在人民法院强制执行过程中，被执行人多数是挖空心思规避法律，逃避执行。其中利用假离婚逃避债务是一种常见的手段，一般都表现为在法院调解离婚或者是在民政部门协议离婚，约定将全部或大部分财产归夫妻一方所有，而对外欠债的一方则承担全部债务，导致债务人在表面上无财产可供执行，以达到逃避债务的目的。
被执行人给付义务未清偿完毕前，通过离婚途径将应分得的夫妻共同财产以及其个人财产的全部或大部分放弃分割给对方所有，或赠与给子女所有，同时自己承担全部或大部分债务，致使权利人无法实现债权的行为，均属通过离婚途径规避债务的行为。该债务可以是被执行人夫妻关系存续期间的个人债务，也可以是共同债务。对被执行人原配偶的财产以及子女受赠与的财产能否执行？如何处置？目前法律及有关司法解释均无明确规定。如何通过司法途径予以救济，已成为在执行工作中所面临的一个比较重要的问题，也是如何保护债权人合法权益所要解决的棘手问题。
一、被执行人离婚逃债行为的认定
在进入执行程序后，主要有以下几种离婚逃债行为：（1）债务产生后，未进入诉讼程序，债务人便和其配偶离婚，以逃避债务。（2）执行法律文书诉讼过程中债务人和其配偶离婚逃避债务。（3）执行法律文书生效后未进入执行程序，债务人离婚逃债。（4）进入执行程序后被执行人离婚逃避债务。
实践中离婚逃债的途径主要有两种：一是通过法院调解离婚。二是自行达成财产分割协议，通过民政部门离婚。
（一）通过行政程序办理假离婚手续以逃避债务
《中华人民共和国婚姻法》第31条规定：“男女双方自愿离婚的，准予离婚。双方必须到婚姻登记机关申请离婚。婚姻登记机关查明双方确系自愿并对子女和财产已有适当处理时，发给离婚证。”被执行人常常利用该条对夫妻共同财产处理规定的不明确，到办理婚姻登记的机关办理假离婚，将夫妻共同财产转移给其配偶以逃避债务。
（二）通过诉讼程序办理假离婚手续以逃避债务
即夫妻双方到人民起诉离婚，通过法庭调解双方达成调解协议将夫妻共同财产转移给无债务一方，目的是以合法形式达到逃避债务的目的。
认定被执行人是否借假离婚逃避债务要从多方面进行调查、综合分析。首先应当询问申请执行人。一般来说申请执行人与被执行人有着比较密切的关系，也会比较了解被执行人的婚姻状况及家庭财产情况，是人民法院判断被执行人是否借假离婚逃避债务案件的重要线索。但是，由于申请执行人与被执行人存在着利害关系，因此，对其提供的信息应当慎重对待。其次，执行人员应当询问基层群众组织。居委会、村委会是群众性基层组织，他们最了解被执行人的婚姻状况、财产情况，并且他们与被执行人无利害关系，提供的信息也是比较真实的，是人民法院判断被执行人是否借假离婚逃避债务案件的重要信息来源。最后，被执行人所在单位、邻居、亲友等也都是获取被执行人离婚真相的可靠来源。
二、构成离婚逃债行为应符合的条件
一般而言，构成离婚逃债行为应符合以下几个条件：
1、被执行人必须有离婚逃债的行为存在，即被执行人实施了旨在逃债的违法行为，它是一种违法行为。
2、该行为发生在债务产生后，包括债务产生后诉讼前、执行法律文书诉讼过程中及法律文书生效后。
3、该行为必须是被执行人故意所为。(1)在离婚时向有关机关故意隐瞒债务；（2）分割债务时未征得债权人的同意，是在暗中对可供被执行财产进行处分的；（3）财产分割明显不公平，表现为将被执行人个人财产、夫妻共同财产全部分给被执行人配偶，或者被执行人配偶分得全部夫妻共同财产，被执行人仅分得少量随身物品，而债务全部由被执行人承担。
4、行为人必须是实施离婚逃债行为的人。
5、其处分财产尚未被明确为执行标的，即不是法律文书中指定交付的财物、票证，也不是已被法院查封、扣押、冻结的财产，是将来可能成为执行对象的财产。
三、对离婚逃债行为的处理
《最高人民法院关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》第17条第2款规定，以逃避债务为目的的约定（财产分割约定）其约定无效。《民法通则》第58条第1款规定：下列民事行为无效：恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；以合法形式掩盖非法目的的。
在执行程序中，遇到涉及离婚逃债问题的执行时，应根据《婚姻法》第41条、《民法通则》第87条的规定，离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同偿还，且互负连带清偿责任。因此，夫妻离婚时，无论对夫妻关系存续期间的共同债务如何处理，也仅仅是离婚夫妻之间就该笔债务的最终归属所作的处理，仅对离婚夫妻双方具有约束力，对债权人不产生法律拘束力，除非该约定已征得债权人的同意。无论夫妻在离婚时有无逃避债务行为，只要能确认该笔债务属夫妻关系存续期间的共同债务，离婚夫妻双方均应共同清偿，并承担连带责任。
虽然目前根据相关执行法律法规，未明确规定离婚逃债的情况下可根据实体法裁定追加被执行人原配偶为被执行人，但离婚逃债行为实属一种无效民事行为，其行为应自始无效。《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第271条已明确规定，如果依有关实体法的规定有权利义务承受人的，可以裁定权利义务承受人为被执行人。在执行程序中，可根据实体法认定离婚逃债的被执行人与其配偶财产分割协议无效，裁定追加被执行人配偶为被执行人，此做法在实践中已取得成效。但是应当注意的是，追加夫妻一方为被执行人，应当在其接受财产范围内承担清偿责任，而不得超出其接受的分割共同财产的范围。
黑龙江省北安市人民法院 朱凯
宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第49号


　　《宁夏回族自治区饲料和饲料添加剂管理办法》，已经2002年7月24日自治区人民政府第93次常务会议审议通过，现予以公布，自2002年11月1日起实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2002年8月15日

　　　　　　　　　宁夏回族自治区饲料和饲料添加剂管理办法



　　第一条　为了加强对饲料、饲料添加剂的管理，提高饲料、饲料添加剂的质量，促进饲料工业和养殖业的发展，保障人民身体健康，根据国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》，结合本自治区实际，制定本办法。


　　第二条　凡在自治区行政区域内从事饲料、饲料添加剂生产、经营、宣传、监督、检验和管理的单位和个人，均须遵守本办法。


　　第三条　本办法所称饲料，是指经过工业化加工、制作的供动物食用的饲料，包括单一饲料、添加剂预混合饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料。本办法所称饲料添加剂，是指经国务院农业行政主管部门制定并公布的，在饲料加工、制作、使用过程中添加的少量或者微量物质，包括营养性饲料添加剂和一般饲料添加剂。


　　第四条　县级以上人民政府农牧行政主管部门负责本行政区域内的饲料、饲料添加剂的管理工作。各级工商、质量技术监督等行政管理部门，按照各自职责，依法协同做好饲料生产、经营的监督管理工作。


　　第五条　设立饲料、饲料添加剂生产企业应当符合下列条件：
　　（一）有与生产饲料相适应的厂房、设备、工艺及仓储设施；
　　（二）有与生产饲料、饲料添加剂相适应的专职技术人员；
　　（三）有必要的产品质量的检验机构、检验人员和检验设施；
　　（四）生产环境符合国家规定的安全、卫生要求；
　　（五）污染防治措施符合国家环境保护要求。


　　第六条　设立饲料、饲料添加剂生产企业，应当向自治区农牧行政主管部门提供以下材料：
　　（一）申请书；
　　（二）企业情况介绍；
　　（三）主要生产设备清单；
　　（四）产品目录及主要原料组成；
　　（五）检验仪器设备清单；
　　（六）企业主要管理技术人员和特殊工种人员名单；
　　（七）厂区布局图；
　　（八）主要生产工艺流程图。


　　第七条　自治区农牧行政主管部门应当自收到有关申请材料后２０个工作日内审核完毕。对具备第六条规定条件的企业，颁发饲料准予生产证明；不具备规定条件的，不予批准，并书面通知申请人。前款企业取得规定的准予生产证明后，方可按照有关法律、法规、规章的规定办理其他审批手续。


　　第八条　饲料添加剂、添加剂预混合饲料的生产企业，经自治区农牧行政主管部门审查合格，报国务院农业行政主管部门审查，由国务院农业行政主管部门颁发《饲料添加剂、添加剂预混合饲料》。前款企业取得生产许可证后，应当向自治区农牧行政主管部门提供以下资料和样品，取得饲料添加剂、添加剂预混合饲料产品批准文号后方可进行正式投产：
　　（一）产品批准文号申请表；
　　（二）生产许可证复印件；
　　（三）三个批次的试生产产品样品；
　　（四）主要产品原料组成和生产工艺流程图；
　　（五）产品质量标准及检验方法；
　　（六）标签和产品使用说明书样稿；
　　（七）送检样品的自检报告；
　　（八）饲喂效果报告。
　　自治区农牧行政主管部门应当在受理申请后３０个工作日内做出决定。


　　第九条　禁止任何单位或个人非法配制饲料添加剂、添加剂预混合饮料。


　　第十条　生产饲料、饲料添加剂应当按照产品质量标准组织生产，并建立健全原料检查、生产记录、产品化验和留样观察制度。


　　第十一条　生产饲料、饲料添加剂，不得直接添加兽药和其他禁用药品；允许添加的兽药，必须制成药物饲料添加剂后，方可添加；生产药物饲料添加剂，不得添加激素类药品。


　　第十二条　生产饲料、饲料添加剂，应当进行产品质量检验。经检验合格的，应当附具产品质量检验合格证；无产品质量合格证的，不得出厂销售。


　　第十三条　饲料、饲料添加剂的包装，应当符合国家有关卫生、安全的规定。易燃或其他有特殊要求的饲料、饲料添加剂的包装应当有警示标志或者说明，并注明储运注意事项。包装物不得重复使用。


　　第十四条　饲料、饲料添加剂的包装物上应当附具标签、标签以中文或者适用符号分别标明产品名称、原料组成、产品成分分析保证值、净重、生产日期、保质期、厂名、厂址、电话号码、产品标准代号。饲料添加剂、添加剂预混合饲料的标签还应当注明生产许可证号、产品批准文号。饲料添加剂的标签，还应当标明使用方法及注意事项。加入药物饲料添加剂的饲料的标签，还应当标明“加入药物饲料添加剂”字样，并标明其化学名称、含量、使用方法及注意事项。


　　第十五条　禁止生产、经营下列饲料、饲料添加剂：
　　（一）以非饲料、饮料添加剂冒充饲料、饲料添加剂或者以此种饲料、饲料添加剂冒充他种饲料、饲料添加剂；
　　（二）饲料、饲料添加剂所含成分的种类、名称与产品标签上注明的成分种类、名称不符；
　　（三）饲料、饲料添加剂不符合产品质量标准的；
　　（四）失效、霉变、超过保质期的；
　　（五）混有影响动物生长发育的有害成份的；
　　（六）无产品质量标准、无产品质量合格证、标签的；
　　（七）未取得进口登记证的；
　　（八）未经国家审定公布的或者国家明令停用、禁用或者淘汰的。


　　第十六条　经营饲料、饲料添加剂的企业应当具备下列条件：
　　（一）有与经营饲料、饲料添加剂相适应的仓储设施；
　　（二）有具备饲料、饲料添加剂使用、贮存分装等知识的技术人员；
　　（三）有必要的产品质量管理制度。


　　第十七条　经营饲料、饲料添加剂的单位或者个人，采购、销售饲料、饲料添加剂时，应当查验或者出示相关生产许可证，产品批准文号、产品标签、产品质量合格证。


　　第十八条　使用饲料添加剂应当遵守国务院农业行政主管部门制定的安全使用规范。禁止使用国家停用、禁用或者淘汰的饲料、饲料添加剂以及未经审定公布的饲料、饲料添加剂。禁止在饲料和动物饮用水中添加激素类药品和国务院农业行政主管部门规定的其他禁用药品。


　　第十九条　未取得饲料准予生产证明、生产许可证和产品批准文号的饲料、饲料添加剂，不得进行广告宣传。禁止对饲料、饲料添加剂作预防或者治疗动物疾病的说明或者宣传。饲料中加入药物饲料添加剂的，可以对所加入的药物饲料添加剂的作用做说明。


　　第二十条　从事饲料、饲料添加剂质量检验的机构，经自治区质量技术监督管理部门或者畜牧行政主管部门考核合格，方可承担饲料、饲料添加剂的产品质量检验工作。


　　第二十一条　县级以上人民政府农牧行政主管部门根据饲料、饲料添加剂质量监督抽查工作规划，可以组织对饲料、饲料添加剂进行监督抽查，并会同同级产品质量监督管理部门公布抽查结果。


　　第二十二条　对违反本办法规定的行为，由县级以上人民政府农牧行政主管部门依照《饲料和饲料添加剂管理条例》的规定予以处罚。


　　第二十三条　当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。


　　第二十四条　农牧行政主管部门的监督管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分。


　　第二十五条　对本办法施行以前设立的不符合本办法规定条件的饲料、饲料添加剂生产企业，应当按照自治区农牧行政主管部门确定的期限予以整改，达到应有条件。


　　第二十六条　本办法自２００２年１１月１日起施行。