本溪市煤矿安全生产管理办法
辽宁省本溪市人民政府
本溪市人民政府令第116号
本溪市煤矿安全生产管理办法
《本溪市煤矿安全生产管理办法》业经本溪市人民政府常务会议讨论通过，现予发布，自2005年5月1 日起施行。
市长 李波
二○○五年三月十五日
第一条 为加强我市煤矿安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障职工生命财产安全，根据国家有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内煤矿的安全生产管理。
第三条 各级人民政府应加强对本行政区域内煤矿安全工作的领导，支持、督促各有关部门依法 履行煤矿安全生产监督管理职责，并对在煤矿安全生产管理中存在的重大问题及时予以协调解决。
第四条 市煤炭安全局是全市煤矿安全生产监督管理的行业主管部门。
自治县、区煤炭管理部门依法对本行政区域内煤矿的安全生产工作实施监督管理。
第五条 煤矿开采应当取得《采矿许可证》、《煤矿安全生产许可证》、《煤炭生产许可证》、 《矿长资格证书》和《营业执照》(以下简称"四证一照")，并在依法批准的开采范围内进行，不得越 界、越层开采。
未取得"四证一照"的煤矿，不得开采煤炭资源。 禁止出租、转让"四证一照"。
第六条 煤矿应当与就近的矿山救护队签订救护协议，未签订救护协议的不得生产。
第七条 煤矿应当按照有关规定提取维简费和安全技术措施专项费用。
第八条 煤矿企业的法定代表人是安全生产的第一责任人，总经理(矿长)具体负责本企业的安全生产工作。
煤矿企业必须配备专职技术员和专职安全员。
矿长、安全管理人员、特种作业人员以及井下工作人员必须接受安全生产教育和培训，取得相应 的资格证书后，方可上岗作业。
第九条 煤矿建设工程设计、安全设施文件必须经煤炭管理部门和煤矿安全监察机构审查同意方可施工。
煤矿建设工程应按照设计和安全设施文件进行施工，竣工后经煤炭管理部门和煤矿安全监察机构验收合格后方可使用。
第十条 采、掘作业面未编制作业规程或临时施工维修地点未编制安全技术措施的，不得从事作业。
采煤工作面必须具备两个安全出口，一个通到回风巷，另一个通到进风巷。采煤工作面投入生产 前，必须经县(区)煤炭管理部门验收合格后方可生产。
当开采三角煤区、残留煤柱、断层分布密集区域煤层，形成两个安全出口确有困难的，必须编制 安全技术措施，报县(区)煤炭管理部门审批同意后方可作业。
第十一条 煤矿企业应查明矿区和矿井的水文地质情况，编 制中长期防治水规划和年度防治水计划，并组织实施。
第十二条 牛心台地区+110米、田师付地区+330米地下水体周边受水害威胁的煤矿，不得超过限采标高或私自开启永久防水密闭。
第十三条 煤矿必须做好水害分析和预防工作。 采、掘作业面接近采空区、旧巷、废弃老窑、导水断层、河流、可能出水地区时，必须编制探放 水设计，报县(区)煤炭管理部门批准后方可作业施工。
第十四条 井下所有密闭设施(墙体)必须挂牌管理，并建立密闭管理档案，在本矿通风系统图上准确标注清楚。
开启密闭设施的，必须制定安全技术措施，报县(区)煤炭管理部门批准，并由辖区内煤矿救护队 负责实施。
第十五条 高瓦斯、煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出的煤矿必须安装矿井安全监控系统，掘进工作面的局部通风机供电必须采用"三专"(专用线路、专用变压器、专用开关)，实现风电、瓦斯电闭锁。
第十六条 井下工作面布置数量不得超过实际通风能力。
同一采区内，同一煤层上下相连的两个同一风路中的采煤工作面、采煤工作面与其相连接的掘进工作面、相邻的两个掘进工作面，布置独立通风有困难时，可采 用串联通风，但串联通风的次数不得超过1次。
串联通风的必须编制安全技术设计，经县(区)煤炭管理部门批准后方可作业。
第十七条 非正规采煤工作面风简直径不得小于385mm，5.5KW的局部通风机供风距离不得超过 100m，11KW局部通风机供风距离不得超过200m。
第十八条 煤矿应当按照《煤矿安全规程》建立瓦斯定期检查制度，不得空班漏检或作虚假记录 。
瓦检仪器必须按规定进行定期校验或检测。
第十九条 煤矿开采禁止下列行为：
(一)超过《煤炭生产许可证》载明的生产能力组织生产；
(二)开采矿井保安煤柱；
(三)主扇、局扇随意停止运转；
(四)空顶作业；
(五)使用非阻燃、非抗静电风筒；
(六)明电放炮或使用失爆放炮器；
(七)无风、微风、循环风作业；
(八)入井人员携带烟火下井或在井下吸烟；
(九)回风井出煤；
(十)使用非煤矿专用电气设备、电缆或失爆电气设备；
(十一)强令职工违章、冒险作业；
(十二)深部独眼井生产；
(十三)升、入井人员乘坐非载人车。
第二十条 实行煤矿安全生产风险抵押金制度。
煤矿必须交纳安全生产风险抵押金，专项用于煤矿事故抢险和善后处理。
第二十一条 实行定期检查制度。
县(区)、乡(镇)煤炭管理部门应对本辖区内的煤矿至少每月进行一次安全检查，及时发现和处理煤矿存在的安全生产隐患。检查时，发现重大隐患、且情况危急的，可以立即采取责令临时停产、停业整顿等措施。由于未按期 检查，致使煤矿安全生产隐患得不到及时有效解决、发生伤亡事故的，追究有关部门和责任人的行政 责任。
第二十二条 建立安全生产信息预警制度。
煤矿每周必须将本矿的安全生产情况如实上报所在地县(区)煤炭管理部门，并由县(区)煤炭管理 部门汇总，详细说明本地区煤矿存在威胁安全生产的隐患或倾向及拟定的整改、预防措施，以书面形 式上报市煤炭管理部门，市煤炭管理部门每月向全市通报一次煤矿安全生产情况。
第二十三条 实行安全生产例会制度。
市政府每两个月召开一次全市煤矿安全生产工作例会，分析、研究、部署全市煤矿安全生产工作 。县(区)政府每月要召开一次县(区)、乡(镇)煤炭管理部门参加的煤矿安全生产工作会议，通报安全 生产形势，总结煤矿安全生产工作情况，部署下步工作。
第二十四条 建立安全质量标准化制度。
煤矿必须按照要求参加安全质量标准化评估。未参加安全质量标准化评估或被评为警告的危险矿井，不得进行采掘活动，《煤炭生产许可证》不予年检。
第二十五条 煤矿发生伤亡事故，单位负责人应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；同时，必须在1小时内如实报告县( 区)煤炭管理部门，县(区)煤炭管理部门2小时内报告市煤炭管理部门。各单位、各部门不得隐瞒不报 、谎报或者拖延报告，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。
第二十六条 发生死亡事故的煤矿，由煤炭管理部门按照下列规定查处：
(一)一次死亡1人的，停产整顿三个月；
(二)一次死亡2人的，停产整顿六个月；
(三)一次死亡3-5人的，停产整顿一年；
(四)一次死亡6-9人的，吊扣《煤炭生产许可证》，停产整顿一年；情节严重的-，按照程序吊销 有关证照、关闭矿井；
(五)一次死亡1O人(包括1O人)以上的，按照程序吊销有关证照、关闭矿井。
有关部门要按照有关法律、法规的规定，依法追究发生死亡事故煤矿的法定代表人、总经理(矿长 )及有关责任人的刑事责任。
第二十七条 违反本办法第五条规定的，由煤炭管理部门责令停止开采，没收违法所得，处违法所得一倍以上五倍以下罚款，并由所在地县(区)人民政府强制关闭。
元以上10000元以下罚款，并责令停止生产。
第二十九条 违反本办法第九条第一款规定的，由煤炭管理部门责令停止施工；拒不执行的，按照程序吊销相关证照。
违反本办法第九条第二款规定的，由煤炭管理部门责令改正，并处以30000元罚款；逾期未改正的 ，限期停产整顿。
第三十条 违反本办法第十条、第十一条、第十三条、第十四条规定的，由煤炭管理部门责令限 期改正，并处以10000元罚款；情节严重的，限期停产整顿。
第三十一条 违反本办法第十二条规定的，煤炭管理部门吊销《煤炭生产许可证》后，由所在地县(区)人民政府依法关闭。
第三十二条 违反本办法第十五条规定的，限期改正，并处以30000元罚款。
第三十三条 违反本办法第十六条、第十七条规定的，由煤炭管理部门责令限期改正，并处以 10000元罚款。
第三十四条 违反本办法第十八条第一款规定的，由煤炭管理部门处以20000元罚款；情节严重的，限期停产整顿。
第三十五条 违反本办法第十九条(一)项规定的，由煤炭管理部门没收超能力生产所得；情节严重的，限期停产整顿。
违反本办法第十九条(二)项、(三)项规定的，由煤炭管理部门处以50000元罚款；情节严重的，限 期停产整顿。
违反本办法第十九条(四)至(十三)项规定的，由煤炭管理部门处以10000元以上30000元以下罚款 。
第三十六条 停产整顿的煤矿，未经验收或验收不合格而擅自组织生产的，由煤炭管理部门没收违法所得、责令停止生产，并处以10000元至50000元罚款；情节 严重的，追究煤矿法定代表人、总经理(矿长)及有关责任人的刑事责任。经停产整顿仍不具备基本安 全生产条件的煤矿，由煤炭管理部门吊销《煤炭生产许可证》，并由所在地县(区)人民政府依法关闭 。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起诉讼。
第三十八条 煤炭管理部门和有关部门的工作人员玩忽职守、监督不力、徇私舞弊、滥用职权的 ，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 本办法自二○○五年五月一日起施行。
新余市人民政府关于印发新余市医疗纠纷预防与处置办法的通知
江西省新余市人民政府
新余市人民政府关于印发新余市医疗纠纷预防与处置办法的通知
余府发〔2012〕22号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
《新余市医疗纠纷预防与处置办法》已经2012年6月19日市八届人民政府第20次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。
二○一二年六月二十日
新余市医疗纠纷预防与处置办法
第一章 总则
第一条 为有效预防与处理医疗纠纷，保护医患双方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国人民调解法》、国务院《医疗事故处理条例》等法律、法规，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内各级医疗机构的医疗纠纷预防与处置工作。
本办法所称医疗纠纷，是指医患双方当事人之间因医疗行为引发的争议。
第三条 预防与处理医疗纠纷应当坚持预防为主、依法处理、尊重科学、实事求是、公平合理、以人为本的原则。
第四条 县级以上人民政府（管委会）应当加强对医疗纠纷预防与处理工作的领导，建立部门联席会议制度、医疗责任保险制度和人民调解机制，督促有关部门依法履行职责，协调解决医疗纠纷预防与处理工作中的重大问题。
县级以上人民政府（管委会）卫生行政部门应当依法加强对医疗机构及其医务人员的监督管理，督促医疗机构提高医疗服务质量、保障医疗安全，做好医疗纠纷预防与处理工作。
县级以上人民政府（管委会）公安机关应当依法维护医疗机构的治安秩序，加强对医疗机构内部治安保卫的监督和指导，及时查处违反治安管理规定的行为。
县级以上人民政府（管委会）司法行政部门应当设立医疗纠纷人民调解委员会（以下简称医调会），并加强对医疗纠纷人民调解工作的指导。
乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会及相关单位，应当积极配合做好医疗纠纷的处理工作。
保险监督管理机构应当依法加强对医疗责任保险工作的监督管理。
第五条 医调会各自负责本行政区域内医疗纠纷调解工作。
医调会的人民调解员的配备和管理，由县级以上人民政府（管委会）规定。
医调会调解医疗纠纷不得收取费用，其工作经费及人民调解员的报酬补贴由本级人民政府（管委会）予以解决。
第六条 医调会履行下列职责：
（一）调解医疗纠纷；
（二）宣传有关法律、法规、规章和医学知识；
（三）向卫生、司法行政等部门报告医疗纠纷调解情况；
（四）分析医疗纠纷发生的原因，向医疗机构提出医疗纠纷防范意见和建议，同时对负有直接责任的医务人员向卫生行政部门提出处理建议；
（五）提供有关医疗纠纷调解的咨询服务；
（六）县级以上人民政府（管委会）规定的其他职责。
第七条 医调会应当建立医学专家库、法学专家库，并组建由法官、医师、药师、律师和基层调解工作者组成的人民调解员库，向社会公示。为医疗纠纷的调查、评估和调解提供技术咨询。
医调会的人民调解员应当公道正派、热爱调解工作，并具有一定的医疗、法律专业知识和调解工作经验。
第八条 报刊、广播、电视、网站等新闻媒体应当恪守职业道德，按照有关法律、法规的规定，客观公正地报道医疗纠纷，正确引导社会舆论。
第二章 预防
第九条 医疗机构及其医务人员在医疗活动中，应当严格遵守医疗卫生管理法律、法规、规章和诊疗护理规范、常规，恪守医疗服务职业道德。
第十条 医疗机构及其医务人员应当将患者的病情、医疗措施、医疗风险等情况如实告知患者，及时解答患者的咨询；但可能会对患者产生不利后果的情况，可以告知其近亲属。
需要实施手术、特殊检查、特殊治疗的，医疗机构及其医务人员应当取得患者的书面同意；无法或者不宜向患者说明的，应当向患者的近亲属说明，并取得其书面同意。因抢救生命垂危的患者等紧急情况，不能取得患者或者其近亲属意见的，经医疗机构负责人或者授权的负责人批准，可以立即实施相应的医疗措施。
第十一条 医疗机构应当加强对医务人员医疗卫生管理法律、法规、规章和诊疗护理规范、常规的培训以及医疗服务职业道德教育，建立健全医务人员违法违规责任追究制度、医疗质量监控和评价制度、医疗安全责任制度。
医疗机构应当建立健全医患沟通制度，设置接待场所，接受患者或者其近亲属的咨询和投诉，及时解答和处理有关问题。
第十二条 医疗机构应当制定医疗纠纷应急处置预案，并报所在地卫生行政部门和公安机关备案。
第十三条 患者应当遵守医疗机构的各项制度，如实向医务人员告知与诊疗活动有关的病情、病史等，配合医务人员进行必要的检查、治疗和护理。患者对医疗行为有异议的，应当通过合法渠道表达自己的意见和要求。
第十四条 各级卫生行政部门应当建立健全重大医疗纠纷报告制度。医疗机构应当按照报告制度的规定履行报告义务，不得瞒报、缓报、谎报。
第三章 处置
第十五条 发生医疗纠纷后，医疗机构负责人或者授权的负责人应当立即赶赴现场，并根据医疗纠纷的实际情况，采取下列相应措施进行处置：
（一）告知患者或者其近亲属有关医疗纠纷处置的具体办法和程序；患者或者其近亲属要求协商的，应当告知其推举3-5名代表参加协商；
（二）组织专家会诊或者讨论该纠纷的医疗行为，并将会诊或者讨论意见告知患者或者其近亲属；
（三）与患者或者其近亲属共同对现场实物及相关病历资料进行封存和启封；
（四）患者在医疗机构内死亡的，患者家属应当在4小时内将尸体移放殡仪馆；对死因不能确认或死者近亲属对死因有异议的，按规定进行尸检；
（五）因医疗纠纷影响正常的医疗工作秩序的，及时向所在地公安机关报告；
（六）配合卫生行政部门、公安机关、医调会等部门和机构做好调查取证工作。
处置医疗纠纷需要立即启动应急处置预案的，应当按照预案的规定采取相应措施，防止事态扩大。
第十六条 卫生行政部门接到医疗纠纷报告后，应当责令医疗机构立即采取有效措施，必要时派人赶赴现场指导、协调处置工作，引导双方当事人依法妥善解决医疗纠纷。
第十七条 公安机关接到医疗纠纷的治安警情后，应当立即组织警力赶赴现场，劝阻双方过激行为；对劝阻无效的，应当依法予以制止，控制事态扩大，维护正常的医疗工作秩序；对在医疗机构停尸、闹丧，经劝阻无效的，公安机关应当责令其停止违法行为，并依法予以处置。
第四章 调解
第十八条 医疗纠纷发生后，医疗机构应当自行协商解决，协商不成的，双方当事人应当向医疗机构所在地的医调会申请调解。
第十九条 医调会对当事人提出的医疗纠纷调解申请，应当进行审查。符合受理条件的，应当在3个工作日内予以受理；不符合受理条件的，不予受理，书面通知当事人并说明理由。
第二十条 当事人申请医疗纠纷调解，有以下情形之一的，医调会不予受理或终止调解：
（一）一方当事人已向人民法院提起诉讼的，或已向卫生行政部门申请医疗争议行政处理的；
（二）一方当事人拒绝医调会调解或不按时到场、中途退场的；
（三）已经医调会在规定时间内三次调解未达成调解协议的；
（四）医调会受理后，患方不听劝阻仍寻衅滋事的；
（五）非法行医引起的纠纷。
按照前款规定终止调解的，应当书面通知当事人并说明理由。
第二十一条 医调会受理医疗纠纷调解申请后，应当召集医患双方当事人到专门设置的调解场所进行调解。医疗纠纷调解由三名人民调解员进行。医患双方当事人可以各自选定一名人民调解员或者各自委托医调会指定一名人民调解员，第三名人民调解员由双方当事人共同选定或者共同委托医调会指定，第三名人民调解员为首席人民调解员。
双方当事人可以委托律师和其他代理人参加调解活动，委托人应当向医调会提交授权委托书。
第二十二条 人民调解员有下列情形之一的，应当回避，当事人也可以提出回避申请：
（一）是医疗纠纷当事人或当事人、代理人的近亲属；
（二）与医疗纠纷有利害关系；
（三）与医疗纠纷当事人、代理人有其他关系，可能影响公正调解。
第二十三条 医调会应当自受理医疗纠纷调解申请之日起7个工作日内，分别向双方当事人了解相关情况，并根据当事人的要求，组织调查、核实和评估。索赔金额在10万元以上的，应当按规定先行共同委托医疗事故技术鉴定，明确责任。
人民调解员因调解医疗纠纷需要查阅病历资料、向有关专家和人员咨询或者询问的，相关单位和人员应当给予配合。
第二十四条 医疗纠纷经调解达成协议的，人民调解员应当制作调解协议书。调解协议书自双方当事人签名、盖章或者按指印、人民调解员署名并加盖医调会印章之日起生效，当事人应当自觉履行。调解协议书由当事人各执一份，保险理赔中心一份，医调会留存一份。
第二十五条 对一般医疗纠纷，医调会应当自受理调解申请之日起15个工作日内调结。因特殊情况需要延长调解期限的，医调会和双方当事人可以约定延长期限；超过约定期限仍未达成调解协议或经第一次调解后医患双方仍存在分歧，同意共同申请鉴定，但15个工作日内未申请鉴定的，视为调解不成。
对不愿意自行协商或者自行协商不成的，以及不愿意向医调会申请调解或者调解不成的，应依据有关规定告知当事人可以依法通过行政、司法等途径维护自己的权利。
第五章 保险
第二十六条 公立医疗机构应当按有关规定参加医疗责任保险。
鼓励和引导其他医疗机构积极参加医疗责任保险。
鼓励医疗机构向承保医疗责任保险的保险机构投保涉及公众责任的各类保险。
承保医疗责任保险的保险机构应当遵循保本微利原则，合理厘定保险费率，并根据不同的医疗机构历年医疗纠纷赔偿情况实施费率浮动制度。
第二十七条 参加医疗责任保险的医疗机构，其医疗责任保险保费支出，从医疗机构业务费中列支，按规定计入医疗成本。
第二十八条 医疗纠纷发生后，需要保险理赔的，医疗机构应当如实向保险机构提供医疗纠纷的有关情况。保险机构应当设立专门的医疗责任保险理赔部门，配合医疗纠纷的调处，并按照医疗责任保险合同的约定和双方当事人协商达成的协议或医调会调解达成的协议，或人民法院作出的生效的调解书或者判决书，作为医疗责任保险理赔的依据，承担赔偿保险金责任，及时予以赔偿。
第二十九条 本章所涉及医疗责任保险的具体操作办法，由市卫生、司法行政部门和市保险行业协会共同制定。
第六章 责任
第三十条 医疗机构及其医务人员有下列情形之一的，由卫生行政部门责令改正；情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）违反法律、法规、规章或者技术操作规范的；
（二）由于不负责任延误急危患者的抢救和诊治的；
（三）隐匿、伪造或者擅自销毁医学文书及有关资料的；
（四）未按照规定告知患者病情、医疗措施和医疗风险的；
（五）未按照规定经患者或者其近亲属同意实施手术、特殊检查、特殊治疗、实验性临床医疗的；
（六）未制定有关医疗纠纷应急处置预案的；
（七）未按照规定向所在地卫生行政部门报告重大医疗纠纷的；
（八）出现重大医疗过失或经鉴定构成医疗事故的；
（九）其他依法应当给予处分的行为。
第三十一条 患者或者其近亲属及相关人员有下列情形之一的，由公安机关依法处理：
（一）占据诊疗、办公场所，或者在诊疗、办公场所拉横幅、设灵堂、贴标语，或者拒不将尸体移放殡仪馆等，扰乱医疗机构和调解机构正常秩序的；
（二）阻碍医师依法执业，侮辱、诽谤、威胁、殴打医务人员，或者侵犯医务人员人身自由、干扰医务人员正常工作或生活的；
（三）阻碍医调会和人民调解员调解纠纷，侮辱、诽谤、威胁、殴打纠纷调解人员，或者侵犯调解人员人身自由、干扰调解人员正常生活的；
（四）抢夺、损毁医疗机构和调解机构的设施、设备或者病历、档案等重要资料的；
（五）其他依法应当予以处理的行为。
第三十二条 县级以上人民政府（管委会）卫生、司法行政、公安等部门和其他相关单位及工作人员在医疗纠纷预防与处理工作中,违反本办法规定,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由相关部门对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第三十三条 新闻机构或新闻记者对真相未明、调查结果尚未公布的医疗纠纷作严重失实报道，或在报道中煽动对立情绪，造成严重社会不良影响和后果的，依照国家有关规定处理。
第七章 附则
第三十四条 本办法自2012年8月1日至2017年7月31日施行。