建设部


关于认真做好《公共建筑节能设计标准》宣贯、实施及监督工作的通知



建标函[2005]121号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局，各有关单位：

　　为了贯彻落实中央经济工作会议和《政府工作报告》提出的节能要求，促进建设领域节能工作的全面开展，2005年4月4日，我部与国家质量监督检验检疫总局联合发布了国家标准《公共建筑节能设计标准》GB50189－2005（以下简称《标准》），自2005年7月1日起实施。为认真做好《标准》的宣贯、实施及监督工作，确保该标准的贯彻执行，现将有关事项通知如下：

　　一、全面提高对贯彻执行《标准》重要性的认识

　　当前，我国能源资源供应与经济社会发展的矛盾十分突出，建筑能耗已占全国能源消耗近30％。建筑节能对于促进能源资源节约和合理利用，缓解我国能源资源供应与经济社会发展的矛盾，加快发展循环经济，实现经济社会的可持续发展，有着举足轻重的作用，也是保障国家能源安全、保护环境、提高人民群众生活质量、贯彻落实科学发展观的一项重要举措。建筑节能标准作为建筑节能的技术依据和准则，是实现建筑节能的技术基础和全面推行建筑节能的有效途径。《中华人民共和国节约能源法》明确规定，固定资产投资工程项目的设计和建设，应当遵守合理用能标准和节能设计规范；达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，依法审批机关不得批准建设，项目建成后不予验收。因此，执行建筑节能标准就是贯彻落实党和国家有关方针政策以及法律法规的具体体现。

　　公共建筑量大面广，占建筑耗能比例高，公共建筑节能推行的力度和深度，在很大程度上决定着建筑节能整体目标的实现。推行公共建筑节能，关键是要加强公共建筑节能标准的宣贯、实施和监督，确保公共建筑节能标准中的各项要求落到实处。各级建设行政主管部门要切实把《标准》的宣贯、实施及监督工作作为贯彻落实党和国家方针政策和法律法规、落实科学发展观、加强依法行政的一项重要工作，抓紧抓好并抓出成效。

　　二、大力开展《标准》的宣传、培训工作

　　（一）要结合本地的特点，利用各类新闻媒体或采取其他方式，广泛宣传《标准》的地位、作用及其重要意义，扩大《标准》的影响，提高社会各有关方面的节能意识以及贯彻执行《标准》的自觉性。

　　（二）要切实加强《标准》培训工作，确保《标准》中的有关规定得到准确理解和掌握。自2005年5月15日起，我部将委托中国建筑科学研究院，集中组织2－3期师资培训，为各地开展《标准》培训活动提供师资力量。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门应当统一选派专业技术人员参加，并不少于10人。各地也应结合实际制定培训计划，并于2005年5月20日前报我部人事教育司和标准定额司，确保年内使本地区从事公共建筑设计、监理、施工图设计文件审查、工程质量监督以及管理等单位的主要管理人员和技术人员普遍轮训一遍。

　　三、切实加强《标准》的实施与监督

　　公共建筑节能标准不仅政策性、技术性、经济性强，而且涉及面广、推行难度较大。各级建设行政主管部门要加强领导，落实责任，强化监督，依法行政，从国家战略的高度出发，确保《标准》的有关规定落到实处。

　　（一）自《标准》实施之日起，凡新建的公共建筑项目，必须符合《标准》强制性条文的规定。

　　（二）在《标准》实施过程中，各级建设行政主管部门要严格按照《中华人民共和国节约能源法》、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《民用建筑节能管理规定》（建设部令第76号）、《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部令第81号）等有关法律、法规和部门规章，从勘察、设计、施工、监理、竣工验收等各环节，加强对《标准》实施的监督管理。

　　（三）各级建设行政主管部门要按照《关于加强民用建筑工程项目建筑节能审查工作的通知》（建科[2004]74）的要求，加强公共建筑节能设计审查的备案管理，对不符合《标准》强制性条文规定的公共建筑项目，不得予以备案。

　　（四）各省、自治区、直辖市建设行政主管部门应当根据本地区的具体情况，适时组织开展《标准》实施情况的专项检查或重点抽查，检查结果应及时上报我部。上报时间及内容要求另行通知。

中华人民共和国建设部
二○○五年四月二十一日



江苏省南京市人民政府


南京市劳动监察规定

南京市人民政府令
　　
第５１号


　　现发布《南京市劳动监察规定》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王宏民
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年三月十日


　　第一条 为了加强劳动监察工作，保护劳动者的合法权益，维护社会主义劳动秩序，根据《中华人民共和国劳动法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于本市行政区域内的所有企业和经营组织、个体经济组织（以下统称用人单位）。
　　对与劳动者建立劳动合同关系的国家机关、事业组织、社会团体的劳动监察，依照本规定执行。

　　第三条 本规定所称劳动监察，是指由劳动行政部门对用人单位和劳动者遵守劳动法律、法规、规章情况进行监督检查并对违法为予以处罚。

　　第四条 劳动监察工作必须坚持有法必依、执法必严、违法必究，以事实为根据，以法律为准绳，惩处与教育相结合的原则。

　　第五条 市、区、县劳动行政部门主管劳动监察工作。
　　各级卫生、公安、工商行政、环境保护等部门和用人单位主管部门应当在各自的职责范围内，协同劳动行政部门做好劳动监察工作。

　　第六条 市、区、县劳动行政部门设立的劳动监察机构，代表劳动行政部门行使行政管理职能，具体负责劳动监察执法工作。

　　第七条 市、区、县劳动行政部门根据工作需要配备劳动监察员。劳动监察员是劳动行政部门执行劳动监督检查公务的人员。
　　各级劳动行政部门依照劳动部《劳动监察员管理办法》，对劳动监察员进行管理和监督。

　　第八条 市劳动监察机构负责对市属以上用人单位以及部队所属单位和外地驻宁单位的劳动监察，区、县劳动监察机构负责对辖区内用人单位的劳动监察。但是，法律、法规另有规定的，从其规定。
　　区、县劳动监察机构业务上受市劳动监察机构的指导。

　　第九条 对违反劳动法律、法规、规章的行为，任何组织和个人均有权向劳动监察机构举报。

　　第十条 劳动监察机构履行下列职责：
　　（一）宣传国家劳动方针、政策和劳动法律、法规、规章，督促用人单位和劳动者贯彻执行；
　　（二）对用人单位和劳动者遵守劳动法律、法规、规章情况进行监督检查，依法纠正和查处违法行为；
　　（三）法律、法规、规章规定的其他监督职责。

　　第十一条 劳动监察的内容：
　　（一）社会职业中介机构和职业技能培训鉴定机构遵守有关规定的情况；
　　（二）劳动合同的签订、履行情况；
　　（三）用人单位招收、聘用职工的行为：
　　（四）劳动者的工作时间；
　　（五）企业遵守工资总额宏观调控规定的情况；
　　（六）用人单位支付职工工资情况；
　　（七）国有企业和职工缴纳社会保险金的情况；
　　（八）用人单位和职工缴纳社会保险金的情况；
　　（九）用人单位给付社会保险金的情况；
　　（十）用人单位遵守职工福利规定的情况；
　　（十一）用人单位和劳动者遵守职业技能开发规定的情况；
　　（十二）承办境外承包工程、对外劳务合作、公民个人出境就业的机构，维护境外就业人员合法权益的情况；
　　（十三）用人单位和劳动者遵守劳动安全与卫生规定的情况；
　　（十四）起重机构等危险性较大设备安全规定的实施情况；
　　（十五）锅炉、压力容器的设计、制造、安装、使用、修理、改造、检验、化学清洗、报废等有关质量安全情况；

　　（十六）用人单位提取和使用劳动保护技术措施经费情况；
　　（十七）法律、法规、规章规定的其他事项。

　　第十二条 劳动监察员在履行职责时，享有下列权利：
　　（一）有权进入用人单位了解执行劳动法律、法规、规章的情况，并对劳动场所进行检查；
　　（二）下达《劳动监察询问通知书》，要求用人单位或劳动者在一定期限内据实向劳动监察机构做出书面答复；
　　（三）有权查阅或复制被检查单位的有关资料，询问有关人员。

　　第十三条 劳动监察员在履行职责时，应当承担下列义务：
　　（一）秉公执法，不得滥用职权，不得徇私舞弊；
　　（二）不得向他人泄露案情及用人单位有关保密资料；
　　（三）为举报者保密。

　　第十四条 劳动监察机构执行公务时，劳动监察员不得少于２人。
　　劳动监察员执行公务，必须主动出示执法证件，表明身份。公民、法人和其他组织应当给予配合。

　　第十五条 查处用人单位的违法行为，适用下列程序：
　　（一）登记立案。对公民举报、控告和其他机关移送以及通过其他渠道发现的劳动行政违法行为，应当进行立案前审查；符合立案条件的，应当依照职责权限予以立案。
　　（二）调查取证。对立案受理的案件，应当及时组织调查，询 问当事人、证人，勘验现场，制作有关笔录，收集并保全证据。
　　（三）审查处理。调查取证后，应当对案件全面审查后做出处理决定；处理决定做出前应当允许当事人陈述和申辩。
　　（四）制作处理决定书。决定书应当载明下列事项并加盖劳动行政部门的公章：
　　　１、处理对象的名称、地址等概况；
　　　２、认定的违法事实；
　　　３、适用的法律、法规、规章或者规范性文件；
　　　４、处理决定；
　　　５、处理决定的履行日期或者期限；
　　　６、当事人依法享有的申请行政复议或者提起行政诉讼的权利、期限和受理机关；
　　　７、做出处理决定的行政机关名称；
　　　８、做出处理决定的日期；
　　　９、其他需要载明的事项。
　　（五）送达执行。处理决定做出之日起的７日内，应当将处理决定书送达受送达人。处理决定书自送达之日起生效。

　　第十六条 劳动监察员对事实清楚、证据确凿、情节简单的违法行为，可以当场处理。当场处理应当填写当场处理决定书，并递交当事人。
　　当事人对当场处理有异议的，应当按照本规定的第十五条办理。

　　第十七条 劳动行政部门对违反劳动法律、法规和规章的用人单位或劳动者，可依法给予警告、通报批评、罚款、吊销许可证、责令停产停业整顿的处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

　　第十八条 罚款应当使用省财政主管部门统一制发的票据，罚款一律上缴同级财政。

　　第十九条 拒绝、阻碍劳动监察员依法执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条 用人单位和劳动者对劳动行政处罚不服的，可以按照《行政诉讼法》、《行政复议条例》的规定申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的劳动行政部门申请人民法院强制执行。

　　第二十一条 劳动监察人员在监罕工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追分刑事责任。

　　第二十二条 本规定由市劳动局负责解释。

　　第二十三条 本规定自发布之日起施行。