检察官法律监督与公诉职能的冲突

郑州怡龙律师事务所 杨德寿


《刑事诉讼法》第三条规定：“对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责。检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查、提起公诉，由人民检察院负责。审判由人民法院负责。除法律特别规定的以外，其他任何机关、团体和个人都无权行使这些权力。”第八条规定：“人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督。”
根据法律的规定，人民检察官在刑事诉讼中，不仅具有对刑事被告人向人民法院提起公诉的权力，还有对公安机关的刑事侦查和人民法院的审判（包括刑事、民事和行政诉讼）活动进行法律监督的权力。法律的这种规定，在司法实践当中出现不少问题，其中尤以检察官的法律监督职能和公诉职能冲突为甚。以下按照刑事诉讼的三个阶段分别论述。
一、侦查阶段，人民检察院对公安机关的刑事侦查活动进行法律监督的法律规定形同虚设。
在刑事诉讼当中，除检察机关直接受理的刑事案件外，公安机关负责对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审。因为刑事诉讼法规定的法律监督职能非常笼统，没有具体的监督措施，导致检察机关对公安机关的法律监督无法操作。在此情况下，公安机关的刑事侦查活动可以说根本就没有监督。所以，刑事诉讼中，刑讯逼供和暴力取证犯罪时常发生。这是刑事诉讼法没有具体规定检察机关监督措施而造成的。但是，如果法律规定检察机关在任何刑事案件的侦查程序中都参与，因为其凌驾于其它司法机关的特殊地位，公安机关的侦查又会被检察机关所控制。
二、审查起诉阶段，即公诉人在刑事诉讼中的司法行为存在监督空白。
《宪法》第一百二十九条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”。《中华人民共和国刑事诉讼法》第八条也规定“人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督”。这是人民检察院对刑事诉讼实行法律监督的法律依据。事实上，在刑事诉讼程序当中，检察机关的公诉行为也属于刑事诉讼的组成部分，作为公诉人的检察官的行为同样需要监督。上述法律虽然赋予人民检察院法律监督的权力但未规定具体的监督措施。对此，《人民检察院刑事诉讼规则》（高检发释字[1999]1号）有更详细的规定，其“刑事诉讼法律监督”一章中规定的法律监督分为三节，分别是立案监督、侦查监督和审判监督。但是，惟独没有检察监督。
显而易见，公诉阶段的法律监督还是一片空白。公诉阶段没有监督的刑事诉讼，将失去刑事诉讼监督的完整性，整个刑事诉讼过程的公正性都可能受到影响。哪么，公诉阶段的法律监督又由谁来实施呢？是检察官自己吗？这显然不可能。
三、审判阶段，公诉人对人民法院的审判监督不合情理。
公诉人在刑事审判中的地位，与原告在民事审判中的地位相当。公诉人与民事原告的不同只在于他代表的是国家，其诉讼请求是追究被告人的刑事责任。但公诉人的诉讼请求同样得靠起诉而得到人民法院的认定才能实施。对于人民法院的审判，法律规定人民群众也有监督的权利，但这种权利只能通过人民行使申诉、举报、控告的方式请求有关的国家机关来达到目的。但是，人民检察院就不同了，因为人民检察院在国家司法制度中的特殊地位，他还负有对国家工作人员犯罪直接侦查的权力，所以他可以依职权直接对法官采取任何在他看来适当的措施。
在此情况下，法官在审理刑事案件时，还能站在公正的立场上吗？我国的刑事审判采用的是纠问式诉讼，法官在刑事审判中始终处于主导地位。如果对刑事审判起决定作用的法官不能站在公正的立场上，判决结果还能公正吗？因此，在刑事审判当中，检察官对人民法院的审判监督在现实中起到的不可能是监督而只能是讹诈！所以，既便检察官出示的证人“书而证言”没有经过质证，法官还是原样采信；既便公诉人提出的证明被告人有罪的证据存在很多疑点，法官仍然确信无疑。因为刑事审判中公诉人与辩护人诉讼地位的极大悬殊，造成辩护律师在刑事诉讼中的正确意见也很少被法官采纳。
通过对检察官在中国司法制度中地位的分析，笔者认为：中国检察官的地位不伦不类，其法律监督职能与公诉职能是冲突的。检察官如果作为公诉人，就不能再履行法律监督职责。否则将形成对公诉人刑事诉讼行为的监督空白，同时还会造成人民法院的刑事裁判结果失去公正。这种不公正来自检察官对法官的监督的权力影响，而不是来自诉讼的当事方作为被裁判者的非权力影响。所以，检察官的职能，在法律监督职能和公诉职能之中，只能选择其一。
因此，本人认为，法律监督应当由检察机关专门实施。公诉人应当改由国家公职律师来充任。公职律师在刑事案件的所有程序包括侦查都应参与其中，这样可以避免刑讯逼供犯罪的发生；其次，公职律师因不享有法律监督职能而只能作为被裁判者，法官在审理案件时才能处于一种超然的地位，才能平等地对待控辩双方从而作出公正判决。

杨德寿
2002年4月24日
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辽宁省人民政府


辽宁省屠宰税征收办法（修正）
辽宁省人民政府



1994年12月7日辽宁省人民政府令第51号发布 根据1997年12月4日辽宁省人民政府令第84号《辽宁省人民政府关于修改〈辽宁省屠宰税征收办法〉的决定》进行修正


第一条　为了加强屠宰税的征收管理，根据国家《屠宰税暂行条例》及有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条　在我省境内屠宰猪、牛、马、骡、驴、羊和骆驼的单位和个人，为屠宰税的纳税义务人(以下简称纳税人)，必须依照本办法缴纳屠宰税。
第三条　屠宰税由地方税务机关负责征收。
第四条　屠宰税实行定额税率∶
（一）屠宰牛、骆驼每头(峰)缴纳15元；
（二）屠宰猪、马、骡、驴每头(匹)缴纳10元；
（三）屠宰羊每只缴纳5元。
第五条　下列项目减征、免征屠宰税∶
（一）农民屠宰自养且自食的牲畜，每年每户按一头(峰、匹、只)减半征收屠宰税；
（二）农村敬老院、光荣院、福利院和五保户屠宰自养且自食的牲畜，免征屠宰税；
（三）回民在伊斯兰教三大节日期间屠宰自食的牲畜，免征屠宰税；
（四）部队(含武装警察部队)屠宰自养且自食的牲畜，免征屠宰税；
（五）省人民政府批准的其他免税项目。
第六条 屠宰税在屠宰行为发生地缴纳。
帐簿健全、能够准确反映屠宰牲畜数量的纳税人，经地方税务机关认定，应当于每月终了后7日内向地方税务机关申报纳税；其他纳税人应当于屠宰行为发生后5日内向地方税务机关申报纳税。
第七条　在屠宰行为难以掌握的地区，可以在收购环节由收购者代缴屠宰税；牲畜出售前，出售者应当及时通知地方税务机关或者代征单位收缴税款,不能及时通知的,由出售者代扣代缴税款。
屠宰税由收购者代缴的，收购者可以凭屠宰税完税凭证(简称完税凭证，下同)向屠宰者索还实缴税款。收购环节已缴纳屠宰税的，屠宰环节不再缴纳。
第八条　屠宰并销售应税牲畜肉的单位和个人，应当持有完税凭证。无完税凭证销售应税牲畜肉的单位和个人，应当事先凭购货发票或者其他有关证明到屠宰行为发生地的地方税务机关办理屠宰税完税证明(简称完税证明，下同)。
地方税务机关对持有购货发票或者其他有关证明的销售人，应当立即办理完税证明。
第九条　地方税务机关对销售应税牲畜肉的单位和个人，有权进行纳税检查。销售应税牲畜肉的单位和个人应当如实提供完税凭证或者完税证明。对不能提供完税凭证或者完税证明的，地方税务机关有权责令其补缴屠宰税。对已补缴屠宰税，但能够在地方税务机关限定的日期
第十条　地方税务机关可以委托有关单位代征屠宰税，并发给省地方税务机关印制的委托证书。受委托单位应当按照委托证书的要求代征税款。
第十一条　地方税务机关应当按照代征税款额3%至5%的比例提取并向代征单位支付代征手续费。
第十二条　地方税务机关可以从屠宰税的征收总额中提取7%作为征收工作经费。具体提取、使用办法，由省地方税务机关制定。
第十三条　对屠宰税征纳行为的稽查、奖惩，按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的有关规定执行。
第十四条　本办法自发布之日起施行。


辽宁省人民政府令第84号


省政府决定对《辽宁省屠宰税征收办法》作如下修改∶
一、第五条第(一)项修改为∶“农民屠宰自养且自食的牲畜，每年每户按一头（峰、匹、只）减半征收屠宰税；”
二、第五条增加一项，作为第（二）项∶“农村敬老院、光荣院、福利院和五保户屠宰自养且自食的牲畜，免征屠宰税；”
三、将第七条并入第六条，作为第六条第一款。
四、增加一条，作为第七条∶“在屠宰行为难以掌握的地区，可以在收购环节由收购者代缴屠宰税；牲畜出售前，出售者应当及时通知地方税务机关或者代征单位收缴税款，不能及时通知的，由出售者代扣代缴税款。
屠宰税由收购者代缴的，收购者可以凭屠宰税完税凭证（简称完税凭证，下同）向屠宰者索还实缴税款。收购环节已缴纳屠宰税的，屠宰环节不再缴纳。”
五、删去第十一条第二款，并将第一款修改为∶“地方税务机关应当按照代征税款额3%至5%的比例提取并向代征单位支付代征手续费。"
六、删去第十四条。
本决定自发布之日起施行。
《辽宁省屠宰税征收办法》已根据本决定作了相应的修改，现予重新发布。



1994年12月7日