浙江省人民政府


浙江省人民政府关于贯彻执行《国家行政机关公文处理办法》的意见
浙江省人民政府
浙政发(2001)5号



《国家行政机关公文处理办法》（国务院国发〔2000〕23号文件发布），已于2001年1月1日起施行。为进一步做好贯彻落实工作，现根据《国家行政机关公文处理办法》及《国家行政机关公文格式》的规定，对省政府和全省政府系统现行公文处理的有关问题，提出如下意见：
一、关于公文种类
在继续保留现行的命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、函、会议纪要的基础上，增加“意见”文种。
（一）“意见”适用于对重要问题提出见解和处理办法。既可作上行文，也可作下行文或平行文使用。作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理；上级机关应当对下级机关报送的“意见”作出处理或给予答复。作为下行文，发文机关应当明确下级机关是否照此执行或参照执行；文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文时，提出的意见供对方参考。
（二）“命令”、“决定”、“通报”3个文种用于奖励时，各级行政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况，选择使用相应的文种。
（三）“函”作为主要文种之一，与其他主要文种同样具有由制发机关权限决定的法定效力。
二、关于省政府及办公厅文件分类
（一）省政府浙政字号文件和省政府办公厅浙政办字号文件，用于上行文。
（二）省政府浙政发字号文件和省政府办公厅浙政办发字号文件，用于普发范围的下行文。
（三）省政府浙政函字号文件和省政府办公厅浙政办函字号文件，用于部分或个别单位受文的下行文或平行文。
（四）《浙江省人民政府令》，用于公布省政府规章，自发第1号令起，按自然顺序编号，不受年度限制。
（五）省政府浙政干字号文件，用于任免干部通知。
（六）省政府和省政府办公厅传真电报，主要用于发布紧急公文和会议通知。
（七）省政府会议纪要，分为《省政府全体会议纪要》、《省政府常务会议纪要》、《省长办公会议纪要》和《专题会议纪要》，分别单独编号。
（八）《浙江省人民政府办公厅抄告单》，主要用于简要答复各地、各部门的请示事项，或不宜复印的省政府领导批示的事项。
（九）《浙江政办通报》，主要用于摘要印发省政府领导在全省性重要会议上的讲话，以及其他需要各地、各部门周知的文稿。
（十）省政府令和省政府及办公厅浙政、浙政办、浙政发、浙政办发、浙政函、浙政办函、浙政干字号文件，落款处加盖印章（省政府令和省政府议案盖省长签名章），不再印注发文机关名称，并按行文关系标注主题词（省政府令和省政府议案不标注主题词）。电报、抄告单、浙江政办通报、会议纪要不盖印章，也不标注主题词。
（十一）省政府令和浙政发、浙政干、浙政办发、浙江政办通报为普发文件。普发文件的主送机关为“各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位”。省政府或办公厅与省军区或司令部联合发文的，主送机关为“各市、县（市、区）人民政府，各军分区（警备区、预备役师）、县（市、区）人武部、预备役团，省政府直属各单位”。普发文件的抄送机关为“省委各部门，省人大常委会、省政协办公厅，省军区，省法院，省检察院”。
三、关于公文格式
（一）涉及国家秘密的公文应当按照国家秘密及其密级具体范围的规定标明秘密等级和保密期限。保密期限在1年及1年以上的，标注为“×密★×年”；保密期限在1年以内的，标注为“×密×个月”；保密期限为长期的，标注为“×密★长期”；保密期限未作规定的，标注为“×密★”，其保密期限按照绝密级事项30年、机密级事项20年、秘密级事项10年认定。
（二）“绝密”、“机密”级的公文应当标明份数序号。份数序号位数根据公文的份数确定，一般编6位数，从“000001”号起编。
（三）紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。除电报外，公文已标明紧急程度的，标题中不再标注“紧急”字样；标题中出现“紧急”字样的，则不再标注紧急程度。
（四）公文份数序号用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行。秘密等级和保密期限顶格标识在版心右上角第1行。紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。
（五）发文机关标识由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成；对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。
（六）发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。年份、序号用阿拉伯数码标识。年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入。序号不编虚位（即1不编为01），不加“第”字。
行政机关之间联合行文，主办机关排列在前，标注主办机关的发文字号；行政机关与同级和相应的党的机关、军队机关、人民团体联合行文，按照党、政、军、群的顺序排列，原则上应使用排列在前的机关的发文字号，也可协商确定，但只能标注一个机关的发文字号。
（七）上行文应当标注签发人姓名，“请示”、“意见”还应在附注处注明联系人的姓名和电话。联合行文一般由主办机关首先签署意见，协办单位依次会签。一般不使用复印件会签。其中，上行文应当标注签发人、会签人姓名。
（八）公文标题一般应当标明发文机关。
（九）当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
行政机关联合向上行文，为简化手续和提高效率，由主办单位加盖印章即可。
（十）成文时间以领导人签发的日期为准。如领导人签批后，因故不能及时行文，时间耽搁超过20天的，成文时间可由承办单位确定。
（十一）“附注”的位置在成文日期和印章之下，空一行后另起一行空两格标注。
（十二）印发机关为行政机关的办公厅（室）或文秘部门。如发文机关未设专门的办公厅（室）或文秘部门，也可标识发文机关。
（十三）公文的抄送机关一般按党委、人大、政协、军队、法院、检察院、群众团体、民主党派、事业单位、企业单位的顺序排列。
（十四）公文双面印刷，版记应标注在公文的最后一面，版记的最后一个要素置于最后一行。
四、关于行文规则
（一）省政府办公厅转给有关部门办理的公文，各部门在办理时，对属于本部门职权范围内的事项，应当在规定的时限内办理完毕；对属于需要报省政府审批的事项，应当在规定的时限内予以回复；确因情况特殊不能按时回复的，应当在回复时限内以书面形式向省政府办公厅说明理由。
（二）各地、各部门主送省政府的请示、报告、意见，必须由发文单位主要负责人（指各级行政机关的正职或主持工作的负责人）签发。如遇主要负责人离职或外出学习、考察等特殊情况，可由主持工作的负责人签发，但发文单位须随文以书面形式说明情况。
（三）公文中请示省政府的事项如涉及其他部门的职责，主办单位要主动征求有关部门的意见，协办部门要积极配合，取得一致意见后，经有关部门负责人会签上报省政府。部门之间如有分歧意见，主办部门主要负责人要出面协调。经协商仍未取得一致意见，需要省政府协调的，主办部门应将有关部门的意见以及理由和依据列明，并将有关部门的正式意见或协调会议纪要作为附件，经有关部门主要负责人会签后上报省政府。
（四）办理公文，部门之间征求意见或会签时，除主办部门另有时限要求的以外，协办部门必须在5个工作日内予以答复。如因特殊情况不能按期回复，协办部门应当提前主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式，否则视为失职。主办部门可以视其为没有不同意见，并据此继续办理有关公文。需要报送省政府的公文应当在报送的公文中说明有关情况。
（五）各地、各部门需要请示省政府或需要省政府转报国务院批准的事项，应当抓紧做好前期工作，并及时上报，给省政府留出研究、决策的时间：一般事项不得少于两周，紧急事项不得少于5个工作日；特别紧急的事项，需要在5个工作日以内批复的，除突发事件以及法律、法规等另有规定或领导同志另有交待的事项外，必须在文中说明紧急原因及在本部门的办理过程。
（六）政府各部门（包括议事协调机构）除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文；如需行文，应报请本级政府批转或由本级政府办公厅（室）转发。因特殊情况确需向下一级政府正式行文的，应当报经本级政府批准，并在文中注明经政府同意。
（七）部门内设机构除办公厅（室）以外，不得向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）制发政策性和规范性文件，不得代替部门审批下达应当由部门审批下达的事项；与相应的其他机关进行工作联系确需行文时，只能以信函的形式行文。
（八）主送省政府的请示、报告、意见一般报送15份，需省政府常务会议、省长办公会议审议的报送35份。
凡报送省政府及办公厅的各类公文，均由省政府办公厅秘书处统一签收。
（九）未经主要负责人签发或未经协商的上报公文，省政府办公厅不予受理，并告发文单位按规定重新上报。
五、关于公文用纸
省政府及办公厅公文的用纸，从2001年1月1日起采用国际标准Ａ4型。各地、各部门公文用纸采用Ａ4型的时间，可根据实际情况确定，但至迟不晚于2001年12月31日。从2002年1月1日起，全省政府系统公文用纸统一采用Ａ4型。
六、其他事项
本意见从发文之日起施行，请各地、各部门认真贯彻执行。省政府及办公厅过去有关公文处理规定与《国家行政机关公文处理办法》和本意见不一致的，以《国家行政机关公文处理办法》和本意见为准。
附件：省政府、省政府办公厅公文格式样式（略）


2001年2月19日
河南省安阳市人民政府


安政〔2008〕44号

安阳市人民政府关于印发《安阳市鼓励支持重点项目建设实施办法》的通知


各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
　　现将《安阳市鼓励支持重点项目建设实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○八年七月十八日

安阳市鼓励支持重点项目建设实施办法

第一章 总则

第一条 为全面贯彻落实科学发展观，推进项目带动战略，以项目带动为抓手，创新工作机制，以项目建设积聚生产要素，促进投资增长，增强我市综合竞争力和发展后劲，特制定本办法。
第二条 本办法所称重点项目，是指符合国家产业政策，对全市经济和社会发展有重大影响，并经市政府同意，列入重点项目的下列各类固定资产投资项目：
（一）重大基础设施、基础产业项目；
（二）总投资3000万元以上的农业、林业、水利设施和畜牧养殖业项目；
（三）总投资5000万元以上的工业项目，含高新技术、经济结构调整、节能环保和综合利用项目；
（四）总投资在1000万元以上，由国家、省、市政府投资或贴息支持的教育、文化、卫生、体育、环境治理等社会事业项目；
（五）总投资3000万元以上的第三产业项目。
国家重点建设项目、省重点建设项目直接列为重点建设项目。政府投资建设项目，按照市重点建设项目进行管理。
第三条 项目带动战略领导机构负责我市重点项目的督促、协调、服务和监督工作。市政府重点项目办公室（以下简称市重点办）负责具体日常工作。
各县（市、区）人民政府、开发区管委会、市直各部门和有关单位应按照各自职责和本办法规定，协同做好重点项目建设的协调和服务工作。
第四条 市重点办提出年度重点项目推荐名单，经市人民政府批准后予以确定并公布。

第二章 优质服务

第五条 每个重点项目明确市级领导联系，成立重点项目指挥部，县处级领导联络，协调解决项目建设中的困难和问题。
第六条 市重点办应及时向市发改、土地、建设、规划、环保、消防、国税、地税、工商、商务、公安、房管、人防、文化、地震、行政执法、安全生产、便民中心、金融机构以及供水、供电、供热、供气、通信等部门通报重点项目名单。
承担管理和服务项目建设的有关职能部门和单位，要本着为项目建设服务的宗旨，主动到重点项目建设单位了解情况，在力所能及的范围内，尽量简化办事程序，缩短办事时间，提高工作质量和效率，对属于本部门、本单位职责范围内的问题，及时提出切实可行的解决办法。
第七条 重点项目单位在项目建设中遇到问题，可以直接向市重点办提出申请解决报告。
市重点办应在接到申请报告后3个工作日内，以书面形式向有关单位发出通报；如涉及重大复杂问题，应提请有关市领导召开协调会议，确定解决方案。有关县（市、区）、市直部门和单位主要负责人须到会并负责落实解决方案。市监察局、重点办应对落实情况进行督促、检查。
建立重点项目受理事项周报制度，将重点项目问题处理落实情况进行通报，做到事事有跟踪，件件有结果。
第八条 建立“市重点项目审批绿色通道”，将涉及重点项目审批的发改、国土、建设、规划、环保、消防、工商、商务等行政许可部门纳入“绿色通道”，实行一门受理，抄告相关，同步审批，限时办结。由市监察局和重点办负责监督。
市直有关单位应成立服务重点项目建设领导小组，明确分工、明确责任，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，相关业务科室具体负责。需要上报国家、省办理的事项，由市直主管部门主要领导负责，并指定专人到上级主管部门协助重点项目单位办理有关事项，并以书面形式随时告知市重点办，直至有明确结果。
试行投资项目审批代办制。对民资、外资和中央、省、市投资的重点项目，按照自愿委托、收费协商、全程服务、合法高效、上下联动的原则进行代办。
第九条 对符合国家政策并且资金已到位的重点项目，投资主体要求立即开工建设的，由分管市领导召开专题会议，研究允许开工的相关意见，有关部门积极配合并具体落实。

第三章 优良环境

第十条 重点项目所在地的建设环境由当地县级人民政府负责保障，市直有关部门应密切配合。
第十一条 严禁任何部门和个人非法到重点项目工地阻碍施工。一旦发生非法阻挠施工事件，重点项目单位可以立即向当地县级人民政府和市重点办报告。
县级人民政府应当在接到报告后4小时内明确一名县级领导负责处理。
公安机关抽调专人负责重点项目治安环境的保障和整治，对煽动、组织、挖沟、断路、断水、断电、冲击项目工地、策划大规模闹事等严重破坏、干扰项目建设的违法行为，予以严厉打击。并在24小时内将处理情况报市重点办。
第十二条 各县（市、区）人民政府、市直有关部门应当依据有关政策规定，保证上级资金、本级配套资金、以及项目单位支付的征地、拆迁补偿资金足额及时到位；财政投资类项目要按照年初确定的投资计划，及时拨付。严禁任何单位和个人截留、挪用重点项目建设资金。
市政府每年安排一定数量的市预算内资金，用于重点项目的引进、策划、开发，支持市重点建设项目的前期工作。
第十三条 禁止任何部门到重点项目单位乱检查、乱收费。依法确需例行检查的，严格按照安发〔2005〕14号、安发〔2008〕6号文中“要进一步规范入企执法行为”的有关规定执行。
第十四条 重点项目单位可以依法自行选择有资质的评估、测绘、咨询、设计、监理、勘探、招标代理等中介机构提供服务，严禁任何单位和个人对重点项目单位指定服务、强制服务、搭车收费和强制收费。

第四章 优惠政策

第十五条 严格遵守国家和地方政府关于行政事业性收费的规定，公开收费项目和标准，在政策允许的范围内，按最低标准收费。
第十六条 市政府为重点项目提供土地、环保、资金等方面的政策支持。
每年将重点项目计划用地指标单列，优先保障重点项目建设；
污染物排放总量指标优先用于重点项目建设；
在项目融资上，定期召开银企洽谈会，向金融机构推荐项目，政府担保机构优先为重点项目提供担保；
市结构调整专项资金、农业产业化专项资金、科技三项费用、节能技术奖励资金、县域经济扶持资金和中小企业贷款担保基金等，优先支持重点项目建设。
各级、各部门要向上级部门积极争取指标额度，满足重点项目建设的需要。同时还应主动向社会发布重点项目建设信息，争取信贷资金和民间资金的投入。市发展改革等部门和单位，在申报企业债券、股票发行和外资利用计划时，对符合条件的重点建设项目优先考虑。人民银行安阳中心支行和安阳银监分局应加强窗口指导，鼓励和引导各商业银行贷款投向重点建设项目。
第十七条 市财政部门拿出当年所有重点项目人防易地建设费的40%，对按规定修建人防工程的重点项目建设单位，按其工程造价的20%给予奖励；对按规定缴纳人防易地建设费的重点项目建设单位，按其缴纳人防易地建设费金额的20%给予奖励。
第十八条 收取重点项目的耕地占用税、契税等一次性地方税收，由受益地方财政部门拿出50%或一定数额的资金，用于支持建设项目。
第十九条 对于重点建设项目所涉及的气象资料费减征20%，防雷检测费减征30%。
第二十条 免收或减按50%收取重点项目房屋产权登记费、测绘费、评估费，文物调查费、勘探费。
第二十一条 除法律、行政法规设定的企业登记的前置审批外，其他规范性文件设定的企业登记的前置审批事项，不能作为项目单位注册的前置条件。
第二十二条 重点建设项目用地涉及到的拆迁户，符合申购经济适用房条件的，最大限度地为拆迁户提供房源。
第二十三条 在办理重点项目建筑工程消防设计审核和消防验收行政许可时，在整体方案设计通过消防核准后，可以根据项目进度，分期审核、分期验收。
第二十四条 凡已列入年度重点项目或拟列入下年度重点项目名单的单位，由市重点办审核其资格并出据重点项目通知书，通知相关部门提供优惠政策、办理相应手续。

第五章 严格监督

第二十五条 市重点办应设立投诉电话，及时受理有关项目建设的投诉事项，接到投诉后24小时内派人到施工现场调查，并督促当地县级人民政府、市直有关部门和有关单位进行处理。
第二十六条 对市重点办督办的事项，各相关县（市、区）人民政府、市直部门和单位必须认真办理，明确负责人和具体经办人，并在3个工作日内将办理情况及时上报市重点办。
第二十七条 市重点办可以对市重点项目建设进度慢、质量低、环境差、资金不落实、管理混乱、履行职责不到位的有关县（市、区）、市直部门和单位，视情况给予督办通知、通报批评并责令改正；两次给予督办通知仍整改不到位、效果不明显的，予以黄牌警告。被黄牌警告的县（市、区）政府和市直有关单位，要向市政府作书面检查，并采取有效措施限期整改。一年内被黄牌警告两次及以上，或无正当理由未完成市重点项目建设年度责任目标的，市政府暂停或减少其下年度基本建设资金、建设用地指标等方面的安排，必要时实行区域限批。
对一年内连续两次被黄牌警告或问题特别严重的项目法人和有关参建单位及其负责人，列入“安阳市重点项目建设黑名单”，向全社会公布，并从公布之日起两年内禁止其进入安阳市重点项目建设市场。
对于有违法失职行为的，由监察等部门依法追究有关单位和责任人的责任。
第二十八条 严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》等规定，由市重点办和市有关部门对重点项目招标投标工作进行管理和监督。
第二十九条 落实市重点建设项目农民工工资保障金和意外伤害保险制度。项目开工时按有关规定储备农民工工资保障金，实行专户管理。其中政府投资项目的保障金由市重点办负责管理，其他项目由所在各县（市、区）重点项目管理部门负责管理。施工企业应按规定到保险公司交纳建筑意外伤害保险金，市重点办负责监督执行。
第三十条 对重点项目实行动态管理，对以下情况由市重点办提出建议，报市人民政府批准后取消其重点项目资格。
（一）无正当理由未完成年度建设目标；
（二）发生重大质量、安全、环境污染事故；
（三）出现重大违法违规行为；
（四）不能按期开竣工、建设进度缓慢、随意变更目标和投资计划、不按时上报建设进度；
（五）其他原因。
凡被取消重点项目资格的，必须补缴已免除的相关费用。
第三十一条 各监督部门应将各县（市、区）人民政府、市直各部门、各有关单位执行本办法的情况和重点项目目标完成情况纳入年度目标管理责任制进行考核。对完成目标较好的单位和个人，市政府将适时进行表彰，并按有关规定给予适当的物质奖励，对表现特别突出的个人推荐为安阳市劳动模范侯选人。对外部环境不好、责任目标完成差、严重影响项目进度的单位，将给予通报批评和其他相应处罚。

第六章 附则

第三十二条 本办法自2009年1月1日起施行。