符合党的路线、方针、政策;
 (二)坚持社会主义法制统一原则,不得与现行法律、法规、规章相抵触;
 (三)坚持以最大多数人民的最大利益为根本的原则;
 (四)坚持从实际出发,实事求是的原则,通过考察、调研和论证,保证规范性文件具有可行性；
 (五)坚持原则性与灵活性相结合的原则;
 (六)坚持严肃性、稳定性、连续性的原则;
 (七)坚持简明扼要,言简意肢的原则。

 第二章计划与起草

 第六条 市政府法制办公室应根据国家和省确定的立法重点,结合本市实际,编制市政府年度制发规范性文件计划草案(以下简称"草案")。

 第七条 编制规范性文件计划必须按照下列程序进行:
 (一)市政府各部门应结合本部门实际,经领导班子集体研究,拟定本部门年度起草规范性文件计划,并填报市政府法制办统一印制的制发规范性文件年度计划表,于每年12月15日前将下一年度的计划报送市政府法制办;
 (二)市政府法制办对各部门报送的计划进行审查,综合平衡后,编制全市制发规范性文件计划草案。并于当年12月底前将草案提请市政府常务会议审定;
 (三)草案经市政府常务会议审议批准后,由市政府法制办下达计划执行。

 第八条 市政府各部门必须严格执行制发规范性文件年度计划。未被列入当年制发计划的,市政府法制办一般不予审核制发,确需制发的,起草部门应经分管副市长同意,市长批准,增补列入计划。

 第九条 列入制发计划的规范性文件,由计划确定的起草部门按照确定的内容、时间完成起草任务。在计划确定的时间内未完成起草任务的,应在截止自期前10日内向-市政府法制办书面报告并说明理由。

 第十条 文件内容涉及几个部门业务的,由负责该文件解释的部门牵头,共同组成起草小组进行起草工作。
文件管理范围涉及整个社会亩的规范性文件,由市政-府法制办直接组织有关部门起草。

 第十一条 市政府法制办对列入年度计划的规范性文件应提前介入,参与考察、调研止证并指导起草工作,所需经费由负责解释该文件的部门承担。

 第十二条 起草规范性文件的人员必须熟悉相关法律、法规和政策,明确同类管理事项的有关规定和要求,清楚所起草规范性文件调整管理事项的现状及历史沿革情况,同对具有相应的行政管理经验、专业知识和文字水平。

 第十三条 规范性文件的结构一般分为总则、分则、附则三部分,以章、条、款、项、目的形式设定,内容较简单的可不分章二款不冠数字,项、自冠数字。
 规范性文件的总则应写明制定目的、依据、适用范围、主管部门飞基本原则等;分则应写明权利义务、实体管理的具终是主及奖罚等斗容;珩则应写明解释权属、施行日期及必须向对废止文件的名称等。

 第十四条 规范性文件应结构严谨、条理清晰、重点突出、用词准确、文字简明、语言规范、不得夸张、避免歧义。

 第十五条 依据法律、法规、规章制定的规范性文件,不得照抄其原文,不得超越其规定的种类、幅度设定行政处罚。

 第十六条 规范性文件起草完毕,应撰写起草说明。起草说明内容包括:制发规范性文件的依据及必要性、可行性,起草的简要过程,相关部门协调情况及其他需要说明的事项。

 第十七条 起草部门完成的文稿须经本部门领导集体讨论通过,主要负责人签署意见,再送相关部门会签,而后将文稿1式3份以正式文件形式连同会签意见、起草说明、所依据文件的复印件及有关参考资料一并报送市政府法制办审核。

 第三章审核与发布

 第十八条 市政府法制办对起草部门报送的规范性文稿应进行全面审核。审核的重点是:报审程序是否符合本规定要求,内容设定是否合法、规范、可行。

 第十九条 经审核,市政府法制办认为文件不宜由市人民政府发布的,退回起草部门自行处理;拟由市政府发布但文件内容须作较大修改的,市政府法制办提出修改意见后退回起草部门再行修改。

 第二十条 对文件内容涉及多个部门的规范性文件,市政府法制办认为需要进行协调的,可由市玫府法制办召开协调会,协溃会由有关部门负责人或指派熬悉情况的人员参加。

 第二十一条 经市政府法制办审核,拟由市改府发布的规范性文件文稿,由法制办主要负责人签署审核意见后,提请市政府常务会议审定。不需常务会议讨论或特殊情况的文稿,可由主管副市长审定后,报市长签发。

 第二十二条 市政府常务会议审议规范性文件,市政府法制办、起草部门和有关部门应列席会议。
起草部门应就文件的起草过程、依据、实体内容作具体汇报;市政府法制办应就文件的合法性、规范性、可行性作说明;列席会议的其他部门应就文件涉及本部门需要说明的问题作说明起草部门应根据常务会审定的意见,进行再修改,修改后的文稿经市政府法制办审核报市政府发布。

 第二十三条 在市政府法制办对文稿进行审核及政府常务会议审议过程中,有关部门如有异议,可按规定程序提出。发布生效的规范性文件未采纳有关部门意见的,有关部门必须按文件执行,不得在其他场合坚持本部门不同意见,以保证政令统一。

 第二十四条 市政府发布规范性文件的形式确定为两种:
 (一)调整全市经济建设和城市管理的规范性文件以葫芦岛市人民政府令发布。
 (二)规范某一项或某一方面管理内容的规范性文件以葫芦岛市人民政府文件发布。
 以市政府令发布的规范性文件,在《葫芦岛日报》上全文刊登,市广播电台、电视台发布消息。

 第四章实施与备案

 第二十五条 规范性文件发布后,由文件中规定的解释部门组织实施,市政府法制办实施监督。有关部门在执行和实施过程中遇到的问题或发生的纠纷,由市政府法制办负责协调解决。
 市人民政府发布的规范性文件解释权属于本级人民政府,执行中的具体问题由文件规定约部门负责解释。

 第二十六条 市政府发布的规范性文件,下级人民政府及各有关部门要严肃认真贯彻执行,涉及全局性工作的下级人民政府要及时予以转发,以保证政令畅通。

 第二十七条 负责组织实施的部门对规范性文件的执行情况应进行阶段性检查,并将;检查情况报告市政府法制办。
市政府法制办应在规范性文件实施半年后,组织有关部门对执行情况进行检查,并将检查结果书面报告市人民政府。对有法不依、随意执法、滥施处罚、重复执罚、违法行政的部门或行政执法人员进行通报批评,责令限期改正,情田节严重的依法查处。

 第二十八条 县级人民政府和市改府各部门制发的规范性文件,应在发布后10日内报送市政府法制办备案。备案件包括规范性文件正式文本1式5份、备案报告1式3份。对报送备案的规范性文1;千;需要说明的事项,应写入备案报告。

 第二十九条 市政府法制办对县级人民政府和市政府各部门报送备案的规范性文件进行审查,友现与法律、法规、规章及市政府规范性文件相抵触的,责令撤销或予以直接撤销。

 第五章修订与废止

 第三十条 根据国家和省有关规定,市政府适时对制发的规范性文件进行清理。凡与上位阶法律、法规、规章相抵触的即行废止,需作修订的即行修订。

 第三十一条 修订、废止、清理、汇编市本级规范性文件,由市政府法制办负责。修订的规范性文件由原起草部门提出具体意见,经市政府法制办审核,报市政府重新发布。

 第六章附则

 第三十二条 县级人民政府和市政府各部门制发规范性文件由本级政府或部门的法制机构审核,具体办法可参照本规定执行。

 第三十三条 本规定由葫芦岛市政府法制办负责解释。
 第三十四条 本规定自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　 葫芦岛市人民政府办公室 2000年5月17日印发


四川省广元市人民政府办公室


广元市人民政府办公室关于印发《公文办理程序规定》《公文代拟稿起草报送规定》的通知

广府办发〔2009〕2号


各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：
《公文办理程序规定》和《公文代拟稿起草报送规定》已作了进一步的修订完善,经市政府同意，现予印发，请遵照执行。



二○○九年一月十三日



公文办理程序规定

为严格公文办理程序，提高办文效率和质量，根据《国家行政机关公文处理办法》、《四川省国家机关公文处理实施细则》的有关规定和市政府领导的要求，就规范市政府（市政府办公室）公文办理程序制定本规定。
一、收文管理
（一）签收。市政府办公室收文按照“一个漏斗进、一个漏斗出”的原则，所有来文一律由市政府办公室综合科专人签收（节假日由总值班室进行签收和处理，信息类传真由信息技术科签收和处理）。签收人对来文单位的公文，要按照公文报送的有关规定进行审查，对不符合规定的公文要作退文处理，并说明退文理由。除特殊紧急重要公文外，各地各部门不得直接向市政府领导和领导身边工作人员报送公文。对不按规定报送公文的单位，由市政府办公室综合科汇总后，市政府办公室适时予以通报批评。市级部门、县区政府、广元经济开发区管委会、市天然气综合利用工业园区管委会、驻广单位报市政府的请示、报告均通过市政府公文无纸化传输系统报送，未联网单位报送纸质文件按每件5份呈送。涉及机构编制、征地问题的公文分别直接送市编委办、市国土资源局办理。
（二）处理。市政府办公室综合科根据来文内容、性质、紧急程度及涉密等级及时进行登记，提出初步拟办意见并加盖分类处理章后，送分管文秘的副秘书长。
（三）拟办。分管文秘的副秘书长对提出的初步拟办意见进行审核并提出处理意见。
（四）阅批。根据处理意见，市政府办公室综合科将来文送市政府办公室相关文秘科室，由市政府办公室相关文秘科室呈送市长、副市长或秘书长、副秘书长、办公室副主任阅批。其中，一般的传阅件、呈批件，按照“自下而上”顺序送联系工作的副主任、副秘书长、秘书长、分管副市长、市长签批。对需要办理的公文，联系工作的副主任、副秘书长、秘书长和分管副市长应提出明确处理意见，为最后签批的领导提供决策参考。对上级来文中需及时办理的重要急办件，按照“自上而下”的顺序送市长、副市长、秘书长、市长助理阅批。市政府领导签批公文后返回市政府办公室相关文秘科室，领导之间不横传文件，市政府领导原则上不在未经市政府办公室处理的文件上签批意见。所有收文原则上由市政府办公室封闭运转，紧急重要公文经领导同意，可由承办单位派专人呈送。领导不在市城区而急需办理的紧急重要公文，可根据领导要求，由市政府办公室相关文秘科室电传至领导所在地签署意见，传回后按程序办理，领导回来后补签；也可根据领导电话指示先办理后补签，接听领导电话的工作人员要在公文处理笺上作好电话记录。
（五）承办。市政府办公室相关文秘科室及时清理领导签署的公文，并根据市政府领导批办意见，及时转交有关县区、部门或科室办理。急办件要及时办理，领导签批的急办件由相关文秘科室办理完后退回市政府办公室综合科存档。传阅件原则上在领导处滞留时间不超过1个工作日，领导签批后及时退回市政府办公室综合科。领导出差2天以上，市政府办公室相关文秘科室要告知市政府办公室综合科，以便调整公文传阅顺序。来文有时限要求的须按时办结，无时限要求的，原则上应在5个工作日内办结（要求解决资金、车辆编制和须调查研究的重大请示事项除外）。
（六）催办。对需办复的公文，市政府办公室相关文秘科室要适时地进行督促催办，以防积压和延误。需部门直接办理的原则上应在5个工作日办结，需部门提出意见的，原则上应在3个工作日内回复。市政府办公室综合科会同各文秘科室每个月对公文运转办理情况进行一次清理汇总；对办文拖拉、落实不力、屡催不办的部门，市政府办公室适时予以通报批评；对因办文不力造成重大不良影响的，报市政府领导同意后追究相关责任。
（七）存档。公文办结后，市政府办公室有关文秘科室要及时将办理结果向有关领导汇报，并将来文和办理结果退回市政府办公室综合科存档。
二、发文管理
（一）拟稿。凡以市政府、市政府办公室名义发文的，按照“谁主办、谁拟稿”的原则由主办单位起草。
（二）会签。起草单位将文稿送市政府办公室核稿前，若文稿内容涉及其他单位的，拟稿单位应坚持“先会签、后送批”的原则，送有关单位会签。会签文稿必须由会签单位主要负责人签署意见并加盖单位公章。文稿会签过程中未能取得一致意见，应将分歧意见如实汇报，由联系工作的副主任、副秘书长或秘书长进行协调，取得一致意见后再由市政府办公室按程序审核。凡需会签而未会签和签章的文稿，市政府办公室不予受理。
（三）核稿。代拟的文稿送市政府办公室相关文秘科室初审和市政府办公室综合科校核后，呈分管文秘的副秘书长、联系工作的副主任、副秘书长和秘书长审核，由市政府领导审批签发。规范性文件应先送市政府法制办审核后，再按发文程序送市政府办公室核稿。未经市政府办公室相关文秘科室初核、综合科校核和分管文秘的副秘书长审核的文稿，不得直接先送市政府领导签发。对不按程序呈送的文稿有关领导应不予签发。代拟文稿在审签过程中，市政府办公室综合科要关注前后审签意见，对前后审签意见不一致的，在协调一致之前领导应不予签发。
（四）签发。市政府和市政府办公室发出的公文，由市长、副市长或秘书长按照规定职责权限审核签发。办文过程中，必须给领导留足决策和签批时间。已经市委、市政府决定、议定事项，原则上应留足2个工作日；其余文稿呈送签批时间原则上应留足5个工作日。标注紧急文件必须出具相关依据。
1、市政府文件：
上行文：向上级的请示、报告按程序处理后送分管副市长审核把关，由市长或市长委托常务副市长签发。
平行文和下行文：涉及两位以上副市长分管工作的全局性、综合性及重大方针政策方面的，由市长或市长委托常务副市长签发；一般工作性文件由分管副市长签发。
2、市政府办公室文件：按程序处理后送秘书长签发或秘书长审核后送市长、副市长签发。
3、会议纪要：按程序处理后送主持会议的市政府领导签发。重要的或涉及两位以上副市长分管工作的，由市长或市长委托常务副市长签发。受市长、副市长委托召开会议的会议纪要仍由市长、副市长签发，涉及到“人、财、物”的需秘书长审核后再呈市长、副市长签发。
（五）印刷。凡未按程序签发的公文，市政府办公室综合科原则上不予付印。以市政府、市政府办公室名义发出的文件坚持“谁主办、谁校对”的原则，由拟稿主办人员负责，交市政府办公室综合科编号，由拟稿主办人员负责校对、付印；规范性文件、张贴的公布性文件（公告、通告等），须经市政府法制办、相关文秘科室在终校清样上复核签字后付印。市政府办公室综合科在对文件用印前，应对文件的印刷和装订情况进行复核。
（六）发送。市政府、市政府办公室发出的文件，均由市政府办公室综合科按照发文范围通过市政府公文无纸化传输系统发送（未联网单位发送纸质文件）。急件应按要求时间发出，发市级部门的文件可由市政府办公室综合科或承办部门电话通知相关部门到指定地点领取；发县区和受文单位不在市城区的省、市属以上事业单位，由市政府办公室综合科或承办部门通过机要渠道发出。
三、办结和归档
承办人员对已经办理的公文，要定期进行清理检查，根据有关规定和实际情况，确定所办文件是否办结。已办结的文件，应及时移交市政府办公室有关科室，年终向市政府办公室档案室移交归档。


公文代拟稿起草报送规定

为减少公文数量，提高公文质量，转变工作方式，做到务实高效，根据《国家行政机关公文处理办法》、《四川省国家行政机关公文处理实施细则》的有关要求，现就规范市政府（含市政府办公室）公文代拟稿起草报送工作，制定本规定。
一、明确公文代拟稿的起草要求
（一）制发公文应当确有必要，注重效用。起草前应进行充分调研、论证，力求行文的针对性和执行的有效性。对发文内容涉及重大公共利益和切身利益的决策事项，应在相应范围内进行听证。
（二）起草的公文代拟稿必须符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级相关的指示精神，不得超越法定权限，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。
（三）起草作为行政管理依据的规范性文件，应当在起草过程中采取多种形式广泛征求意见。
（四）起草的公文代拟稿应做到观点明确、情况属实、内容充实、条理清晰、结构严谨、文字精练、用语准确、篇幅简短、格式规范、体例适当。
（五）起草的公文代拟稿应着眼全局，不得夹带部门利益或需另按程序处理的人事、编制、经费等问题。
二、规范公文代拟稿的起草、报送程序
（一）报送市政府的公文代拟稿，应经主办部门办公室或综合科负责人审核把关签字，由部门主要负责人审签；如主要负责人外出，则由主持工作的负责人审签并加盖单位公章报送。
（二）凡公文代拟稿涉及其他部门工作的，主办部门必须坚持“先会签，后送批”的制度。相关部门意见一致则由相关部门主要负责人会签后上报；相关部门有不同意见的，应在2个工作日内提出书面意见回复主办部门，如因特殊情况不能按时回复，则应与主办部门联系并告知理由，否则视为无不同意见。主办部门应根据有关意见，进一步修改。主办部门对意见不认可，经与相关部门协调，仍不能形成一致意见的，主办部门在报送代拟稿时应书面说明向市政府有关情况，加盖本部门公章，同时将相关部门的书面意见及理据一并呈送市政府办公室。
（三）公文代拟稿在发文稿上还应填写主办部门联系人、校核责任人及电话号码。
（四）市政府各部门报送的公文代拟稿，先送市政府办公室相关文秘科室初审后，送市政府办公室综合科校核，部门在报送时须一并附上相关政策依据复印件和公文代拟稿电子文档。
（五）市委、市政府联合行文的，属党委部门或群团组织送审的公文代拟稿，主办部门先送市委办公室审核；属市政府部门送审的公文代拟稿，主办部门先送市政府办公室审核。
（六）主办部门将代拟稿直接送领导签发的，未经市政府办公室审核，原则上不予印发，退回主办部门按规定程序重新送签。
（七）对规范性文件代拟稿先送市政府法制办审核后再送市政府办公室审核。
（八）对经市政府常务会议讨论通过的文件，主办部门应在会后2个工作日内按会议议定内容修改后送市政府办公室审核发文。
三、减少市政府发文数量
（一）凡上级文件已下发至县区政府，市上无新的具体措施和实施意见的，原则上市政府不再向县区发贯彻意见或转发。
（二）凡属各部门职权范围内的事项，原则上由部门自行发文。
（三）部门可以联合发文的，由相关部门自行发文，原则上市政府不再批转或转发。
（四）各类领导小组等议事协调机构安排部署工作，原则上自行发文；调整领导小组不涉及组长、副组长的，由领导小组自行发文调整。
四、实行退文制度
（一）代拟稿内容与党的路线、方针、政策和国家法律、法规、及上级相关的指示精神相抵触的，退回起草部门。
（二）对敷衍塞责，照搬照抄上级文件，重申已有政策条文，无切实可行的新的具体措施和办法的，均不发文，退回起草部门。
（三）未同时报送法规政策依据，经催办仍不及时报送的，退回起草部门。
（四）对运用文种不当、内容与体例不符或文法不通、条理不清、篇幅冗长、字迹不清楚、文稿质量差的，退回起草部门。
（五）报送市政府前，公文代拟稿未经审核把关，无主办部门办公室或综合科负责人和主办部门主要负责人签字的，退回补签。涉及有关部门事项，但未协商、无会签意见的，退回后，协商会签。规范性文件未经市政府法制办审核的，退回起草部门转市政府法制办审核。
起草部门按要求对代拟稿进行认真修改，完善程序后重新报送。
市政府办公室每半年对退文情况进行清理，凡退文3次以上的，报市政府领导同意后对相关部门予以通报批评。