律师是法律挑错的主力军
杨涛
8月9日，宁波市一律师通过邮政特快向国务院寄去一份建议书，建议国家有关部门对由国土资源部颁布的《土地登记资料公开查询办法》与《行政许可法》是否抵触进行审查。这是自今年7月1日《行政许可法》实施以来，全国第一次有人建议国务院对部门规章与《行政许可法》规定是否抵触进行审查。（《现代金报》8月10日）
笔者注意到，由律师发起的对法律、法规，规章及司法解释等规范性法律文件进行质疑乃至于通过正当程序要求对它们进行合宪、合法性审查的事件发生了很多起。今年3月23日，在上海一中院进行的庭审上，代理澳籍华人方德成涉嫌非法经营国际IP电话案的陈有西律师以质疑最高院司法解释效力为辩护意见为当事人进行无罪辩护，引起各界一片哗然。律师无可质疑地成为了我们这个时代对法律进行挑错的主力军。
在我们向法治社会迈进的今天，法制的不健全不仅表现为一些应该制定的法律没有制定，还表现为一些已经制定的法律、法规、规章等规范性法律文件内在的不合法、不合理，下位法与上位法发生冲突，法律的规定违背宪法的精神，这跟我们在制定法律时立法程序的不健全、不到位，缺乏听取民意以及部门立法有极大的关系。在这种背景下，我们看到许多律师并不局限于所办的个案的成败，不着眼于自身利益否在个案中得以实现，勇于担当对法律进行挑错的重任，让法律真正普惠于民众，推进法治化进程，值得称道。事实上，在西方法治国家，法律的草案大多要征求律师们的意见，并且许多律师本身就是立法机关的议员，他们直接就参与了对法律的制定。而我们国家的律师由于条件所限，更多是以参与诉讼和担当对法律的挑错来推进法治化进程。
律师成为了对法律进行挑错的主力军，这与律师的职业特点分不开。律师们长期从事的法律工作，与一般公民相比，他们对于各类法律烂熟于心，更了解法律那里不公平、那里有漏洞，更为重要的是他们更懂得和更愿意运用法律的程序来纠正法律本身出现的偏差；与法官、检察官及政府官员相比，他们更少受体制的束缚，更少因循守旧的职业惯性，而更富有挑战性，因而，他们敢于也愿意对法律进行质疑。
律师成为了对法律进行挑错的主力军，也与律师行使的是公民权利有关。法官、检察官及政府官员都是行使国家公权力的官员，他们有着国家作为后盾，并且有关法律的规定也是尽可能为他们的工作提供便利，他们也就更少对法律进行质疑的诉求。而律师不同，他们在刑事、民事诉讼中，虽然享有比普通公民更多的权利，但其行使的权利本质上仍是公民的权利，是一种经法律许可的特定的公民权利，与国家机关工作人员享有的公权力不可同日而语，不具有公权力的强制性。因而，律师的工作在实践中经常受到掣肘，使他们对不合法的规范性法律文件有着强烈的要求纠错的诉求。宁波市这位律师此次要求对由国土资源部颁布的《土地登记资料公开查询办法》进行审查，就是因为该《办法》规定，其他人无权查阅土地历史资料而公安司法机关因办案需要可以除外。
律师成为了对法律进行挑错的主力军，还在于他们的强烈维护当事人的权利、维护公民权利的使命所然。律师的天职就要维护当事人的合法权利，这就不仅包括要维护他人违反法律的规定侵害当事人的权利，当然也包括了不公正、不合理的法律的规定侵害当事人及其他公民的权利。因为有时，不公正、不合理的法律的规定侵害当事人的权利比他人违反公正的法律给当事人带来的侵害更甚。律师当然有责任代表当事人、公民对法律进行挑错。
在一个民主法治的社会，人类要不断地文明进步，就需要有公民、团体或某个群体对这个社会不合理、不公正的法律和制度不断地进行挑错，促使法律和制度不断地进行完善和自我纠错，保持其旺盛的生命力。这就如树木需要啄木鸟不断地消灭害虫一样，没有人敢于挑错的社会，就是一个停滞不前的社会。而我们的律师正是具备了上述的优势，应当敢于并且当之无愧承担了这个历史重任，不仅如此，我们更希望我们的公民都行动起来支持律师们挑起这一重任，让越来越多的律师加入到对法律进行挑错的行列当中去！
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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无规定动物疫病区评估管理办法
农业部
中华人民共和国农业部令
第1号
《无规定动物疫病区评估管理办法》业经2006年12月8日农业部第31次常务会议审议通过，现予发布，自2007年3月1日起施行。
二〇〇七年一月二十三日
无规定动物疫病区评估管理办法
第一章 总 则
第一条 为实施动物疫病区域化管理，规范无规定动物疫病区评估活动，有效控制和扑灭重大动物疫病，提高动物卫生及动物产品安全水平，促进对外贸易，根据《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规规定，制定本办法。
第二条 本办法所称无规定动物疫病区评估是指按照《无规定动物疫病区管理技术规范》，对某一特定区域动物疫病状况及防控能力进行的综合评价。
第三条 农业部负责全国无规定动物疫病区评估管理工作，确定并公布实施区域化管理的动物疫病种类，制定并发布《无规定动物疫病区管理技术规范》。
农业部设立的全国动物卫生风险评估专家委员会,承担无规定动物疫病区评估工作。
第四条 无规定动物疫病区评估应当遵循有关国际组织确定的区域控制与风险评估基本原则。
第五条 国家支持各省、自治区、直辖市建立无规定动物疫病区，鼓励养殖企业参与无规定动物疫病区建设。
第二章 申 请
第六条 无规定动物疫病区建成并符合农业部《无规定动物疫病区管理技术规范》要求的，由省级人民政府畜牧兽医行政主管部门向农业部申请评估。
跨省无规定动物疫病区的评估，由区域涉及的省级人民政府畜牧兽医行政主管部门共同申请。
第七条 申请无规定动物疫病区评估应当提交申请书和自我评估报告。
申请书应当明确下列事项：
（一）无规定动物疫病区的范围；
（二）兽医体系建设情况；
（三）动物疫情报告体系；
（四）动物疫病流行情况；
（五）控制、扑灭计划和实施情况；
（六）免疫措施和监测情况；
（七）应急反应措施。
第八条无规定动物疫病区可以是以下区域：
（一）省、自治区、直辖市的部分或全部区域；
（二）毗邻省的连片区域；
（三）同一生物安全管理体系下的若干养殖加工场所构成的一定区域。
第九条 农业部自收到申请之日起10个工作日内做出是否受理的决定，并书面通知申请单位和全国动物卫生风险评估专家委员会。
第三章 评 估
第十条 全国动物卫生风险评估专家委员会应当自收到农业部通知后5个工作日内组成评估专家组并指定组长。评估专家组由5人以上单数组成，实行组长负责制。
第十一条 评估专家组按照农业部《无规定动物疫病区管理技术规范》要求开展无规定动物疫病区评估。
无规定动物疫病区评估应当遵循科学、公平、公正的原则，采取书面评审和现场评审相结合的方式进行。
第十二条 评估专家组应当在5个工作日内完成书面评审。
书面评审包括以下内容：
（一）申请书和自我评估报告格式是否符合规定，有无缺项、漏项；
（二）申报材料是否符合无规定动物疫病区自然环境条件、人工屏障和动物流行病学等方面的要求。
第十三条 书面评审合格的，由评估专家组进行现场评审。
书面评审不合格的，由全国动物卫生风险评估专家委员会报请农业部书面通知申请单位在规定期限内补充有关资料。逾期未报送的，按撤回申请处理。
第十四条 现场评审应当遵循下列程序，并在15个工作日内完成：
（一）评估专家组组长主持召开会议，宣布现场评审方案、专家组分工、时间安排和评估纪律等；
（二）听取申请单位关于无规定动物疫病区建设及管理情况的介绍；
（三）实地核查有关资料、档案和建设情况。
第十五条 专家组组长可以根据评审需要，召集临时会议，对评审中发现的问题进行讨论。必要时可以要求申请单位陈述有关情况。
申请单位应当如实提供评估专家组所要求的有关资料，并配合专家组开展评估。
第十六条 经实地核查，申报材料真实、准确，并达到《无规定动物疫病区管理技术规范》要求的，予以通过现场评估。
经实地核查，发现有下列情形之一的，限期整改：
（一）申报的无规定动物疫病区区域范围与实际不符的；
（二）需要进一步补充数据和材料的；
（三）个别事项未完全达到《无规定动物疫病区管理技术规范》要求的；
（四）其他可以通过整改达到要求的。
经实地核查，发现有下列情形之一的，不予通过现场评估：
（一）与本办法第十二条第二款第二项有原则性出入的；
（二）未达到《无规定动物疫病区管理技术规范》有关动物疫情监测、检疫监管和应急反应要求的；
（三）申请单位隐瞒有关情况或者有其他欺骗行为的。
第十七条 需要“限期整改”的，由农业部书面通知申请单位在规定期限内进行整改。
申请单位在规定期限内完成整改后，将整改报告及相关证明材料报评估专家组审核，审核结果经全国动物卫生风险评估专家委员会报农业部。必要时，全国动物卫生风险评估专家委员会可以组织评估专家组再次进行现场评审。
第十八条 评估专家组应当在现场评估结束后5个工作日内完成评估报告，并提出“通过”或“不予通过”的评估建议，经全国动物卫生风险评估专家委员会报农业部。
第十九条 特殊情况下，经农业部同意，评估专家组可以适当缩短或延长评估时间。
第四章 公 布
第二十条 农业部自收到评估报告后10个工作日内完成初审。初审通过的，由农业部通知申请单位；初审不合格的，书面通知申请单位并说明理由。
第二十一条 初审通过的，由农业部征求省、自治区、直辖市人民政府畜牧兽医行政主管部门的意见。
省、自治区、直辖市人民政府畜牧兽医行政主管部门应当在规定期限内向农业部反馈书面意见。
第二十二条 农业部对省、自治区、直辖市的反馈意见进行审核，做出无规定动物疫病区是否合格的决定。
合格的无规定动物疫病区由农业部列入国家无规定动物疫病区名录，并对外公布。农业部根据需要向有关国际组织、国家和地区通报评估情况或申请国际评估认可。
第二十三条 列入国家无规定动物疫病区名单的区域发生规定的动物疫病，农业部取消其无规定动物疫病区资格，并对外公布有关情况。
无规定动物疫病区在疫情扑灭后，符合农业部《无规定动物疫病区管理技术规范》要求，并经省、自治区、直辖市人民政府畜牧兽医行政主管部门评估合格，可以向农业部申请恢复无规定动物疫病区资格。
第二十四条 农业部对已公布的无规定动物疫病区实行不定期监督检查。发现不符合本办法第十六条第三款有关规定的，取消其无规定动物疫病区资格。
第五章 附 则
第二十五条 发生重大动物疫情解除封锁后，需要国家确认为无疫状况的，以及动物及动物产品对外贸易等活动中需要进行无疫状况评估的，参照本办法执行。
第二十六条 无规定动物疫病区评估申请书的内容和格式由农业部统一规定。
第二十七条 本办法自2007年3月1日起施行。