以“三大管理”为平台 构建“大审判管理”模式
尹振国

当前，我们正处于社会转型期，我国社会呈现出经济成分和利益多样化、社会生活方式多样化、文化思想形态多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化这“五个多样化”的复杂趋势。人民法院承担的任务更加繁重，面临的考验更加严峻，所处的环境更加复杂，加强审判管理成为推动法院工作发展、回应人民群众司法需求的必然趋势和迫切要求。
审判管理是通过计划、组织、激励、领导、控制等手段，优化配置人力、物力、财力、信息等资源，以实现审判公正和提高审判效率的过程。审判管理分为以整个审判运行系统为对象的宏观管理和以个案裁判为对象的微观管理。审判管理的价值目标是现实司法的公正与效率。审判管理是一个系统工程，有着丰富的内容，应该包括队伍管理和院务（行政）管理的内容。如果仅仅将目光聚焦于狭义的个案审判质量管理，忽视队伍管理和院务（行政管理），这样的审判管理难以实现价值目标。因此，我们必须跳出狭义的仅仅以个案裁判为对象的审判管理，提倡以审判管理、队伍管理、院务（行政）管理为平台，构建以队伍管理为基础、审判管理为核心、院务（行政）管理为保障的“大审判管理”模式。
一、队伍管理是“大审判管理”的基础
“队伍是事业兴旺发达的基础”，建设一支“公正高效、廉洁为民、规范文明”的法官队伍是实现审判管理价值目标的根本要求。目前，我们队伍中还存在这司法理念不正、司法不公不廉、司法作风不端、司法能力不强、司法公信力不高等问题。这些问题，严重损害了人民法院的司法权威和公信力，导致有些群众“信访不信法”、“案结事不了”，严重影响案件质量和办案效率。
因此，队伍管理要以法官的专业化、职业化为基本方向，以作风建设、廉政建设为重点，以扬正气、 树形象、强团结、聚人心为基本思路，按照审判权运行的规律，建立相关制度，规范法官司法权的行使，用最大的精力、最大的投入、最大的努力，全面加强法官队伍建设，着力提升队伍司法能力，提高法官的司法形象，增强司法权威。
一个公正、高效的司法裁判离不开法官智慧和创造力。因此，队伍管理的关键在于，充分发挥法官的主观能动性和创造力。要坚持德才兼备，公开、民主、竞争、择优的原则，在竞争中选人、在激励中用人、在实际工作中识人，不断优化人才资源配置，使队伍始终保持活力和创造力。要打造多种形式的法院文化建设载体，畅通学习交流渠道，大力弘扬崇尚法治理念、追求平等正义的法院文化，宣传爱岗敬业，崇尚公正的典型，提高法官的工作的积极性。
二、审判管理是“大审判管理”的核心
以个案裁判为对象的狭义审判管理是“大审判管理”的核心，也是保障个案裁判公正与效率的关键。审判管理要以办案工作流程为主线，将管理和监督权限延伸至事前和事后，将办案程序、质量、效率、效果作为管理工作的重点环节，通过实施有效的管理，保证审判权公正高效行使。审判程序管理方面，在立案、庭前准备、开庭、合议、裁判、执行、案卷归档、案件质量评查等各个阶段，严格按照程序规定审判和结案。审判质量管理方面，在举证、认定事实、准确适用法律、裁判文书充分说理等环节加强管理，通过对案件及时进行评查，发现问题及时纠正。审判效率管理方面，力争缩短审理周期，不超审限，达到收案、结案和存案良性循环。审判效果管理方面，注重判后释疑，追求法律效果和社会效果的有机统一，达到“调解优先，调判结合，案结事了”的目的，进一步化解社会矛盾，维护当事人的合法权益，促进社会和谐稳定。
三、院务（行政）管理是“大审判管理”的保障
“管理就是服务”。院务（行政）管理的直接目标是为法官服务、为审判服务。因此，要将服务法官、服务审判作为院务（行政）管理的主线，以提高保障能力，维护审判秩序，保证机关安全，树立良好形象为重点环节，全面提升服务保障水平。要提高服务审判的意识，找准院务（行政）管理工作和审判执行工作的结合点；强化建章立制，规范办公秩序、环境秩序、生活秩序，保障法院各项工作正常运转；注重教育、检查、考核，抓各项制度的落实，养成自觉遵规守纪、按制度办事的良好习惯；有效配置财力物力资源，网络设备、固定资产、办公用品等批量消耗物品全部纳入事前申报范围，不断提高物质保障能力；强化值班管理和应急管理，加强门禁系统使用情况的督察力度，提高安全防范意识；引入市场化、社会化管理运作机制，搞好物业管理工作。通过完善院务（行政）管理制度，细化管理措施，合理配置各种资源。

湖南省人民政府办公厅


湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省国土资源执法监察总队职能配置内设机构和人员编制规定的通知
　 　

湘政办发〔２００５〕３号

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省国土资源执法监察总队职能配置、内设机构和人员编制规定》经省机构编制委员会办公室审核，省人民政府批准，现予印发。

湖南省人民政府办公厅　　　
二○○五年一月十七日　　

湖南省国土资源执法监察总队职能配置、内设机构和人员编制规定

　　根据国务院《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发〔２００４〕１２号）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔２００４〕２８号）和省人民政府《关于国土资源管理体制改革实施意见》（湘政发〔２００４〕２２号）精神，为进一步完善国土资源执法监察体制，切实加强国土资源执法监察机构和队伍建设，省委、省政府决定，湖南省国土资源执法监察总队（加挂湖南省国土资源厅执法监察局牌子）升格为副厅级，为省国土资源厅承担全省国土资源执法监察职能的直属事业单位。
一、主要职责
（一）组织对省以下各级人民政府执行和遵守国土资源法律法规的情况进行监督检查，对市州国土资源主管部门履行职责的情况进行监督管理。
（二）组织开展对制定和执行土地利用总体规划、矿产资源开发利用规划进行监督检查；对农用地转用、土地征收征用、耕地保护、国土资源登记发证、国土资源资产处置、土地使用权、采矿权、探矿权等国土资源交易行为的报批和实施过程进行全程监督检查。
（三）直接查处市州、县市区人民政府及其国土资源主管部门违反国土资源法律法规的行为和其他重大土地、矿产、测绘违法行为。
（四）按规定职责和程序配合纪检、监察、公安、检察、法院等机关或部门依法追究国土资源违法行为当事人的党纪政纪责任和治安责任、刑事责任，依法实施国土资源违法行政处罚的执行。
（五）拟定全省国土资源执法监察有关规章制度和防范国土资源违法行为发生的政策性措施；负责落实国土资源执法监察报告备案、动态巡查等相关规章制度；负责违法案件的统计、分析和通报工作。
（六）对市州国土资源主管部门执法监察工作进行业务领导，对其履行职责的情况进行监督检查。
（七）组织全省国土资源执法监察系统人员相关的业务培训工作。
（八）承办省人民政府和省国土资源厅交办的其他事项。
二、内设机构
根据上述职责，省国土资源执法监察总队设４个副处级职能处。
（一）综合处
负责组织国土资源执法监察政策理论和有关问题的调研，拟定执法监察相关规章制度；负责执法监察规范性文件的起草工作；负责执法监察情况综合、案情通报、会议组织、文电处理、新闻发布、执法宣传和统计、分析工作；负责受理国土资源违法行为举报；负责执法监察人员相关的业务培训；负责执法监察装备建设工作。
（二）监督审理处
负责组织国土资源执法检查和专项执法行动；组织开展动态巡查等国土资源违法行为预防工作，拟定执法监察机构介入国土资源审批事项过程监督的具体措施，参与省本级土地、矿产、测绘审批事项的会审，及时制止违法行为；负责组织办案质量评查活动，实施错案责任追究制度；负责省本级查处案件的审理；负责市州国土资源主管部门查处的违法行为报省完善手续的审查和违法案件的备案工作；会同纪检监察机关查处国土资源管理工作人员的失职渎职行为，组织实施联合办案和案件移送工作。
（三）执法监察一处
负责立案查处土地违法案件；承办上级批办、新闻媒体反映、群众举报的土地违法行为的处理工作；督促下级执法监察机构查处土地违法案件，负责重大土地违法案件查处和上报备案工作；按规定职责和程序配合纪检、监察、公安、检察、法院等机关或部门依法依规追究土地违法行为当事人的党纪政纪责任和治安责任、刑事责任，依法实施土地违法行为行政处罚的强制执行。
（四）执法监察二处
负责立案查处矿产资源、测绘违法案件；承担上级批办、新闻媒体反映、群众举报的矿产资源、测绘违法行为的处理工作；负责非法采矿、破坏性采矿造成资源破坏价值鉴定的日常工作；督促下级执法监察机构查处矿产资源、测绘违法案件，负责重大矿产资源、测绘违法案件查处的上报备案工作；按规定职责和程序配合纪检、监察、公安、检察、法院等机关或部门依法依规追究矿产资源、测绘违法行为当事人的党纪政纪责任和治安责任、刑事责任，依法实施矿产资源、测绘违法行为行政处罚的强制执行。
三、人员编制和领导职数
省国土资源执法监察总队机关编制为１８名，其中行政编制８名（从省国土资源厅机关划转），全额拨款事业编制１０名（原有６名，另从省第一测绘院划转４名）。总队设总队长（副厅级）１名，副总队长（正处级）２名；副处级领导职数４名。管理人员参照实行国家公务员制度。
省国土资源执法监察总队机关党群、纪检监察、干部人事和行政后勤等工作，由省国土资源厅统一管理。