“六五”普法开展以来，政府机关认真贯彻落实人大常委会《关于在全市公民中开展法制宣传教育的决议》，加强领导，突出重点，扎实开展法制宣传教育和依法治理活动，干部群众法律意识不断增强，行政机关依法行政、司法机关公正司法的水平不断提高，“六五”普法工作取得了明显成效。
一、工作特点：
（一）领导重视，普法机制进一步完善。始终把“六五”普法作为建设“法治城市”的重要内容,定期研究，详细部署，稳步推进。积极探索普法工作新机制，强化普法考核机制建设，对市直部门和各乡、镇（街）普法工作及时督导；组建了讲师团、法律顾问等专业普法队伍，配齐配强了法制副校长，充实了普法师资力量，使全市普法工作规范、有序的开展。将普法经费纳入年度财政预算，保障经费落实到位，促进了普法工作的全面落实。
（二）分类施教，普法覆盖面进一步扩展。大力开展法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，利用专题学习、业务培训等平台与途径，加强对领导干部和公务员的法制教育，建立法律知识定期考评制度，以考促学、学以致用。围绕维护社会稳定、解决民生民利问题，广泛开展“送法下乡”活动。对民事纠纷、土地征用、村组织换届选举等法律法规知识进行深入宣传教育，引导农民依法维权。发挥法制副校长作用，定期举办法制课堂，努力提高青少年的法律意识。结合开展行政执法工作组织企业经营者参加法律培训学习，监督企业对员工进行法律知识培训，增强了企业管理者依法经营、依法治企的意识和能力，拓展了普法宣传覆盖面。
（三）创新载体，普法形式进一步多样化。围绕创新社会管理，营造良好法治环境为目标，认真组织“普法宣传月”和“宣传日”等活动，并结合普法实际，认真谋划，深入开展丰富多彩、特色鲜明的专题普法活动。通过运用多种手段，拓展普法平台，增强了普法工作的针对性与实效性。先后举办了法治宣传图片展、法制文艺汇演和法律知识竞赛、法律咨询等活动，极大地调动了群众参与普法的积极性，取得了良好的社会效果。
（四）普治并举，普法成效进一步彰显。围绕“法治城市”建设，坚持法制宣传教育与法治实践相结合，以普法推动依法治理，以依法治理提升法治水平，深入开展法制宣传教育和依法治理，创建“法治示范村（社区）”，夯实基层法治建设基础，群众的法律意识和法律素质不断增强，领导干部和公务员的法治理念和依法行政能力不断提高，为促进全市经济社会健康发展创造了良好的法治环境。
二、存在问题
（一）个别单位领导对普法工作认识不足，存在应付思想、形式主义，使本部门（单位）普法工作成果滞后。
（二）普法工作开展不平衡，个别单位普法工作没有专人负责，基础资料管理不规范。
（三）一些执法部门重执法行为轻法制教育，重违法处理轻法制宣传，学习法律、法规针对性不强，效果不明显。
三、几点对策：
（一）提高认识，加强领导，强化保障。
要充分认识普法和依法治理工作是依法治国、建设法治政府的基础工程和社会系统工程，是创造良好经济发展环境、维护社会稳定的重要保障，要进一步加强领导，把此项工作列入重要议事日程，纳入全年工作任务目标进行管理。强化普法队伍建设，搞好讲师团成员业务培训，大力提高普法工作水平， 保障普法经费的全面落实，推动普法工作深入开展。
（二）抓住重点，突出特色，创新载体。
要根据我市普法工作现状把脉定向，创新普法方式和载体。抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民和农民工等重点对象的学法用法工作，大力培训普法骨干，科学安排普法内容，加强普法阵地和法治文化建设，有计划地建设一批法治广场、法治长廊等不同类别的法治教育基地，将法治文化广泛融入机关文化、企业文化、校园文化和社区文化等社会生活的各个层面，积极组织开展各种法治文艺演出、法制演讲等活动，营造浓厚的法治宣传氛围。
（三）结合实际，注重实践，讲求效果。
要结合各部门业务工作实际，按照“谁执法，谁普法”的要求，把普法教育和依法治理、创建法治示范村等法制实践活动结合起来，把普法教育与创新社会管理、公平公正执法结合起来；深化基层民主法制建设，提高各级行政机关依法行政、依法执政的能力，大力推进经济领域法治建设，增强普法和依法治理工作实效，提高全市公民的整体法律素质，为实现经济社会健康发展创造良好的法治环境。
（四）创新机制，强化措施，培树典型。
要与时俱进，勇于创新，不断完善普法工作考评监督机制，健全普法工作制度，落实责任，严格考核，加大检查与督察力度，把普法工作做得扎实有效。要适时总结经验，树立典型，鞭策后进，促进普法工作平衡快速发展，为全面完成“六五”普法工作任务而努力奋斗。
铁道部


铁路危险房屋建筑物管理办法
1992年10月1日，铁道部

1．总 则
1．1 为加强铁路危险房屋（简称危房）和危险建筑物（简称危建）的管理，确保住用安全，特制定本办法。
1．2 本办法适用于铁路房建部门管理的房屋、建筑物。
1．3 铁路房建部门和使用者（使用单位、住户），要爱护和正确使用房屋，均应遵守本办法。
1．4 铁道部负责全路的危房、危建管理工作。
2．本办法提及的定义
2．1 构件：是指承重构件；结构：是指承重构件组成的体系。
2．2 危房：结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证住用安全的房屋为倒塌危房。
2．3 危建
2．3．1 承重结构和承重构件随时有可能丧失结构稳定和承载能力，整修不能保证安全使用的站场建筑物和公共建筑物为倒塌危建。
2．3．2 严重侵入铁路建筑接近限界的站场建筑物为侵限危建。
2．4 侵限
2．4．1 一般侵限：是指站场建筑物侵入《铁路技术管理规程》采用的建筑接近限界。
2．4．2 严重侵限：是指站场建筑物侵入《铁路超限货物运输规则》二级超限建筑接近限界。
3．鉴 定
3．1 鉴定组织
3．1．1 各铁路局、铁路分局房建部门和下属各房产建筑段，分别设立鉴定室、组。路局鉴定室负责现有房屋、建筑物中的整体拆除危房、危建的鉴定；分局鉴定组负责管内停止使用的危房、危建的鉴定；路局、分局分别启用“房建设备安全鉴定专用章”。段鉴定组负责管内危房、危建鉴定和大型建筑物、公用房屋的定期、不定期的安全大检查及危房、危建日常管理。
3．1．2 鉴定组成员必须经过铁路局房建部门资格审查合格。鉴定组一般应由总工程师、高级工程师、工程师和有经验的工程技术人员、工人技师等组成。
3．1．3 安全鉴定，必须有三名以上鉴定组的成员参加，必要时可另外聘请专业人员或上级主管部门派员参加。
ａ．审请鉴定，需整体拆除的危房、危建鉴定，由分局申请，报路局鉴定室，停止使用的危房、危建鉴定，由房建段申请，报分局鉴定组；所有危房、危建的首次鉴定，由维修的领工区（分段、工区）向段鉴定组申请；申请鉴定单位应提供必要的技术资料。
ｂ．鉴定组受理鉴定后，应及时进行鉴定并由鉴定组负责人做好鉴定准备，摸清被鉴定设备的历史和现状。
ｃ．现场查勘、测试、记录破损数据和状况。
ｄ．全面分析、检测、验算、论证、综合判断，确定危险程度。
ｅ．提出处理意见。
ｆ．填写鉴定记录（危险房屋、建筑物检查鉴定记录表）。
3．3 鉴定标准
3．3．1 危房鉴定，暂以国家城乡建设环境保护部颁发的《危险房屋鉴定标准》（ＣＪ13ｋ 86）为准。对工业建筑、高层建筑和其他建筑鉴定，还应参照有关技术标准，规程和规范。
3．3．2 倒塌危建鉴定，暂参照《危险房屋鉴定标准》（ＣＪ13ｋ 86）和有关技术标准、规程、规范，先鉴定建筑物构件，再全面分析，综合判断。
3．3．3 侵限危建鉴定，以铁路建筑接近限界为准。实测站场建筑物（站台、雨棚、天桥等）距线路中心（不同高度）的水平距离或钢轨面的垂直距离，小于“站台、雨棚、天桥建筑限界表”《货规》中采用的建筑限界或二级超限图规定的建筑限界，即为侵限危建。
3．4 经鉴定属于危房、危建的，鉴定组必须及时通知房建设备管理单位。属于停止使用和整体拆除的危房、危建，应同时通知使用者。
4．处理和整治
4．1 经鉴定确认的危房、危建，一般可做以下处理：
ａ．观察使用：采取了适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋、建筑物。
ｂ．处理使用：适用于采取了适当技术措施后，可解除危险的房屋、建筑物。
ｃ．停止使用：适用于有修理价值，但随时有倒塌危险，且又不危及他人、他物的安全，工程量大，暂时无力修理或待批计划修理的房屋、建筑物。
ｄ．整体拆除：适用于无修理价值，需立即拆除的房屋、建筑物。
4．2 经鉴定属于危房、危建者，房产建筑段应按照鉴定组织的处理建议及时加固或修理，修理资金有困难时，应及时上报主管部门，并同时做好安全维修工作。
4．3 年度房建设备大修计划，应优先安排危房、危建的件名，在特殊情况下，房产建筑段可安排临时计划，尽快排险解危，事后补报大修计划。
4．4 整治危房、危建，各级领导应给于支持，铁路局和铁路分局应按计划管理权限在资金上给于保证，使用人应积极配合，任何人不得阻止，如有阻碍行为，房建部门有权采取强制措施，以免延误时间，发生事故。
5．日常管理
5．1 档案管理
5．1．1 凡符合办法规定的危房、危建，应做好正常设备技术档案管理。
5．1．2 危房、危建档案包括以下内容：
ａ．房屋、建筑物技术状态检查记录；
ｂ．危险房屋、建筑物检查鉴定记录；
ｃ．日常检查、观察记录；
ｄ．险情照片（录相）及其他技术资料。
5．2 安全检查
5．2．1 定期检查：房产建筑段每年春季（或秋季）对管内房建设备进行一次全面彻底的检查，对危房、危建进行重点检查，每半年由段鉴定组进行一次复查鉴定，维修领工区每个季度至少检查一次。
5．2．2 日常检查、观察：检修工区（或小组）应按巡检周期加强日常检查，发现异常现象及时上报，并填好检查记录，由鉴定组织确定设置的结构病害观察标志，应指定专人管理，填好观察记录。
6．职 责
6．1 巡检工
ａ．对管内设备按周期巡检，及时发现险情；
ｂ．对已确认的危房、危建经常观察变化情况，每月至少检查一次；
ｃ．发现险情及时上报，按规定填写检查记录。
6．2 检修工长
ａ．组织检修人员对管内房屋建筑物加强养护，按周期巡检，及时发现险情；
ｂ．发现险情及时上报，并安排人员进行力所能及的处理；
ｃ．对已确认的危房、危建加强重点管理，掌握险情变化情况，填写、保管有关检查资料。
6．3 领工区（分段长）、技术员
ａ．对管内房屋建筑物加强养护维修，组织检查组（春、秋检组）进行设备大检查，掌握险情，保证设备使用安全；
ｂ．对已发现有危险待鉴定的房屋建筑物，及时向段申请鉴定，并提供有关险情资料，采取应急措施；
ｃ．加强危房、危建管理，组织日常危房、危建检查，填写、保管有关档案资料。
6．4 段长、段总工程师
ａ．安排本单位的年度设备大检查；
ｂ．组织段鉴定组进行危房、危建鉴定和申请上级鉴定；
ｃ．对已确定的危房、危建，提出整治规划，需大修解决的及时上报分局；对随时有倒塌危险的，由房建段长负责立即书面通知使用者，做好停止使用的措施及安全工作，并上报分局。
6．5 分局房建科
ａ．每年应对房产建筑段的年度房建设备大检查中提出的危房、危建件名进行复查，汇总上报，对需大修解决的危房、危建，及时提出建议计划；
ｂ．督促、检查各房产建筑段的管理工作，组织分局鉴定组，及时对停止使用的危房、危建进行鉴定。
6．6 路局房建处
ａ．监督、检查管内危房、危建的管理工作；
ｂ．组织路局鉴定组织及时对整件拆除的危房、危建进行鉴定；
ｃ．审批局管内的危房、危建大修计划和整治方案。
6．7 事故责任
ａ．因有险不查、漏查、查出来不修、不及时上报，虽然鉴定组织鉴定为危房、危建而未采取有效措施或采取的安全措施不当造成的事故责任，由房建部门承担；
ｂ．因使用者擅自拆改房建设备、结构、改变使用性质、堆放超载或阻碍房建部门采取解危措施等造成的事故，由使用者或行为人承担；
ｃ．因过失把危险鉴定为非危险，在有效期限内发生事故或拖延鉴定时间造成事故，由鉴定组织承担。
7．附 则
7．1 本办法由铁道部负责解释。
7．2 铁路自管房屋、建筑物的单位，可参照本办法执行。
7．3 本办法自一九九二年十月一日起执行。
（附录略）