山东省济宁市人大常委会


济宁市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定

（2002年6月27日济宁市十三届人大常委会第29次会议通过 2008年4月29日济宁市十五届人大常委会第3次会议修订）


第一条 为了保障和规范济宁市人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)依法有效地行使讨论、决定重大事项的职权，保证宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会以及本级人民代表大会决议、决定的遵守和执行，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称重大事项，是指宪法、法律赋予常务委员会的事项；本行政区域内政治、经济、文化和社会发展中带有全局性、根本性、长远性的事项；事关人民群众切身利益，迫切需要解决的事项；市委建议提出的属于常务委员会职权范围内并由常务委员会决定的事项。
第三条 常务委员会讨论、决定重大事项，应当坚持党的领导，坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观的要求，从本行政区域实际出发，充分发扬民主，集体行使职权，严格依法办事。
第四条 下列重大事项，应当提请常务委员会审议，并作出相应的决议、决定：
（一）为保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的遵守和执行所采取的重大措施；
（二）市国民经济和社会发展年度计划的重大变更及调整方案；
（三）市级决算、市级预算的调整、市级预算支出超过原批准预算的重大变更；
（四）城市总体规划方案和规划的调整；
（五）开展依法治市的规划和法制宣传教育的规划；
（六）社会主义精神文明建设的重要措施；
（七）人口与计划生育、土地、环境与资源保护的重大措施；
（八）确定或者变更本市的重大庆典节日和市树、市花、市标等；
（九）与国外城市缔结友好关系；
（十）撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议、决定；
（十一）撤销市人民政府的不适当的规章、决定和命令；
（十二）市人民检察院检察长在重大问题上不同意检察委员会多数人的意见而报请决定的事项；
（十三）授予或撤销地方荣誉称号；
（十四）对本级人民代表大会代表进行逮捕或采取法律规定的其他限制人身自由措施的事项；
（十五）根据市委重大决策部署，需要由常务委员会依法作出相应决议、决定的事项；
（十六）市人民代表大会授权常务委员会审议决定的事项；
（十七）法律、法规规定由常务委员会讨论、决定的其他事项。
（十八）常务委员会主任会议、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提请常务委员会讨论、决定的其他重大事项。
第五条 下列重大事项，应当向常务委员会报告，常务委员会审议后可以提出审议意见，也可以作出决议、决定：
（一）贯彻实施法律、法规和执行上级人民代表大会及其常务委员会以及执行本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况；
（二）市国民经济和社会发展计划的执行情况；
（三）市级财政预算的执行情况；
（四）市级预算执行和其他财政收支的审计情况；
（五）市级预算外资金决算以及使用管理情况；
（六）涉及全局性的政治体制、经济体制改革方案及其重大措施；
（七）维护社会稳定、保障国家和集体利益及公民、法人、其他组织合法权益的重大措施；
（八）市级基本养老保险、失业保险、基本医疗保险等社会保险基金和住房公积金等与人民群众利益密切相关的基金或者资金的收支、管理情况；
（九）对全市经济社会发展、环境和资源保护有重要影响的重大项目的决策和建设情况。以市财政性资金投资或者偿还的公益性大型基础设施建设项目的决策和建设情况；
（十）土地利用总体规划、城市总体规划、城市近期建设规划、重要江河湖库的污染防治规划和生态建设与环境保护规划的执行情况；
（十一）国有企业改革发展情况；
（十二）对外开放工作情况；
（十三）农业与农村发展、农民收入和农村重大改革情况；
（十四）科技、教育、文化、卫生、体育、旅游等社会事业发展规划的执行情况；
（十五）民族、侨务、宗教工作情况；
（十六）妇女、儿童、老年人、残疾人权益保护情况；
（十七）历史文化名城、文物保护单位、风景名胜区和自然保护区的保护情况；
（十八）本市行政区划的调整、变更情况；
（十九）重大自然灾害，在国内外造成较大影响或给公民生命财产和国家、集体财产造成严重损失的重大事件、重大事故及其处理情况；
（二十）常务委员会任命的人员重大违法行为的查处情况；
（二十一）常务委员会组成人员就重大问题提出的质询，市人大代表或公民就重大问题依法向常务委员会提出的控告、申诉的办理情况；
（二十二）常务委员会组织的特定问题调查委员会报告的事项；
（二十三）办理市人民代表大会议案和市人大代表提出的建议、批评、意见的情况；
（二十四）全市各级人民代表大会换届选举工作的有关事项；
（二十五）法律、法规规定需要向常务委员会报告或常务委员会认为需要报告的其他事项；
（二十六）常务委员会主任会议、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院认为需要报告的其他重大事项。
第六条 下列重大事项，应当向常务委员会征求意见并向常务委员会备案：
（一）市人民政府机构改革方案；
（二）市人民政府组成部门的设立、变更或撤销方案；
（三）乡(镇)和城区街道行政区划的调整、变更方案；
（四）市人民政府的规范性文件；
（五）市中级人民法院、市人民检察院的重要改革措施；
（六）常务委员会认为需要向常务委员会备案的其他事项。
第七条 下列机关或者人员可以依法向常务委员会提出有关重大事项的议案或者报告：
（一）常务委员会主任会议；
（二）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院；
（三）市人民代表大会专门委员会；
（四）常务委员会组成人员五人以上联名。
第八条 有关重大事项的议案或者报告的提请程序：
（一）常务委员会主任会议提出的，直接提请常务委员会会议审议；
（二）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提出的，经政府常务会议、院长办公会议、检察长办公会议通过后，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议；
（三）市人民代表大会专门委员会、常务委员会组成人员五人以上依法联名提出的，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议；
（四）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会专门委员会、常务委员会组成人员五人以上联名提出的议案或者报告，经主任会议决定列入常务委员会会议建议议程后，提请机关应在常务委员会举行会议的十日前报送常务委员会。常务委员会办事机构应当在常务委员会举行会议的七日前，将提出的议案或报告发给常务委员会组成人员。
第九条 提请常务委员会审议的重大事项的议案或报告，应当采取规范的书面形式，内容应当真实、完整，主要包括：
（一）基本情况；
（二）有关法律依据和政策依据；
（三）决策方案；
（四）可行性研究报告、统计数据等其他有关资料；
（五）在实施与办理过程中遇到的问题以及采取的相应措施。
第十条 常务委员会会议审议议案或报告时，议案或报告的提出人应当到会。常务委员会组成人员可以就有关问题提出询问。议案或报告的提出人必须在会议期间作出答复。
第十一条 常务委员会讨论、决定重大事项之前，相关专门委员会应当进行调查研究，必要时可以通过市人大代表、市级主要新闻媒体等渠道广泛征求意见。常务委员会可以就重大事项举行听证。
第十二条 常务委员会对重大事项作出的决议、决定，有关机关应当认真执行，并应在两个月内向常务委员会报告执行情况。必要时，向市人大代表通报并向社会公布。
第十三条 常务委员会讨论重大事项的报告，不需要作出相应决议、决定的，经主任会议决定，由专门委员会或常务委员会有关办事机构将讨论的意见、建议转送报告机关。报告机关应当自收到意见、建议之日起三个月内(遇有特殊情况的至迟不超过六个月)，向常务委员会报告办理结果。
第十四条 常务委员会对审议的重大事项，认为需要提交市人民代表大会讨论、决定的，应当依照法定程序提交市人民代表大会审议。
第十五条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院在执行常务委员会关于重大事项的决议、决定过程中，认为需要变更决议、决定的有关内容，应当书面报经常务委员会讨论决定。在决议、决定内容变更之前，原决议、决定应继续执行。
第十六条 对应当报请常务委员会讨论、决定的重大事项不报告或者越权作出决定，以及对常务委员会作出的决议、决定不执行的，常务委员会可以依法提出询问、质询，必要时可以依法组织特定问题调查委员会进行调查，并根据具体情况责令变更、依法撤销有关机关越权作出的决定，或者在职权范围内依法作出决议、决定。
第十七条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对于重大事项报告不实，或者在答复询问、接受特定问题调查时隐瞒实情，常务委员会可以依法追究有关机关主要责任人和直接责任人的责任。
第十八条 常务委员会讨论、决定的重大事项，由常务委员会或者授权机构向市人大代表通报并向社会公布。
第十九条 本规定自通过之日起施行。



一个基层法院三十年的发展变化


黑龙江省北安市人民法院 作者：李娜


内容摘要：1978年12月，具有伟大历史意义的党的十一届三中全会胜利召开，从此我国改革开放、社会主义现代化建设进入了飞跃发展的新的历史时期。三十年来，我国取得了举世瞩目的辉煌成就。伴随着我国的前进步伐和节奏，北安市人民法院从小到大、从弱到强，走过了三十年的光辉历程。


关键词：法院 改革 发展 变化





1978年12月，具有伟大历史意义的党的十一届三中全会胜利召开，从此我国改革开放、社会主义现代化建设进入了飞跃发展的新的历史时期。三十年来，我国取得了举世瞩目的辉煌成就。伴随着我国的前进步伐和节奏，北安市人民法院从小到大、从弱到强，走过了三十年的光辉历程。

北安市人民法院，是一个位于黑龙江北部地区的基层法院。1978年以来，我院沐浴三十年改革开放的春风，发生了巨大的变化。

一、法官队伍不断壮大

据史料记载， 1979年该院共有37人，其中审判人员15人。在15名审判人员中，大学文化、大专文化、中专文化和高中文化各1人，初中以下文化11人，初中文化以下的占到了73.3%。

三十年后的今天，北安法院现有干警104人，其中法官65人。与三十年前相比，干警人数增加了近三倍，法官人数增加了四倍。队伍的壮大，不仅仅是人数的增加，更重要的是干警素质显著提高。仅就文化水平而言，现有的法官大专以上文化为100%，本科以上文化为98%。　

不仅如此，北安法院近年来不断加大队伍建设的力度，努力提高干警的政治业务素质，收到了明显的成效。一是加强领导班子建设，提高领导班子的政治理论水平和司法决策能力。二是加强干警培训，注重抓好干警的政治思想教育，强化干警的业务水平和技能，通过选派干警参加最高法院和省、市法院的有关培训，涌现出了一批办案能手、调解能手和先进个人。

二、法官职业化纵深推进

在过去，法官谈不上什么职业化，法院进人也没有什么特别的要求。随着改革开放的不断深入，法官职业化问题受到党和国家的高度重视。1995年7月1日，法官法的颁布实施，不仅使我国法官的称谓正式化、法律化，而且明确规定：非因法定事由、非经法定程序，法官不被免职、降职、辞退或者处分，为法官的职业化奠定了法律基础，使法官这个职业得到了前所未有的稳定和发展。北安法院的法官职业化建设也由此起步，深入推进。根据法官法的规定，提高了进人的门槛，学历提高到法律专业本科毕业的要求，并实行“凡进必考”，自1985年开始，北安法院共进入36人，均是通过公开的考试进入的，有些已经成为各庭、科室的主要负责人，有些则正逐渐成为法院的中坚力量。

2001年10月18日，最高人民法院发布了《中华人民共和国法官职业道德基本准则》，进一步明确了法官职业化建设的内涵。北安法院从保障司法公正、提高司法效率、保持司法廉洁、遵守司法礼仪、加强自身修养、约束业外活动等方面法，对法官提出了新的要求。

法官职业化建设除了内在的要求外，还有一些外化形式，如改革服装和法官在庭审中使用法槌等。1984年前，审判人员没有统一服装。为了维护法律的尊严，便于法官执行职务，1984年5月，北安法院审判人员配发了全国统一的审判制服。法官在执行职务时，头顶国徽（大沿帽上挂有国徽）、肩扛天平（制服的肩部有天平徽章）。十多年后，最高人民法院对审判制服进行改革，设计制作了2000式法官制服。北安法院的法官于2001年统一换发2000式法官制服。法官们在执行职务时着统一的西服，并在胸前佩戴天平徽章（法徽）。2000式法官制服，一改过去大沿帽制服军警化的氛围，更能体现法官职业的特点，更能适合审判工作的需要。值得一提的是，按照国务院、人事部、财政部的规定，从2007年7月1日起，北安法院的法官们享受到了专门的审判津贴，从待遇上也体现出了法官职业的特色。

三、司法理念日益更新

改革开放三十年来，北安法院的司法理念与时俱进，日益更新。法官们司法理念的更新，是与中国特色社会主义法律体系的建立与完善分不开的。改革开放之前，我国除了《宪法》和几种组织法（这些法律大都是上世纪五十年代制订的）之外，几乎没有什么法律。那个时候法院办案，主要依据当时的政策。改革开放后，法制建设摆上国家的重要议事日程，逐步建立起了具有中国特色的社会主义法律体系。除了修订《宪法》外，《刑法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《民法通则》、《行政诉讼法》等基本法律也相继出台，北安法院在贯彻执行这些法律中，更新理念，大胆实践，成效显著。

在民事审判方面，上世纪九十年代前，基本上都是奉行职权主义诉讼模式。“当事人一张嘴，法官跑断腿”，是对这种诉讼模式的形象描述。在调查、收集证据上，由法官大包大揽，既要在庭前调查收集证据，又要在庭审中宣读出示自己收集的证据，很难体现法官的中立角色。九十年代初，因民事诉讼法的修改和实施，带来了民事审判的改革，重点推行诉讼证据制度，坚持“谁主张，谁举证”，以当事人举证为主，人民法院依职权调查、收集证据为辅，变大包大揽的职权主义诉讼模式为职权主义和当事人主义相结合的诉讼模式，既减轻了法官疲于调查取证的过重负担，又加强了当事人的诉讼责任和证据意识，更适合民事诉讼的特点和要求。跨入新的世纪，北安法院按照“和谐司法”的新理念，对案件的审理做到“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”。每个案件的承办法官都自觉地把调解作为首选的结案方式，通过对当事人进行德治和法制教育，做过细的思想工作，使案件调解结案，不断提升案件的调解率：2008年1－9月，北安法院民商事案件的调解率超过了80%。

在刑事审判方面，最值得关注的理念更新，就是由“有罪推定”变为“无罪推定”。这是一个划时代的理念转变。1997年前，刑事审判沿袭“有罪推定”的司法理念，被告人一旦被指控犯罪，如果被告人自己不能提出证据足以证明自己无罪的话，那么被指控的罪名就成立，定罪量刑在所难免。从1997年起实施修订后的刑事诉讼法和刑法，新的刑事诉讼法明确规定：“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”，对“证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足，指控的犯罪不能成立的无罪判决。”这些规定所体现的就是“无罪推定”、“疑罪从无”的法律精神和司法理念。按照这种理念，如果审判中不能充分证明被告人有罪，就应当推定其无罪。按照这些法律精神和司法理念，北安法院在刑事审判工作中，进一步强化了司法保障人权的独特作用。

在行政审判方面，《中华人民共和国行政诉讼法》从1990年10月1日起施行，开创了历史上“民告官”的先河。北安法院在贯彻执行《行政诉讼法》上，转变观念，加强宣传，消除百姓对“民告官”的畏惧心理。同时，依法保护公民、法人和其他组织的诉讼权利，做到有诉必理，该立案的及时立案，该审判的依法审判，既保护行政管理相对人的合法权益，又维护行政机关合法行政行为的权威，收到了良好的法律效果和社会效果。

四、审判工作飞跃发展

三十年来，北安法院的审判工作飞跃发展。1979年全院审理各类案件109件，2007年全院审理各类案件2221件，上升了18倍。2008年1－9月，全院已审理各类案件2190件，由此可见，审判工作发展之快，令人惊叹！

从案件的类型看，改革开放之初，受理的案件仅有刑事和民事两大类。案件数量少，类型也比较单一。1979年，北安法院审理的62件民事案件，仅涉及四个小类，即：婚姻纠纷、房屋纠纷、继承纠纷。随着改革开放的深入，民事案件的种类越来越多。为适应经济建设的需要，1981年设立了经济审判庭，专门审理借款合同、承包合同等经济纠纷案件。2001年12月，根据社会主义市场经济发展的需要和法院改革的要求，撤销经济审判庭，建立大民事审判格局，将原来的经济纠纷案件纳入民事审判范畴，统称为民商事案件。近年来，北安法院受理的民商事案件种类繁多，仅二、三级案由就有60多种。改革开放以来，刑事审判有了很大的发展，北安法院针对新时期刑事犯罪的新特点、新情况，结合本县社会治安的实际，依法从重从快严厉审判各类严重刑事犯罪案件，为维护社会稳定发挥了重要的作用。行政审判的受案范围也非常广泛，行政机关的具体行政行为在一定条件下，都可能成为司法审查的对象。