中国农业银行


中国农业银行关于印发《中国农业银行外汇业务等级管理实施细则》的通知
1996年4月30日，中国农业银行

各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
现将《中国农业银行外汇业务等级管理实施细则》下发给你们，请遵照执行。如有问题，请及时向总行反映。

附：中国农业银行外汇业务等级管理实施细则
第一条 为便于操作，更好地贯彻执行《中国农业银行外汇业务等级行管理试行办法》，特制定本实施细则。
第二条 外汇业务等级管理是指根据设定的外汇业务经营管理指标，对有资格参加评级的各级自营行的外汇业务的经营管理水平和总体状况做出综合评价，以相应的级别表示，并给予相应的业务授权。
第三条 外汇业务等级管理的评定对象是指经总行及国家外汇管理局批准的、办理外汇业务1年以上的各级分支行国际业务部。总行考评到省级行和计划单列市国际业务部，省级行按总行的评定标准对辖内有资格参加评级的各级分支行的外汇业务进行考证，其评级结果报总行审批，总行进行重点抽查。
第四条 外汇业务等级管理考评的业务范围仅指外汇业务，不含人民币业务。
第五条 外汇业务等级管理评级指标体系包括资产质量、清偿能力、经营能力、财务质量、综合评价五大类，共十二个具体指标。
第六条 外汇业务等级管理评级指标权重分配及评分标准。
外汇业务等级评定实行百分制，其中：资产质量指标主要考核外汇资产总量、不良资产比率两个指标，占总分的20％；清偿能力主要考核固定长期适合比率和流动比率两个指标，占总分的10％；经营能力主要考核外汇存货比率、外汇存款余额、外汇存款增长率、国际结算量、国际结算市场占有率（在五大商业银行中的占有率）五个指标，占总分的40％；财务质量主要考核外汇总利润、外汇资产盈利率、外汇贷款收息率三个指标，占总分的15％；综合评价分析主要包括经营管理水平、执行政策法规情况，中长期国际业务发展规划的制定与执行情况、队伍状况和人员素质、业务差错、纠纷、案件情况五个内容，该指标主要是文字说明材料，占总分的15％。
外汇业务等级管理评级具体指标的权重分配和评分标准详见附表一。
第七条 外汇业务等级的评级标准为：
Ａ级得分： 80--100分
Ｂ级得分： 60--79分
Ｃ级得分： 50--59分
Ｄ级得分： 40--49分
Ｅ级得分： 30--39分
第八条 外汇业务等级的授权：
Ａ级：除外汇管理局和总行已批准的外汇业务范围外，还可向总行申请办理代客外汇买卖、离岸业务、外汇担保业务、远期信用证业务。根据需要，可优先考虑辖属分支行申办外汇业务事宜。
授权金额为国际结算1000万美元（含1000万美元）；外汇担保业务200万美元（含200万美元）；离岸业务见总行离岸业务管理暂行办法；贷款额度500万美元；在总行资金处的授信额度为1000万美元。
Ｂ级：除外汇管理局和总行已批的外汇业务范围外，还可向总行申请办理代客外汇买卖、外汇担保业务、远期信用证业务。
授权金额为国际结算500万美元（含500万美元）；外汇担保业务200万美元（含200万美元）；贷款额度300万美元。
Ｃ级：只能办理总行及外管局批准的外汇业务，无资格申请其他外汇业务。
授权金额为国际结算300万美元（含300万美元）；外汇担保业务200万美元（含200万美元）。
Ｄ级：黄牌警告。半年后，无大的改善，将取消对外授权，其业务通过上级行办理。
Ｅ级：取消其办理外汇业务的资格。
（注：以上外汇担保业务不包括借款担保，借款担保不论金额大小一律上报总行审批）
有关业务（如离岸业务、外汇担保、远期信用证等）按总行规定程序报批。外汇业务等级管理将与境外帐户管理结合起来，根据等级评定结果决定分行现有境外帐户的保留、在总行帐户下开立二级帐户或撤销。
第九条 外汇业务等级评定的评级程序：
1．凡具备评级资格的各级外汇业务经办行，均可逐级向上级行提出外汇业务评级申请。
2．由总行直接评级的各省级行和计划单列市分行，须于每年3月底以前（今年的评级材料于5月15日之前上报总行）向总行报送上一年度的评级材料，包括：
（1）外汇业务等级管理评级资料一览表，见附表二
（2）资产负债表
（3）损益表
（4）业务状况报告表
（5）项目电报表
（6）国际结算统计报表
（7）当年1--12月的外汇信贷资金平衡表
（8）担保、远期证、承兑汇票等表外业务统计表
（9）综合评价指标的文字说明材料
3．总行对各级行的评级结果以行发文形式通知到省级行和计划单列市行。辖内行外汇业务的等级由省级行依总行批复行文通知。
第十条 外汇业务等级评定工作的管理
1．总行设立外汇业务等级管理评级委员会。为增加评级工作的透明度，使评级工作更加符合实际，评级委员会的人员由总行主管国际业务的行长、国际业务部总经理及相关人员组成。
2．外汇业务等级评定每年进行一次。总行将对外汇业务等级评定的结果进行定期或不定期检查和抽查。如在检查过程中发现重大问题或在下一次评级前发生了严重恶性案件和业务纠纷，总行有权随时降低有关行的外汇业务等级。
3．接受评级的分支行如未按要求及时报送有关评级资料或所提供的资料不真实，总行将视具体情况给予警告、严重警告，直到取消其评级资格。
4．办理外汇业务未满一年的未参加评级的外汇业务经办行，其业务严格按现有规定执行。
第十一条 本实施细则适用于总行营业部。
第十二条 本实施细则如与以前文件规定相抵触，按本实施细则执行。
第十三条 本实施细则由总行国际业务部负责解释。
第十四条 本实施细则自下发之日起执行。
附表：一
外汇业务等级管理评定指标权重分配和评分标准一览表
--------------------------------------------------------------------------------------------
| | 指标得分 | | | |
|指 标| | | | |
| | | 100 | 80 | 60 |
|代 码| | | | |
| |指标评分 | | | |
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|010|一、资产质量 |
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|011|1．外汇资产总量 | 以全系统平均资产量为评分标准
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|012|2．不良资产比率 | 0％--5％| 5％--9％| 9％--14％ |
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|020|二、清偿能力 |
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
| |1．固定长期适合 | | 85％--90％或| 80％--85％或|
|021| |90％--110％| | |
| | 比率 | |110％--115％| 115％--120％|
|------|--------------------|----------------|------------------|--------------------|
| | | | 40％--50％或| 30％--40％或|
|022|2．流动比率 |50％--150％| | |
| | | |150％--200％| 200％--250％|
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|030|三、经营能力 |
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
| | | | 85％--95％或| 105％--95％或|
|031|1．存货比率 | 75％--85％| | |
| | | | 55％--65％| 45％--55％|
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|032|2．存款余额 | 以全系统平均存款余额为评价基准
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|033|3．存款增长率 | 5％| 3％| 2％|
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|034|4．国际结算金额 | 以全系统平均国际结算量为评分基准
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
| |5．国际结算市场 | | | |
|035| | 10％以上| 10％--8％| 8％--6％|
| | 占有率 | | | |
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|040|四、财务质量 |
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|041|1．外汇利润总额 | 以全系统平均外汇利润为标准
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
| | | | | |
|042|2．收息率 | 95％以上| 95％--90％| 90％--85％|
| | | | | |
|------|--------------------|----------------|------------------|--------------------|
| | | | | |
|043|3．资产盈利率 | 2％以上| 2％--1．75％|1．75--1．25％|
| | | | | |
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|050|五、综合评价 |
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
| |1．经营管理水平 | 文字说明
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
| |2．队伍和人员状况 | 文字说明
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
| |3．执行法规情况 | 文字说明
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
| |4．中长期规划 | 文字说明
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
| |5．业务差错纠纷情况| 文字说明
--------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
| |考 核|换算为|换算为|
| | | | |
40 | 20 |指 标|综合评|综合评|
| | | | |
| |得 分|分权数|分得分|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100|20％| 20|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100|10％| 10|
--------------------------------------------|------|------|------|
14％--20％| 20％--30％|100|10％| 10|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100|10％| 10|
--------------------------------------------|------|------|------|
70％--80％或| 50％--70％或| | | |
| |100| 5％| 5|
120％--130％| 130％--150％| | | |
----------------------|--------------------|------|------|------|
25％--30％或| 20％--25％或| | | |
| |100| 5％| 5|
250％--300％| 300％--400％| | | |
--------------------------------------------|------|------|------|
|100|40％| 40|
--------------------------------------------|------|------|------|
115％--105％或|125％--115％或| | | |
| |100|15％| 15|
35％--45％| 25％--35％| | | |
--------------------------------------------|------|------|------|
|100| 5％| 5|
--------------------------------------------|------|------|------|
1％| 1％--5％|100| 5％| 5|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100| 8％| 8|
--------------------------------------------|------|------|------|
| | | | |
6％--4％| 4％--1％|100| 7％| 7|
| | | | |
--------------------------------------------|------|------|------|
|100|15％| 15|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100| 5％| 5|
--------------------------------------------|------|------|------|
| | | | |
85％--80％| 80％--75％|100| 5％| 5|
| | | | |
----------------------|--------------------|------|------|------|
| | | | |
1．25％--0．75％|0．75％--0．5％|100| 5％| 5|
| | | | |
--------------------------------------------|------|------|------|
|100|15％| 15|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100| 3％| 3|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100| 3％| 3|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100| 3％| 3|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100| 3％| 3|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100| 3％| 3|
----------------------------------------------------------------------
注：满分010＋020＋030＋040＋050＝100分
010＝011＋012
020＝021＋022
030＝031＋032＋033＋034＋035
040＝041＋042＋043
附表：二
外汇业务等级管理评定指标一览表
填报单位：------------------------ 填报日期：----------------
----------------------------------------------------------------------------------------
|指标代码| 考核指标 |金额（万美元）|指标值（％）＊| 备注 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|010 | 一、资产质量 | | | |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|011 |1．外汇资产总量 | | | |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|012 |2．不良资产比率＊ | | |·1 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |2．1 不良资产余额 | | |·2 |
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |2．2 全部资产余额 | | | |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|020 | 二、清偿能力 | | | |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|021 |3．固定长期适合比率＊ | | |·3 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |3．1 中长期资产平均余额 | | |·4 |
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |3．2 中长期负债平均余额 | | |·5 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|022 |4．流动比率＊ | | |·6 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |4．1 流动资产 | | | |
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |4．2 流动负债 | | | |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|030 | 三、经营能力 | | | |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|031 |5．存货比率＊ | | |·7 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |5．1 贷款余额 | | |·8 |
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |5．2 存款余额 | | |·9 |
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |5．3 资本金 | | |·10 |
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |5．4 营运资金 | | | |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|032 |6．存款余额 | | |·同9 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|033 |7．存款增长率＊ | | |·11 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |7．1 本期月均存款余额 | | |·12 |
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |7．2 上期月均存款余额 | | | |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|034 |8．国际结算量 | | |·13 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|035 |9．国际结算市场占有率＊ | | |·14 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |9．1 国际结算量 | | |·同13|
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |9．2 本地区五大专业银行结算量| | |·15 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|040 | 四、财务质量 | | | |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|041 |10．外汇利润总额 | | |·同20|
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|042 |11．收息率＊ | | |·16 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |11．1 利息收入 | | |·17 |
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |11．2 应收未收利息 | | |·18 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|043 |12．资产盈利率＊ | | |·19 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |12．1 报告期外汇利润总额 | | |·20 |
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |12．2 报告期外汇资产余额 | | |·21 |
| |--------------------------------|----------------------------------------|
|050 | 五、综合评价 | 文字说明 |
|------------------------------------------------------------------------------------|
|行长 | |国际部总经理| |校核| |制表| |
----------------------------------------------------------------------------------------
填表说明：
一、本报表只填本部；
二、本报表只包括外汇业务部分；
三、指标计算公式和说明：
不良资产余额
·1．不良资产比率＝--------------------×100％
全部资产余额
·2．不良资产余额
（ａ）坏帐
会计科目代码：752
（ｂ）催收贷款
会计科目代码：741
（ｃ）逾期贷款
会计科目代码：740
（ｄ）担保、远期证、承兑汇票等或有负债表外业务统计
不良资产余额＝（ａ）×100％＋（ｂ）×75％＋（ｃ）×50％＋（ｄ）×10％
固定长期 1／2（期初中长期资产余额＋期末中长期资产余额）
·3． ＝----------------------------------------------------×100％
适合比率 1／2（期初中长期负债余额＋期末中长期负债余额）
·4．中长期资产平均余额为资产负债表中资产类一年期以上的资产
会计科目代码：730、731、732、733、734、735、736、740、
741、772、773、781．782、783、784、793
·5．中长期负债余额为一年以上的长期负债
包括长期存款，长期储蓄存款、长期借款、引进国外长期资金、发行长期
债券、长期应付款、其他长期负债
会计科目代码：805、811、861、862、828、863、865
流动资产
·6．流动比率＝----------------×100％
流动负债
流动资产和流动负债的数据和会计科目从资产负债表中获得
贷款余额（除去利用外资贷款）
·7．存货比率＝------------------------------------------×100％
存款余额＋自有资金（资本金＋营运资金）
·8．贷款余额（不包括利用外资贷款738科目）
会计科目：724、725、726、727、729、731、755、732、
733、735、736、756、739、740、741
·9．存款余额
会计科目：871、872、873、874、801、805、810、811、
881、888
·10．资本金
会计科目：901
本期月均存款余额--上期月均存款余额
·11．存款增长率＝------------------------------------------×100％
上期月均存款余额
·12．本期存款月均存款余额＝全年1--12月存款余额合计／12
会计科目：871、872、873、874、801、805、810、811、
881、888
·13．国际结算金额 报告期各行净统计的收付汇金额
报告期国际结算金额
·14．国际结算市场占有率＝--------------------------------------------×
报告期本地区五大商业银行国际结算总额
100％
·15．本地区五大银行的结算量为本地区外管局统计数字
利息收入--应收款收利息
·16．收息率＝------------------------------×100％
利息收入
·17．利息收入 损益表001科目
·18．应收未收利息
会计科目：751
报告期外汇利润金额
·19．资产盈利率＝--------------------------------------------×100％
1／2（期初资产余额＋期末资产余额）
·20．外汇利润金额
会计科目：912
·21．平均外汇资产余额为期初和期末的平均数
四、综合评价部分及表上未尽事项要用文字说明；
五、外汇业务等级管理指标计算中的科目与会计科目相一致，尽量与外汇管理局的有关规定相吻和；
六、考核指标栏中带＊的指标只填指标值一栏。


让证据走下人造的神坛

何家弘·

笔者在研习证据学理论的时候，经常感到我国这一学科领域内某些占统治地位的观点缺乏严谨的逻辑性和内在的科学性，因而导致了理论上的纷争和实践中的混乱。对于这些貌似堂皇的观点，笔者心中生出许多疑问并继而转化为异议。虽然明知这些异议会让很多笔者所敬仰的师长们感到逆耳，但其如骨鲠在喉，实在是不吐不快。
一、证据概念误区的表象

虽然证据的概念已经是一个被学者们讨论得很多的问题，似乎再多谈一句都是赘余了。然而，以笔者之管见，尽管这方面的文字确实不少，但其中仍有许多不尽清晰不尽明了之处，而且这些问题涉及整个证据学理论的构架，绝非无关紧要。
（一）证据首先是一个法律术语，抛开语词使用习惯去界定证据的概念是误区之一

证据一词在汉语中的准确起源大概已经很难查考了（也许这仅是笔者孤陋寡闻所妄下的论断）。唐代文豪韩愈在那篇《柳子厚墓志铭》中曾经写下了“议论证据今古，出入经史百子”的名句。然而，其中的“证据”是动词，意为“据史考证”或“据实证明”。在古汉语中，证据二字往往是分开使用的。其中，“证”字犹如现代的证据，但多指人证；“据”字则意为依据或根据。例如，《唐律·断狱》中就多有“据众证定罪”之用语。及至清代，法律中仍有“众证明白，即同狱成”的规定。本世纪初，随着白话文的推广，证据二字才越来越多地合并为一个词使用，而且多出现在与法律事务有关的文字之中。例如，南京临时政府于1912年3月2日颁布的《大总统令内务、司法两部通饬所属禁止刑讯文》中规定：“鞫狱当视证据之充实与否，不当偏重口供。”这可以视为后来在我国颇为流行的“重证据，不轻信口供”之办案原则的发端。

现在，证据已经是汉语中常用的语词之一。诚然，人们在日常生活中在非法律事务中也使用这一概念，但是，由于它在法律事务中具有特别重要的地位和最高的使用频率，所以它仍然在很大程度上属于专门的法律术语，以致于人们一听到这两个字就会首先联想到案件、纠纷、调查、审判等法律事务中的问题。《辞海》中对证据的解释即：“法律用语，据以认定案情的材料。”因此，人们都知道“证据学”是专门研究法律事务中证据问题的学科，不会因为其前面没有冠以“法律”、“司法”或“诉讼”等字样就把其误解为研究日常生活中或其他专业领域内证据问题的学科。从某种意义上讲，人们在日常生活中和非法律事务中使用证据一词时实际是在借用这一法律术语。

由此可见，证据很久以来就成为了法律领域内的一个专门用语。换言之，证据首先是或者主要是法律术语。因此人们在日常生活中对证据一词的一般理解实际上也是以法律领域内的概念为基础的。二者之间没有也不应该有本质上的差异。明确这一点，就要求我们在讨论证据的概念问题时必须从这两个字的基本含义出发。我们不应该片面地强调法律用语和人们日常生活用语的差异，而偏离人们在长期形成的语言习惯中对证据一词的一般理解，并生造出所谓“法律证据”或“法律事务证据”的概念。从这一意义上讲，认为证据首先是一个日常生活用语，并因此要抛开人们对证据的一般理解而在所谓的“法律意义”上为其重新下个定义的观点，实际上是证据概念问题上的第一个误区。
（二）证据一词本身并没有真假善恶的价值取向，改变证据概念的这种“中性”立场是误区之二

那么，究竟什么是证据呢？或者说，人们对证据的一般理解究竟是什么呢？简言之，证据就是证明的根据。这是对证据一词最简洁最准确的解释，也是人们普遍接受的证据定义。因此，我们可以将其称为证据的“基本定义”。

诚然，在法律上给证据下定义，可以给出更为具体更为明确的界定和说明，但我们不应忘记或抛弃这一语词本身所具有的基本含义。语词的基本含义是人们在使用该语的长期过程中约定俗成的。如果我们忘却了这一点，就会背离语言的使用规律。

世界各国的法律学者对证据的概念有不同的解释并在各自的基础上形成了不同的学说。笔者无意在此评论百家，只想谈一谈在我国法学界占统治地位的关于证据概念的观点。而这种观点的缘起就在于我国刑事诉讼法中的有关规定。

1979年7月1日，第五届全国人民代表大会第二次会议通过了新中国的第一部刑事诉讼法。该法第31条规定：“证明案件真实情况的一切事实，都是证据。”这是我国法律首次给证据一词下的定义。后来问世的民事诉讼法和行政诉讼法，以及1996年修正的新刑事诉讼法都接受了这一定义。于是，这一定义就成了我国对证据概念的官方解释。下面，我们便具体分析一下这个定义。

按照刑诉法中的规定，证据就是证明案件真实情况的事实。这一定义中的核心词是“事实”，因此可以将其简化为“证据即……事实”。这一定义与我们前面谈到的“基本定义”之间的最主要区别就在于它把“根据”改成了“事实”。这一改变的用意是显而易见的，即要强调证据的真实性。为此，该定义还不惜在前面使用了颇有赘余之嫌的“真实”二字。换言之，仅仅强调证据必须是“事实”还不够劲儿，还要强调其证明的必须是案件的“真实”情况。一言以蔽之：“不属实者非证据”！这充分反映了立法者们生怕别人不知道他们重视证据“真实性”的执著心态。

从证据一词的“基本定义”来看，它并没有真假善恶的价值取向。好人可以使用证据，坏人也可以使用证据。换言之，无论你要证明的是什么，也无论你证明的根据是什么，只要你把甲用做证明乙的根据，甲就是证据。就真假的两值观念而言，“根据”一词也是中性的，它可真可假，或者说它可以同时包含真与假的内容。

然而，“事实”一词则改变了证据概念的这一性质，使它不再具有中性的立场，而是坚决地站到了“真实”的一方，把一切不真实或不属实的东西都排斥在证据的范畴之外。毫无疑问，这体现了一种良好的理想或愿望，但是它改变了证据一词本身所具有的“中性”立场，因此也就不可避免地引发了这一概念与人们使用该语词的习惯之间的矛盾。

诚然，证据就是证明的根据这一“基本定义”中的“根据”一词有些抽象。学者要对其进行解释和说明也是无可非议的。但是你的解释和说明不能偏离原意。比方说，你用“依据”、“凭据”等近义词来代替“根据”就不会改变词意；你用“材料”、“手段”等同样没有真假价值取向的中性词来说明“根据”，也不会造成使用中的混乱与自相矛盾（至于“材料”和“手段”等词能否准确全面地表达“根据”一词的内涵，则另当别论）。但是，你一旦改变了原来词语的属性，用具有真假价值取向的“事实”来代替或说明本来没有真假价值取向的“根据”一词，就会背离该语词的原意并造成使用上的混乱。实际上，刑诉法的起草者们也无法摆脱这种自相矛盾的困扰。

例如，刑诉法在给出上述定义并列举了7种证据之后，又明确指出：“以上证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。”人们不禁问道：既然证据都是“真实的”事实，既然不属实的东西都不是证据，那么还有什么必要去“查证属实”呢？已经肯定是事实的东西却还要让人去审查其是不是事实，这就好像让人去审查一只狗是不是狗一样荒唐。这种自相矛盾的情况在上述法典及其相关的论述中还有多处，在此就不一一列举了。
二、证据概念误区的症结

人们在证据概念问题上的认识误区，归根结底在于证据所反应或证明的案件事实是否必须属实。从司法实践的情况来看，坚持“不属实者非证据”的观点是很难成立的。众所周知，无论在刑事案件中还是在民事案件中，无论是在经济纠纷中还是在行政诉讼中，当事人提交司法机关的证据和司法机关自己收集的证据中都是有真有假的，因此才需要认真地审查评断。按照“不属实者非证据”的观点，这些当事人提交的和司法机关收集的证据显然就都不能称为“证据”了，因为它们很可能不属实嘛！

其实，持“不属实者非证据”观点的学者自己也无法否认现实生活中这种证据真假混杂的情况。例如，《证据学》一书的作者在批驳“证据来源”或“证据材料”的提法时坦率地指出：“在诉讼过程中，司法人员初步作为证据收集的物品、书面文件以及证人、当事人的陈述，常有真假相杂的情况。在经过审查判断之后，摒弃那些虚假的或者与案件事实无客观联系的物品或陈述等，不作为证据使用，这是常见的事。这些一度曾经被收集而不能证明案件真实情况的东西，本来就不是证据，也不应称之为‘证据来源’或‘证据材料’。”〔1〕

然而，问题并没有到此结束。实践经验无数次告诉我们，不仅当事人提供的和司法机关收集的证据中有真有假，司法机关审查判断之后用做定案根据的证据中也会有真有假，否则就不会有冤假错案了。有的时候，法官采信的证据被后来的事实证明为假；有时候，法官决定不予采信的证据又被后来的事实证明为真。人非圣贤，孰能无过？法官亦非“超人”，我们怎么能要求他们在审查评断证据时不得犯任何错误呢？如果按照“不属实者非证据”的观点，那些被法官错误地采信了的证据也就不能再称为证据了，而顶多属于“一度曾经被”用做证据“而不能证明案件真实情况的东西”，其“本来就不是证据”。

问题到此仍然没有结束。已经明确的错案还好说。错了，纠正过来就得了。我们以前看走了眼，错把别的东西看成了证据。谁能保证自己永远不会看走眼呢？！问题是那些在今天还没有被发现为冤假错案的判决中，难道就肯定没有错误吗？在法官们正在做出的判决中，难道就肯定没有内容不属实或者不完全属实的证据吗？如果我们让每一位法官扪心自问，恐怕他们都很难做出“肯定没有”的回答。换言之，如果我们坚持“不属实者非证据”的定义，恐怕很多诚实的法官都不敢坚持说他们定案的依据是“清一色”的“证据”了。他们也许会说，他们认为那些定案的依据都是“证据”，但那仅仅是他们自己的“认为”。倘若其中某些证据日后被新发现的事实或证据所否定，那也是难以避免的事情。他们还可能更加勇敢地承认，那些定案依据中肯定有“证据”，但是也肯定有一些本不是“证据”而被错误地“用做证据”的东西。至于那些本来就不诚实或者不太诚实的法官们，其采信的证据是否属实，就更值得打上一个大大的问号了。

严格说来，在任何一起案件的定案依据中，都存在着证据不完全属实的可能性。而且就每一个具体的证据来说，其中也存在着不完全属实的可能性。例如，证人证言往往不是百分之百属实的。那些决定采信某证言的法官一般也都知道该证言只是基本属实。那么，证言中不属实或可能不属实的部分还是不是证据呢？如果我们可以对此问题做出否定的回答，那么一份证言就同时既是证据又不是证据，而提供该证言的人就既是证人又不是证人了。这样的结论虽然听上去挺“辩证”的，但是终让人觉得有些可笑。

由此可见，如果我们非硬着头皮说法官认定的证据就肯定是百分之百的属实，那么即使法官们自己不好意思说“不”，即使客观事实一时无法站出来说“不”，也总会有别人说“不”的。法官也是人，和当事人、律师、侦查人员、检察人员一样的人。凭什么别人收集并审查过的证据都不一定属实，但只要一经过法官的手就属实啦？虽然法官在诉讼程序中处于决策人的位置，但是那并不等于说你就有了识别真假证据的“特异功能”。证据的判断和采信者都是人。你以为你是谁哪！

于是，我们就被这“不属实者非证据”的定义带入了一种非常尴尬的境地。试以刑事案件的诉讼过程为例：当事人和证人提供的证据可能不属实，不能称为证据；侦查人员收集的证据也可能不属实，也不能称为证据；检察人员提交审判的证据还可能不属实，还不能称为证据；一审法院认定的证据仍然可能不属实，仍然不能称为证据；二审法院……这样一来，证据何在？证据岂不成了人们在现实生活中可望而不可及的东西了吗？