国家安全监管总局


国家安全监管总局关于加快推进“十一五”规划重点工程项目建设工作的通知

安监总规划〔2008〕99号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

　　自2006年国务院办公厅印发《安全生产“十一五”规划》（国办发〔2006〕53号）以来，各地区结合实际，编制了本地区安全生产“十一五”专项规划，并与区域国民经济和社会发展规划纲要进行了衔接，明确和完善了“十一五”期间安全生产规划目标、重点工程和保障措施。部分省局通过落实项目建设责任制，完善机制，强化措施，在落实项目资金上取得了突破，陆续启动实施了重大隐患治理与安全监控、煤矿事故预防与主要灾害治理、安全生产应急救援体系、信息体系、技术支撑体系、安全生产监管基础设施与装备、科技创新与示范、以及安全文化等一批规划重点工程项目，为顺利完成规划确定的各项工作目标任务奠定了良好基础。

　　但是，规划重点工程建设也存在着地区之间进展不平衡的问题，部分地区规划重点工程项目特别是涉及到监管能力建设的项目启动缓慢，个别地区还存在“等、靠、要”的现象。为加快推进安全生产“十一五”规划重点工程项目建设工作，现就有关事项通知如下：

　　一、提高认识，增强做好规划重点工程项目建设工作的紧迫感和责任感

　　2008年是“十一五”规划实施的第三年，加快推进规划确定的重点工程项目建设，是全面落实规划提出的工作任务、完成规划确定目标的重要保证，也是各地区提升安全监管监察能力、完善支撑体系建设、促进安全生产状况稳定好转的重要手段。

　　各地区安全生产“十一五”规划实施的责任主体是地方政府，落实规划确定的目标和任务，也是地方政府及其相关部门的职责所在。各级安全监管部门要从安全生产工作大局出发，认清肩负的责任，履行承担的职责，切实加快规划重点工程项目的前期工作，积极向地方政府汇报，进一步加强与相关职能部门的沟通协调，力求在争取地方政府加大支持力度上取得突破，切实推进规划重点工程项目的建设。

　　二、狠抓落实，积极推进规划重点工程建设工作

　　推进规划重点工程项目建设，关键要在抓落实上下工夫。

　　一是要由主要领导亲自抓，成立“十一五”规划重点工程建设项目领导小组和工作办公室，积极加强与地方政府发展改革、财政等部门的工作沟通，通过建立规划重点工程协调推进机制，落实项目建设责任制，明确重点工程项目的性质和投资主体，落实工作职责和责任，积极推动项目的启动工作。

　　二是围绕贯彻落实国务院办公厅《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号）和《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》（国办发明电〔2008〕22号），以推动重大隐患治理工程、煤矿主要灾害治理工程、安全生产应急救援、安全生产监管设施装备与支撑体系建设项目为重点，扎实做好项目前期工作，明确时间表，确定不同阶段的工作重点，按照国家基本建设项目程序和有关规定，及早编报项目建议书和可行性研究报告，有计划、分步骤地逐一突破重点难点工作，争取条件成熟一个，启动实施一个。特别是积极争取地方各级政府加大对提升安全生产监管能力和支撑体系建设的投入力度，落实重点工程项目建设资金。

　　三是要积极改革创新，完善投入机制和政策措施，抓住规划中期总结评估与调整的机会，探讨加强重点工程项目建设新思路，争取在落实项目资金和启动规划重点工程建设上有所突破，保证“十一五”安全生产规划目标、任务和重点工程全面完成。

　　各级安全监管部门对于由国家安全监管总局统一组织实施的安全生产信息系统和安全生产技术支撑体系专业中心实验室建设项目，要严格按照项目建设的总体安排和国家安全监管总局的统一部署，抓紧配合做好相关工作，确保配套和自筹资金及时到位，确保按照项目建设计划进度完成工程建设。

　　三、加强管理，确保规划重点工程建设质量

　　各级安全监管部门要按照职责分工，精心组织重点工程的实施，依法加强对规划重点工程项目的管理,做到有目标、有责任、有考核，确保规划重点工程施工安全、工程质量、建设进度和投资控制，提高投资效益。要严格实行规划重点工程建设项目法人负责制和项目经理负责制，落实组织单位、建设单位、依托单位的相关责任，严格控制项目的投资、质量、安全和工期；要严格按照《招标投标法》、《政府采购法》和基本建设有关规定，实行工程监理制度、招投标制度和合同管理制度；要按照政府有关部门对项目的批复要求，依据现行的国家标准和行业标准加强对项目建设的质量监督，发现问题要责成责任单位及时纠正，确保重点工程项目建设质量。项目竣工后，要及时进行竣工验收。

　　四、完善监督机制，以重点工程的建设带动规划的全面落实

　　各级安全监管部门要依法认真履行项目建设的监督管理职责。各级安全监管部门纪检监察、财务审计机构，要加强对项目建设全过程的监督检查，完善监督机制，加强责任考核，严肃查处工程建设中的违纪违规行为，确保以规划重点工程的顺利建设带动安全生产“十一五”规划的全面落实。

　　国家安全监管总局将进一步加强对各地区重点工程项目建设工作的督导，适时召开重点工程落实工作现场会议，学习、交流重点工程落实工作中的典型经验，听取各地区安全生产规划重点工程进展情况的汇报。

　　

二○○八年四月二十二日
广西壮族自治区柳州市人民政府办公室


柳州市人民政府办公室关于印发柳州市公共租赁住房管理暂行办法的通知

柳政办〔2011〕190号



各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区管委会，各有关单位：

《柳州市公共租赁住房管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二〇一一年十一月十四日




柳州市公共租赁住房管理暂行办法



第一条 为规范我市公共租赁住房的申请、审核和管理，根据《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）、《广西壮族自治区人民政府关于加快发展公共租赁住房的实施意见》（桂政发〔2011〕5号）的精神，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市市区范围内由政府投资建设、收购或长期租赁公共租赁住房的管理工作。

第三条 本办法所称公共租赁住房，是指政府提供政策支持，由政府专门机构出资建设和运营，限定套型面积和出租价格，主要向城市中等偏下收入家庭及新生劳动者出租的具有保障性质的住房。

第四条 公共租赁住房与廉租住房逐步并轨、简化并实施租赁住房分类保障。

第五条 市住房和城乡建设委员会（以下简称市住房城乡建设委）是全市公共租赁住房保障的行政主管部门。城区住房和城乡建设局（以下简称城区住建局）负责本辖区内公共租赁住房保障的具体工作。城区民政局及街道办事处负责本辖区内申请公共租赁住房家庭的收入核定的具体工作。

发改、财政、民政、国土资源、规划、环保、税务、审计、物价、监察等部门按照职责分工，负责公共租赁住房保障的相关工作。

第六条公共租赁住房房源通过新建（含配建）、改建、收购、在市场上长期租赁住房等多渠道筹集。主要包括：

（一）政府或国有公司直接投资建设的公共租赁住房；

（二）在商品房和经济适用房项目中按一定比例配建的公共租赁住房；

（三）在改制企业职工危旧房集中区改造和城市棚户区改造项目中按一定比例配建的公共租赁住房；

（四）政府收购的符合公共租赁住房使用标准的住房；

（五）政府腾空或长期租赁的直管公房、单位自管公房及其他住房；

（六）在满足廉租住房实物配租后，统筹用于公共租赁住房使用的廉租住房。

第七条 申请公共租赁住房应当以家庭为单位，原则上以具有完全民事行为能力的户主作为申请人，不具有完全民事行为能力的申请人由其监护人代为申请。单身家庭申请的必须年满18周岁。申请时间由市住房城乡建设委另行公示。

第八条 申请公共租赁住房应符合以下条件：

　　（一）具有本市市区城镇居民户籍家庭或取得本市《暂住证》（居住证）且在本市市区连续缴纳社保2年（含）以上的非本市市区城镇居民户籍家庭；

　 （二）家庭收入符合市政府公布的收入标准；

　　（三）共同申请的家庭成员在我市无住房，且申请之日起前3年（含）内无转让住房行为的（含直管公房）；

　　（四）共同申请的家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或扶养关系，且在本市共同居住；

第九条 申请公共租赁住房家庭的收入标准由市住房城乡建设委会同市民政局、财政局根据我市居民收入及居住的实际情况确定，报市政府批准后向社会公布。

第十条 下列情形之一，可以认定为申请家庭有住房：

　　（一）自有住房，包括自建私房，所购商品房、房改房、经济适用住房，参加集资建房、市场运作建房，拆迁安置房（含待入住）；

　　（二）承租的市直管公房、公共租赁住房、廉租住房；

　　（三）共同居住的直系亲属的自有住房。

第十一条 申请人的配偶及未成年子女应作为共同申请的家庭成员参与申请；离异家庭的未成年子女列入法定抚养方的家庭成员申请。夫妻双方未在同一户籍的，只能由一方作为申请人提出申请，另一方户籍所在街道办事处负责调查相关情况并提供相关证明。

　　第十二条 申请公共租赁住房应提交以下资料：

　　（一）公共租赁住房申请表；

（二）本市市区城镇居民户籍家庭提交申请人及共同申请家庭成员的身份证复印件、户口簿复印件、婚姻状况证明材料；非本市市区城镇居民户籍家庭提交申请人及共同申请家庭成员在本市的《暂住证》（居住证），缴纳2年以上（含）的社保证明材料；

（三）申请人及共同申请家庭成员收入情况证明材料；

（四）申请人及共同申请家庭成员现住房情况证明材料；

（五）其他需要提供的材料（残疾证、优抚证等证明）。

第十三条 申请公共租赁住房的，按下列程序办理：

（一）申请人应当向户籍所在地街道办事处或《暂住证》（居住证）载明的暂住地址所在地街道办事处提出申请并填写《公共租赁住房申请表》；申请人户籍所在地与实际居住地不符的，向实际居住地街道办事处提出申请并填写《公共租赁住房申请表》，并由户籍所在地街道办事处出具协查材料。街道办事处收到申请人的申请材料后，对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场告知申请人。

（二）街道办事处在集中受理后20个工作日内采用查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请家庭人口情况和住房状况进行走访核查。经初审不符合申请条件的，应当书面告知申请人；经初审符合申请条件的，应当在其受理所在地社区进行公示，公示期为5天。公示后街道办事处应当在3个工作日内将公示无异议和异议经核实不成立的申请材料、初审意见和公示情况等报送城区住房保障部门审核。

（三）城区住建局应当自收到街道办事处报送的申请材料之日起10个工作日内进行审核，并出具书面审核意见。

（四）城区住建局将已审核通过的申请材料报市住房城乡建设委进行核准，市住房城乡建设委应在接到城区住建局报送的材料及调查报告之日起15个工作日内，对申请材料、初审意见进行审核。对符合保障条件的家庭由市住房城乡建设委在媒体或网站进行公示，公示期7天，公示无异议或者异议不成立的，出具核准批复。公示有异议且异议经核实属实的，市住房城乡建设委应当书面告知城区住房保障部门，由城区住房保障部门在5个工作日内书面告知申请家庭。

第十四条 经核准的家庭，统一纳入实物配租轮候库，按轮候顺序配租。轮候办法由市住房城乡建设委另行制定。

第十五条 经核准且符合下列条件之一的，优先分配住房：

（一）60岁以上的老人无法定赡养义务人，或虽有法定赡养义务人，但赡养义务人无劳动能力、无赡养能力、无生活来源的；

（二）未成年人无法定抚养义务人，或虽有法定抚养义务人，但抚养义务人无劳动能力、无抚养能力、无生活来源的；

（三）家庭成员患有重大疾病（医保界定的重大疾病，须有市县级医院疾病证明书）丧失劳动能力，无生活来源的；

（四）家庭成员为残疾人的特殊困难家庭；

（五）享受国家定期抚恤补助的重点优抚对象家庭；

（六）配合市政重点工程和保障性住房项目建设房屋被征收的家庭。

第十六条 轮候期间，申请人工作、收入、住房及家庭人数等情况发生变化，应当主动和及时向原申请点如实提交书面材料，重新审核。

第十七条 市住房城乡建设委按照优先分配住房户数将公共租赁住房指标分配给各城区住建局，由其进行分配；纳入轮候库的家庭，由市住房城乡建设委根据剩余房源情况按轮候顺序分配。

第十八条 一个家庭只能配租一套公共租赁住房。公共租赁住房分配应考虑申请家庭的人口及代际情况，按以下原则进行分配：

（一）一人户配租单间；

（二）二人户配租一房一厅；

（三）三人（含三人以上）户配租两房一厅；

（四）家庭成员只有父女或母子两人的，可按三人户配租两房一厅；

（五）属市政府引进的特殊专业人才，在柳州市区工作的全国、自治区级劳模、全国英模、荣立二等功以上复转军人符合公共租赁住房保障条件的，配租两房一厅。

第十九条 公共租赁房租金标准原则上按照成本租金测算，参照同地段市场租金标准的60%—80%确定。租金实行适时调整，调整后须向社会公布。

第二十条 公共租赁住房出租人与承租人应签订《柳州市公共租赁住房租赁合同》，房屋租赁合同期限最长为2年。承租人签订合同之日，按《柳州市直管公房管理暂行规定》（柳政发[2010]62号）规定缴纳租赁保证金，以保证租赁合同的正常履行。租赁合同期满或终止，无违约责任的退还保证金本金，违约的可从保证金中抵扣应承担的相关费用。

第二十一条 对承租人拖欠租金和其他费用的，可按租赁合同约定通报其所在单位，从其工资收入账户中直接划扣。

第二十二条 承租人在租赁期限内死亡的，共同申请人可按原租赁合同继续承租，但需确定新的承租人，并变更租赁合同，租赁期限按原有合同的剩余时间计算。

第二十三条 因承租人数发生变化或承租人身体状况改变需要调换房屋的，可按本办法第三章规定的程序提出调换房屋申请。调换房屋面积应符合规定的配租面积标准。换租完成后，重新签订租赁合同，并按规定腾退原承租的住房。

第二十四条 市住房城乡建设委委托的房屋管理机构负责公共租赁住房的租金收取、房屋使用、维护和住房安全情况检查，并对物业服务公司工作进行指导监督。

第二十五条 集中建设的公共租赁住房，应选择专业的物业服务企业进行物业服务管理，鼓励物业服务企业在同等条件下优先聘用小区内的被保障家庭人员。配建的公共租赁住房，纳入项目统一物业服务管理。

第二十六条 公共租赁住房承租人有下列行为之一的，解除租赁合同，收回公共租赁住房，其家庭5年内不得申请公共租赁住房：

（一）采取提供虚假证明材料等欺骗方式取得公共租赁住房的；

（二）转租、出借的；

（三）未经许可改变房屋结构或使用性质的；

（四）房屋无正当理由连续空置3个月以上的；

（五）拖欠租金累计3个月以上的；

（六）违反租赁合同约定的。

第二十七条 被保障家庭通过购买、获赠、继承等方式在我市市区取得其他住房的，或在租赁期间收入超过公共租赁住房收入标准的，应当退出公共租赁住房。

腾退期间，给予3个月的过渡期；过渡期满拒不退出的，按合同约定处理，并予以公告，必要时申请人民法院强制执行。

公共租赁住房遇城市建设被征收时，被保障家庭应当服从政府安排。

第二十八条 住房和城乡建设部门要在进行房屋登记时，先行查询公共租赁住房保障数据库，对已纳入公共租赁住房保障的家庭，应当办理退出手续，否则不予进行房屋登记。对应腾退公共租赁住房而未腾退的家庭，住房和城乡建设部门不予办理房屋登记。

第二十九条 我市直管公房纳入公共租赁住房管理，租金标准及准入退出机制参照公共租赁住房管理办法执行。

第三十条 企事业单位建设的公共租赁房管理可参照本办法执行。

第三十一条 本办法自2011年12月1日起执行。