印发韶关市老年人优待办法的通知
广东省韶关市人民政府
印发韶关市老年人优待办法的通知
(韶府〔2008〕61号)
各县、市、区人民政府，市府直属各单位：
《韶关市老年人优待办法》己经十二届22次市政府常务会议审议修订，现印发给你们，请认真贯彻执行。
韶关市人民政府
二○○八年八月二十八日
韶关市老年人优待办法
第一条 为保障老年人合法权益，发展老年事业，弘扬中华民族敬老、养老的美德，促进社会和谐，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《广东省老年人权益保障条例》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 根据《中华人民共和国老年人权益保障法》的规定，年满60周岁以上的公民为老年人。
第三条 国家机关、社会团体、企事业单位、基层群众自治组织和公民，应当按照本办法的规定履行优待老年人的职责和义务。
第四条 本办法由市老龄工作委员会负责组织实施，各有关部门应当在各自职责范围内协助实施。
第五条 韶关市户籍的老年人凭《老年人优待证》（以下简称《优待证》）在韶关市范围内可享受以下优惠：
（一）免费进入公园、文化馆、纪念馆、博物馆、展览馆，免费办理公共图书馆借书证，享受半票进入各风景区、旅游景点。
（二）免费使用收费公厕。
（三）到各医疗机构就医，免交普通门诊挂号费，挂号、就诊、检查、化验、交费、取药优先。有条件的医疗机构要专设老年人服务窗口，已开展社区卫生服务的医疗机构应为老年人设立家庭病床，并免收贫困老年人家庭病床巡诊费。卫生部门应组织医护人员为百岁以上老年人开展巡诊，送医送药上门服务，并提供免费体检。
（四）免交公证机关办理抚养、助养、赡养老年人协议公证的公证费。对符合法律援助条件的老年人，法律援助机构要及时给予法律援助。
（五）城镇老年人不承担社会性集资和其他劳务负担；农村老年人不承担义务工，不缴纳各种集资费。
（六）邮政、电信、银行等各部门应为老年人专设服务窗口或者设置老年人优先标志，供电、供水、商场、饮食、维修、燃料等服务单位应当根据自身服务特点，为老年人提供各种优先、优惠、优质服务。
（七）免费乘坐市区内的公共汽车。对老年人乘坐汽车、火车等交通工具，给予优先购票，进站、检票、上下车优先，候车室应设置老年人专座。
（八）享受半价优惠进入市区各体育健身场所、影剧院活动或观赏。
（九）年满100周岁以上的老年人，由其户籍所在地的县（市、区）人民政府发给每人每月不少于200元的长寿保健金；有条件的地方应对年满80周岁以上的老年人发放生活补贴。
第六条 凡有本市户籍，年满60周岁以上的老年人，可以申请办理《优待证》，《优待证》由市老龄工作委员会办公室统一制作、发放和管理。
第七条 《优待证》只限于本人持证使用。老年人享受本办法规定的优待时，应主动出示《优待证》，接受有关工作人员的查验。老年人使用伪造的《优待证》或冒用他人的《优待证》，服务单位和服务人员可拒绝提供本办法规定的优惠。
第八条 老年人持《优待证》乘坐公共交通工具或进入公园及景区等，应自觉遵守公共汽车和公共场所的有关规定，尽量避开上下班人流和旅客高峰期；不能独立行走的老年人，语言、视力、听力有严重障碍的老年人，患有严重老年痴呆症、癫痫症及其有严重疾病的老年人乘坐公共交通或进入公共场所活动须有人陪同，以防发生意外。
第九条 市直有关部门、各县（市、区）人民政府、乡镇人民政府（街道办事处）应当随着经济社会的发展，逐步加大对社会福利设施的投入，采取措施，健全对老年人的社会保障制度，改善和保障老年人的生活、健康以及参与社会发展的条件，实现老有所养，老有所乐。
各乡镇（街道办事处）应当做好社区为老服务工作，建立方便老年人的便民服务档案，为老年人提供及时的服务。
第十条 本办法自印发之日起实施。以前规定凡与本办法相抵触的，以本办法为准。
【案情】
原告朱某与被告段某于2002年在广东惠州相识并建立恋爱关系，于2002年8月15日办理了结婚登记，2003年正月按农村风俗举行了婚礼。2003年5月7日生育女儿朱玉洁，主要随原告父母生活。2010年2月7日被告发现原告与他人有婚外情，原告亲笔写了保证书，保证以后绝无此类事情发生，从此夫妻感情出现裂痕。2008年农历11月原告向被告父亲借款6万元，当时未出具借条，2010年3月7日原告向被告父亲补写借条，同日，原、被告达成书面协议，原告承诺，就上述6万元借款，如果原告与被告离婚，6万元的债务由原告一个人承担。现原告朱某到法院起诉离婚。
【分歧】
在本案审理过程中，对于原被告在婚内签订的还款协议是否有效，存在两种观点：
第一种观点认为，该协议有效，具有法律效力，因为原被告均系成年人，是完全民事行为能力人，签订协议是出于自愿，所以认为该协议有效，原告朱某应该按约定返还6万元。
第二种观点认为，该协议无效，不具有法律效力，因为原被告所签协议的行为是附条件的民事法律行为，所附条件必须是不违反法律、社会公德或损害社会公共利益，以及侵害他人权利为目的的事实，而该协议是以离婚为条件，系违反法律的条件，所以该协议无效，应有原被告共同承担6万元债务。
【评析】
赞同第一种观点的理由如下：
一、根据我国《婚姻法》第十七条规定夫妻对共同所有财产有平等的处理权，第十九条则规定夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产的约定，对双方具有约束力，可见在婚姻存续期间，只要处于双方自愿就可以约定对财产进行处分，同时，《婚姻法》解释（二）第八条规定离婚协议中关于财产分割的条款或者当事人因离婚就财产分割达成的协议，对男女双方具有法律约束力。财产分割既指对货币或实物的分割，也包括对债权债务的分割，因此，根据法律规定男女双方在婚姻期间对财产的约定具有法律约束力，应受到法律保护。
二、签订协议时，原、被告都是成年人，具有完全的民事行为能力，原告对需要承担债务具有足够的认识能力，而且是双方处于自愿情况下签订协议，同时该协议内容也不违反法律的强行性规定，是合法有效的协议，虽然该协议对其他第三人没有约束力，但是对签订协议的双方具有法律约束力。因此，在原、被告离婚时，原告应该履行婚内所签协议。 综上，笔者认为该婚内所签还款协议是原、被告真实意思表示，且不违反法律强行性规定，合法有效，对原、被告双方具有法律效力。
笔者认为：我国《婚姻法》第四十一条规定：“离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同偿还。共同财产不足清偿的，或财产归各自所有的，由双方协议清偿；协议不成时，由人民法院判决。” 本案例的关键是要看原告将借款用于何处，如果其将以个人名义所负债务用于维持家庭共同生活，则此债务应视为夫妻共同债务。如果经查明确属共同债务，则离婚协议中约定婚姻关系存续期间的一切债务由原告朱某承担的条款违反婚姻法的规定，应属于无效条款。根据婚姻法的规定，离婚时夫妻共同债务应当用共同财产来偿还，所以约定由某一方单独偿还夫妻共同债务是不符合法律规定的。当然，如果原告朱某所负债务6万元确未用于维持家庭共同生活，则属其个人债务，应当用其个人财产进行偿还。所以笔者更倾向于第二种意见。
（作者单位：江西省永修县人民法院）