安徽省人大常委会


关于批准《合肥市外商投资若干规定》的决议
安徽省人民代表大会常务委员会


（1996年1月27日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）


安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议了《合肥市外商投资若干规定》，决定予以批准，由合肥市人民代表大会常务委员会公布施行。

合肥市外商投资若干规定

（1995年11月17日合肥市第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过1996年1月27日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为进一步扩大开放，改善投资环境，加快引进外资步伐，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于外国投资者在本市行政区域内投资兴办的各类项目和企业。
第三条 鼓励外商在本市投资兴办符合国家产业政策的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业（以下简称外商投资企业）。
第四条 鼓励外商投资兴办先进技术企业和产品出口企业。鼓励外商与本市现有企业合作，引进先进技术、设备和管理经验，嫁接改造老企业。鼓励外商在农业、交通、能源、环保和城市基础设施方面投资。允许外商参与合资经营房地产业，按照城市规划进行土地开发。
第五条 禁止外商在本市行政区域内投资有损国家主权、违反国家法律、不符合本市国民经济和社会发展需要及严重污染环境的项目。
第六条 市人民政府统一领导管理外商投资工作。市外资工作委员会（以下简称市外资委），负责指导协调外商投资企业成立前的项目审批和成立后的服务、管理、监督工作。
第七条 各级人民政府要完善基础设施和公用服务设施，优化投资环境，为投资者提供高效优质服务，依法保障投资者合法权益。
第八条 外商投资企业的一切活动必须遵守我国的法律、法规。

第二章 审批和设立
第九条 外商投资项目的审批权限，按国家和本省市的规定办理。
第十条 简化对外商投资项目的审批手续，对项目进行联合审批。凡需报市审批的项目，由市外资委牵头，会同各有关部门办理。
第十一条 外商投资项目申办人或其委托的代理人备齐规定的文件及附件后，按规定程序呈报，审批部门应当在收到文件七个工作日之内给予答复；审批部门发现报送文件不全或有不当之处，申办人或其委托代理人应按审批部门要求限期补充或修改。
第十二条 外商投资企业应自注册之日起三十天内，持批准证书、中华人民共和国企业法人营业执照等有关文件，向税务、统计、财政、海关、劳动和其它有关部门办理手续。各方投资者应按合同章程规定的期限出资，经我国会计师事务所或审计师事务所出具验资报告，并报市外资委
和登记主管机关备案。

第三章 优惠待遇
第十三条 凡在本市兴办的外商投资企业均可享受以下税收优惠：
（一）、免征地方所得税；
（二）、生产型外商投资企业，减按24％的税率征收企业所得税；其中经营期在十年以上的，从获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；实际经营期不满十年的，应当补缴已免征、减征的企业所得税款；
（三）、外商投资开办的生产性企业，凡属技术、知识密集型外商投资项目，外商投资在3000万美元以上、回收期长的项目，能源、交通、港口、码头建设项目，报经国家税务总局批准，可以减按15％的税率征收企业所得税；
（四）、外商投资企业，经认定为先进技术企业的，依照税法规定免征、减征企业所得税期满后，仍为先进技术企业的，可以按照规定的税率延长三年减半征收企业所得税；
（五）、产品出口企业，依照税法规定免征、减征企业所得税期满后，凡当年出口产值达到当年企业产品产值70％以上的，可按规定的税率减半征收企业所得税，减半后税率低于10％的，按10％税率征收；
（六）、从事农业、林业、牧业的外商投资企业，按规定减免企业所得税期满后，经企业申请，国家税务总局批准，在以后十年内，可继续按应纳税额减征15％—30％的企业所得税。
第十四条 外商投资企业发生年度亏损，可用下一纳税年度的所得弥补，下一纳税年度所得不足弥补的，可逐年延续弥补，但最长不得超过五年。
第十五条 外资企业的投资者将从企业取得的利润，直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本投资开办其它外商投资企业，经营期不少于五年的，经投资者申请，税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳所得税的40％税款。其中直接再投资于开办、扩建产品出口企业或先
进技术企业的，全部退还其再投资部分已缴纳的所得税税款。再投资不满五年撤出的，应当缴回已退的税款。
第十六条 在开发区规划的工业用地内，经依法批准可划出若干地块，供外商投资兴建工业厂房，外商投资企业应依法缴纳土地使用权出让金或场地使用费。外商投资企业通过协议、招标、拍卖方式取得的土地使用权，可依法进行转让、出租、抵押。
第十七条 外商投资企业依法取得土地使用权后，进行开发和建设时减半收取城市基础设施配套费、城市规划管理费、白蚁防治费、商业网点配套费、教育基础设施费、设计施工质监费、外地勘察设计费和施工图保证金。
进行生产性厂房建设的，免收市政基础设施配套费、白蚁防治费、商业网点配套费、教育基础设施费、外地勘察设计费，减半收取城市规划管理费、设计施工质监费和施工图保证金。
第十八条 为了更好地利用外资，本市设立了高新技术产业开发区、经济技术开发区和新火车站综合开发试验区。凡在开发区内兴办的外商投资企业除享受本规定的优惠待遇外，还分别享受国家、本省市对开发区现行的优惠待遇。
第十九条 外商投资企业除享受本规定的优惠待遇外，还可享受国家和本省市规定的鼓励外商投资的有关优惠待遇。

第四章 管理与服务
第二十条 在遵守中华人民共和国法律、法规的前提下，外商投资企业自行决定本企业的发展规划、生产经营方式、财务收支、利润分配、工资福利、机构设置、人员编制、职工录用等。
第二十一条 外商投资企业应按规定建立健全财会制度，设立会计帐簿，及时向市财政、税务部门报送会计报表，接受监督检查。
外商投资企业应接受国家审计机关依法实施审计监督。
第二十二条 外商投资企业的经营活动应接受工商行政管理机关的监督管理。对有违法经营行为的外商投资企业，由工商行政管理机关依法查处。
第二十三条 外商投资企业应当按合同和章程规定期限缴清出资额。逾期未出资的，由工商行政管理机关发出催缴资金通知书，限期出资；限期内仍未出资的，应按合同、章程追究违约者责任，原审批机关有权撤销该外商投资企业批准证书，该企业应在法定期限内到工商行政管理机关
注销其营业执照；在法定期限内不办理注销手续的，由工商行政管理机关依法吊销其营业执照，并予公告。
第二十四条 外商投资企业应当遵守《中华人民共和国劳动法》，劳动行政部门应当依法对其进行监督、检查，对违反劳动法律、法规的行为，予以制止，并责令改正。
第二十五条 外商投资企业应按照《中华人民共和国统计法》及有关规定，按时报送统计资料，统计部门予以指导督促；对迟报、虚报、瞒报、拒报统计资料的外商投资企业，由统计部门依法查处。
第二十六条 外商投资企业必须按照《中华人民共和国工会法》和《合肥市外商投资企业工会条例》的规定，建立工会组织，维护职工合法权益。
第二十七条 各级政府人事管理部门和企业主管部门要重视向外商投资企业推荐优秀人才，支持和协助外商投资企业积极做好管理人员的培训工作。
第二十八条 凡涉及向外商投资企业收费的，一律凭物价部门颁发的收费许可证。除国家另有规定外，对外商投资企业新增的收费项目和标准，按照《安徽省收费管理条例》规定的程序办理。
第二十九条 供水、供电、供气、通讯等城市公用事业部门，应当为外商投资企业提供优质服务，按有关规定与外商投资企业签订合同，依法保障外商投资企业生产经营所需的水、电、气、通讯等基础配套设施。其费用均按本市企业统一的标准计收。

第五章 争议的处理
第三十条 合资、合作企业的投资各方对于合同、章程的解释或执行发生争议时，当事人可通过协商或经市外资委和企业主管部门调解解决。协商或调解不成的，可依据《中华人民共和国仲裁法》的规定申请仲裁或向人民法院起诉。
第三十一条 外商投资企业认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可依据《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议或向人民法院提起诉讼。

第六章 附 则
第三十二条 海外华侨和港、澳、台同胞在本市兴办合资、合作、独资企业，参照本规定执行。
鼓励台湾同胞到本市投资兴业，在开发区内可设立台商投资工业区。
第三十三条 本规定具体应用中的问题由合肥市人民政府负责解释。
第三十四条 本规定自公布之日起施行。









1996年1月27日
国家计委


国家计委关于印发《改进劳动工资计划管理试行办法（草案）的通知》
1992年9月11日，国家计委

通知
根据国家计委《关于编制1993年计划（草案）和1994年框架计划的通知》的精神。我们起草了《改进劳动工资计划管理试行办法（草案）》。从明年开始，劳动工资计划一律按新的方法进行测算、编制。我们将选择部分省市进行比例浮动考核试点，不进行试点的省市按挂钩比例确定总量指标，实行定量考核。请各地区、各部门按照附表测算的要求，尽快上报测算数字及计划建议报表。要求明年进行试点的单位，请提出书面报告，并做好试点前的准备工作。

附：改进劳动工资计划管理试行办法（草案）

第一章 总 则
第一条 为了适应发展社会主义商品经济的需要，逐步建立国家与省市两级调控、分级分类管理、企业自主用工、自主分配的新的计划管理体制。实现工资总额的增长低于国民生产总值的增长，职工平均工资的增长低于劳动生产率的增长，国民生产总值的增长主要依靠提高劳动生产率来实现的宏观调控目标。特制定职工人数、工资总额同主要经济发展指标比例挂钩弹性计划（以下简称弹性计划）试行办法。

第二章 实施的范围
第二条 弹性计划实施的范围包括省、自治区、直辖市及计划单列市和国务院各有关部门及计划单列企业集团。
第三条 各地区的全部职工人数和工资总额（包括全民所有制、集体所有制和其他所有制）均在国家宏观调控范围之内。
第四条 全民所有制单位的职工人数和工资总额，在弹性劳动工资计划中实行单列考核和监测。

第三章 相关经济指标的选择和基数的确定
第五条 国家对各地区以国民生产总值作为相关的挂钩经济指标；国家对部门和企业集团以增加值作为相关的挂钩经济指标。对已实行“工效总挂”的部门和企业集团可以按原办法执行，也可以改按新办法挂钩。同时用资金利税率、工资利税率、劳动生产率作为辅助经济指标，用以协调地区之间的经济发展不平衡问题。
第六条 挂钩弹性计划的职工人数、工资总额、国民生产总值等指标基数的核定，第一年原则上均以上年度统计实际数为基数，从第二年开始，按上年末应提数，当年结算滚动考核。

第四章 挂钩比例的核定办法
第七条 地区和部门工资总额同国民生产总值或增加值等经济指标的挂钩增长比例，本着工资总额增长不超过国民生产总值增长，平均工资增长不超过劳动生产率增长的原则，采取历史回归法，参照工资利税率、资金利税率的水平，来确定各地区（部门）的增长比例。
第八条 国家对地区、部门职工人数同国民生产总值或增加值（按可比价计算）的比例按照国民生产总值或增加值主要依靠提高劳动生产率实现的原则来确定。根据近十年全国历史数据的回归测算，这个比例一般掌握在1：0．25—0．32之间，即国民生产总值或增加值增长1％，职工人数增长0．25—0．32％。再参考劳动生产率水平和技术经济结构情况，具体确定各地各部门的相关比例。
第九条 各地区计划期国民生产总值的增长速度，以国家信息中心提供的按照各地区国民生产总值增长模型测算出来各地国民生产总值增长速度为基础，并参照各地自报数和全国总的增长速度，综合平衡确定。

第五章 编制程序
第十条 实行弹性计划后，劳动工资计划编制程序仍按国务院现行规定执行。具体办法是，按照国家计委对国民经济和社会发展计划编制工作的统一部署和要求，由各地、各部门在检查总结上年执行情况的基础上，结合本地区本部门社会经济发展计划安排及国家规定的比例提出本地区、本部门的建议计划数，主报国家计委、抄送劳动部、人事部汇总提出分地区分部门计划意见，经综合平衡编制分地区、分部门计划（草案）上报国务院审定下达。在计划执行过程中，如果经济发展速度和效益指标比预定速度快，地区（部门）有权自行按规定比例增加职工人数和工资总量，反之要减少计划增加数。计划期结束后，各地和主管部门要认真检查和结算。

第六章 考核办法和宏观监控
第十一条 国家对地区、部门计划执行情况采取第二年考核上年执行的结果。如当年有结余指标允许跨年使用；如当年超过的要从第二年度中扣减。计划采用两年一滚动，五年总核算的办法。经过试行正式确定比例系数后，在一个五年计划期内原则上不调整挂钩比例。
第十二条 国家对各地全部用工总量和工资总额计划，作为预测、监测性的指导性计划，将根据运行中的问题，实行相对调控。
第十三条 为了加强宏观指导和及时纠正执行中的问题，国家计委会同有关部门，将建立定期对各地区（部门）的工资总额、用工总量进行宏观追踪监测分析制度。定期公开发布各地区（部门）工资总额、用工人数和主要经济效益指标，并检查比例关系是否合理，对比例有较大问题的地区（部门）要及时调整，并采取相应措施，以免发生大的问题。
第十四条 各地区（部门）要按照国家的要求，制定出各自的调控办法，并接受国家的监督和指导。超过国家规定比例的地区、部门，要认真检查超计划的原因，及时采取纠正措施。对于无特殊原因，工资总额和职工人数增长超过国家规定比例时，国家将采取某些经济、行政、法律上的手段进行相机调控。

第七章 试行办法实施步骤
第十五条 本着思想要解放，胆子要大，步子要积极稳妥的精神，从一九九三年开始，首先选择部分省市试行劳动工资增长与国民生产总值或增加值增长比例挂钩弹性计划，实行定比例（或定含量）考核；其他地区和部门，也按劳动工资增长同国民生产总值或增加值增长的比例，编制劳动工资绝对数计划，实行定量考核；将劳动工资计划覆盖调控范围从全民所有制单位扩到全社会。其次，经过试行，对挂钩比例，计划指标和统计监测指标体系作进一步修改完善后，再逐步转入正式实施。

第八章 附 则
第十六条 各地区、各部门可结合本地区本部门的实际情况，参照本办法，本着宏观管住、微观放开的原则，制定具体实施办法。
第十七条 本办法自一九九三年计划编制中试行。
第十八条 本办法由国家计委负责解释。附件一：工资总额弹性计划计算方法
二：职工人数弹性计划计算方法
三：职工人数计划挂钩比例测算表
四：工资总额计划挂钩比例测算表

附件一：工资总额弹性计划计算方法
1．Ｗ＝Ｃ1 ＋Ｃ2 ＰＧＮＰ＋Ｃ3 Ｗ（--1）
Ｗ--计划期工资总额计划到达数
Ｗ（--1）--上年工资总额年报数
ＰＧＮＰ--计划期现价国民生产总值绝对数
Ｃ1 为常数项
Ｃ2 为ＰＧＮＰ系数
Ｃ3 为上年工资总额余数

附件二：职工人数浮动计划计算方法
用回归预测的方法，按照不断提高劳动生产率的原则，考虑经济发展中有机构成提高因素去核定各地区职工人数、全国职工人数和国民生产总值或增加值的挂钩比例。具体计算公式如下：
1．Ｅ1 ＝Ｅ0 ＋Ｅ△
Ｅ1 --计划期职工人数计划到达数
Ｅ0--核定的计划基期职工人数
Ｅ△--计划期新增职工人数
2．Ｅ△＝Ｅ0 ×Ｐ×Ｔ
Ｐ--国民生产总值增长速度
Ｔ--核定的挂钩比例
3．Ｅ1 ＝Ｅ0 （1＋Ｐ·Ｔ）
附件三：职工人数计划挂钩比例测算表表一 单位：万人、万元
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| |1980年|1985年|1990年|1991年|1992年|“六五”|“七五”|
| 项 目 | | | | | | 平均 | 平均 |
| |实 际 |实 际 |实 际 |实 际 |预 计 |增长％ |增长％ |
|------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|--------|--------|
| 甲 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|------------------------|------------------------------------------------------------------------------|
|1．职工人数 | |
|------------------------| |
| 其中：全民所有制 |说明： |
|------------------------| |
| 集体所有制 | 1．甲栏第1项、3项各省、自治区、直辖市和计划单列市全部填报， |
|------------------------| |
| 其他所有制 | 国务院各部门和计划单列企业集团只报其中：全民所有制单位。 |
|------------------------| |
|2．国民生产总值或增加值| 2．甲栏第2项按可比价格填报，各省、自治区、直辖市和计划单列 |
|------------------------| |
|3．职工人数同国民生产总| 市按国民生产总值填报，国务院各部门和计划单列企业集团按 |
|------------------------| |
| 值或增加值增长比例 | 增加值填报。 |
|------------------------| |
| 其中：全民所有制 | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
附件四：工资总额计划挂钩比例测算表
填报单位：
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|单位|1980年|1981年|1982年|1983年|1984年|1985年|1986年|1987年|1988年|
------------------------------|----|------------------------------------------------------------------------
一、国民生产总值（现价） |亿元|
------------------------------|----|
国民生产总值指数（不变价）| ％|说明：
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增加值（现价） |亿元| 国民生产总值指标由各省、自治区、直辖市及计划单列市填报，增加
------------------------------|----|
增加值指数（不变价） | ％| 值指标由各产业部门及计划单列企业集团填报。
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二、职工工资总额 |亿元|
------------------------------|----|
1．全民所有制单位 |亿元|
------------------------------|----|
2．城镇集体所有制单位 |亿元|
------------------------------|----|
3．其他所有制单位 |亿元|
------------------------------|----|
三、平均资金利税率 | ％|
------------------------------|----|
四、平均工资利税率 | ％|
------------------------------|----|
五、职工生活费用价格指数 | ％|
（1980年为100） | |
------------------------------|----|
六、国民生产总值增长与工资总 | |
额增长之比（以ＧＮＰ为1）| |
------------------------------|----|
七、工资总额占国民生产总值比重| ％|
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------
|1989年|1990年|1991年|1992年预计
|------|------|------|------------
| | | |
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