交通部


交通部文件

厅人劳字[2003]333号

关于加强出国（境）培训管理工作的通知



部属各单位：
　　为了加强我部出国（境）培训管理工作，提高培训质量和效果，严格禁止假借培训名义变相公费出国（境）旅游现象的发生，根据国家外国专家局《关于进一步加强出国（境）培训管理工作的通知》（外专发[2003]34号）精神，结合我部出国（境）培训工作实际，提出如下意见。
　　一、严格出国（境）培训纪律
　　各单位要严格遵照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁用公费变相出国（境）旅游的通知》（中办发［1993］16号）、《国务院办公厅印发＜关于跨地区跨部门因公出国（境）团组管理办法＞的通知（国办发［1997］29号）和《中纪委、外交部、监察部关于对跨地区跨部门团组加强管理、监督和检查，坚决制止公款出国旅游的通知》（外外管函［2000］426号）的文件精神，按照国家外国专家局、外交部《关于派遣团组和人员赴国（境）外培训的暂行管理办法》（外专发［1993］314号）的有关规定，坚决杜绝出国（境）工作中的不正之风，未经国家外国专家局认可的企事业单位和社会团体一律不得组织出国（境）培训，不得组织与公路、水路无关的出国（境）培训，不得跨部门组织出国（境）培训。跨地区组织交通行业出国（境）培训，一定要征求地方主管部门的同意，严禁以营利为目的组织出国（境）培训团组。部属单位的专业技术人员不得参加违规组织的出国（境）培训，一经发现有以上违规现象的单位，部将取消其组织和参加出国（境）培训项目的资格至少一年。严格按有关要求和标准使用出国培训经费，对违规收费和经费使用中的违纪现象，将严肃查处。培训团组不得绕道第三国或地区停留。未经同意，不得以任何理由延长在国（境）外停留时间或执行与培训项目不相关的其他任务。希望有关单位对以上违规现象坚决抵制并及时向我部引进国外智力办公室（部人事劳动司）举报。
　　二、认真做好出国（境）培训项目的立项工作
　　部组织的出国（境）培训项目由部内业务对口司局（包括部外局）负责提出，不论经费来源和项目来源如何，只要不属于执行引进技术设备项目合同的国（境）外培训或执行国务院授权代表国家或经国务院批准的部、委、直属机构与外方签订的多边和双边经贸、科技、贷款或赠款等协议安排的出国（境）培训项目，都要由部引进国外智力办公室会同部科技教育司和国际合作司组织专家评审，报国家外国专家局审定。项目立项时，一要围绕实现交通事业新的跨越式发展目标，确定出国（境）培训重点；二要结合交通改革发展的重点、难点和热点问题；三是结合交通行业学术技术带头人的培养。要突出对交通专业人才创新能力和业务水平的提高，实现出国（境）培训由一般性培训为主向专业性培训为主的转变。
　　根据国家外国专家局的有关文件精神，取消原定的对执行引进技术设备项目合同的国（境）外培训和执行国务院授权代表国家或经国务院批准的部、委、直属机构与外方签订的多边和双边经贸、科技、贷款或赠款等协议安排的出国（境）培训项目的备案手续。部国际合作司将负责对以上两类项目进行登记，并在下达出国任务批件前会签部引进国外智力办公室，以加强对出国（境）培训工作的归口管理。坚决杜绝利用备案项目名义简化办理出国（境）审批程序，对违反国家规定的单位，一经核实，将严肃查处。
　　三、积极开辟中长期出国（境）合作培训渠道
　　各组团单位选择国（境）外培训渠道，要以对口的国（境）外政府机构、科研部门、知名院校和大型企业等为重点，并且要得到中国国际人才交流协会的认可，同时要积极开展政府间人才培训工作的交流与合作。短期培训以增加感性认识，了解最新技术发展动态和管理模式为主，中长期项目要以人才培养为主。今后要逐步减少短期出国培训，增加中青年专业技术、管理人才的中长期出国培训，以推动出国培训从过去主要了解国外基本情况、掌握有关知识和信息，转到把握有关领域国际最新发展态势，比较研究国外先进经验，培养交通人才善于用国际眼光观察问题、用国际规则处理问题的能力。
　　四、认真抓好出国（境）项目实施过程中各个环节的管理
　　一是要制定科学具体的培训内容和日程安排，注重在国（境）外培训内容的针对性，选择对口的培训接待单位和权威的授课老师。对编造虚假日程和擅自不按既定的培训计划进行培训的行为一经核实，将严肃查处；
　　二是各单位出国（境）培训归口管理部门要对出国（境）培训人员严格把关，对与项目无关的人员、超龄人员和外语水平不符合要求的人员不得派出，要按照公开、公正、择优的原则，按工作需要严格挑选培训学员，不得将出国（境）培训作为福利待遇，坚决杜绝照顾关系、搭车出国等现象的发生；
　　三是认真做好国内的预培训。在团组出国前，由组团单位组织学员集中培训相关业务，聘请国内专家讲解国内外的有关情况和主要业务，特别是总结我国在拟培训的领域存在的主要问题，请部国际合作司和引进国外智力办公室的有关同志讲解出国（境）培训的有关注意事项；
　　四是加强团组在国（境）外期间的管理。严格执行国家有关规定，预防和杜绝违规、违纪现象。培训团组要认真填写《交通部出国（境）培训个人鉴定表》，部引进国外智力办公室审核盖章后要将其寄至参加培训人员所在单位的人事（干部）部门，作为重要的监督措施；
　　五是做好培训后的总结和国内外接待单位的评估。团组在回国后一个月内，由团长负责将团组总结报告和《交通部出国（境）培训接待单位评价表》报部引进国外智力办公室。每个参加培训的人员也必须在回国后一个月内结合本职工作，写出培训成果及其运用计划的报告或论文，报所在单位出国（境）培训归口管理部门，同时抄送部引进国外智力办公室。对不按时报送总结的团组，将至少暂停一年组团单位组织出国（境）培训的资格。参加部组织的培训团组的所有人员如不按时报送培训总结，部引进国外智力办公室将作为黑名单备案，5年内不得参加部组织的出国（境）培训。
　　五、加大出国培训成果的推广和宣传力度
　　提高培训成果和效益，实现出国培训由少数人受益向成果共享的转变。组团单位和参加出国培训的人员要对出国培训的成果进行系统总结，并利用多种途径和方式加强交流，使未能出国（境）培训的人员能分享培训成果，充分发挥出国（境）培训的带动效应。对优秀成果部引进国外智力办公室将利用中国交通人才网站、中国交通报和成果汇编等形式，不断加大出国（境）培训成果的宣传推广力度。
　　六、整合培训资源，实现出国培训由方式单一向形式多样的转变
　　加强和改进出国（境）培训工作，坚持“少花钱，多办事”的原则，处理好派出和引进的关系。积极引进国（境）外专家开展国内培训，同时有计划地组织派出培训，将国内培训与国外培训有机结合起来，探讨“两头在内，中间在外”的培训模式。
　　各单位接此通知后，要根据本单位实际，制定具体措施，把责任落实到人。一个月内把本单位出国（境）培训归口管理部门及其通信地址，单位主管领导、部门领导、具体工作人员名单及联系电话报送部引进国外智力办公室，以便加强联系和监督。

附件：一、交通部出国（境）培训个人鉴定表
　　　二、交通部出国（境）培训接待单位评价表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年八月二十日


安徽省铜陵市人民政府办公室


铜陵市人民政府办公室关于印发《铜陵市农村房屋抵押融资管理办法》的通知



县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《铜陵市农村房屋抵押融资管理办法》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。






铜陵市人民政府办公室
2012年9月19日




铜陵市农村房屋抵押融资管理办法


第一章 总 则


第一条 为深化我市农村产权制度改革，拓宽融资渠道，增加信贷支农力度，促进农民创业增收，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》、《房屋登记办法》等有关法律规定和《铜陵市推进城乡一体化农村集体土地产权制度改革实施方案》（铜办〔2011〕44号）要求，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村房屋抵押融资，是指借款人将借款人或第三人所有的农村房屋以不转移占有的方式作为抵押担保向金融机构申请贷款的行为。借款人到期不能履行债务时，抵押权人有权就该抵押物优先受偿。
前款规定的借款人或第三人为抵押人，提供农村房屋抵押贷款的金融机构为抵押权人，提供担保的农村房屋为抵押物。
本办法所称农村房屋，是指依法利用宅基地建造且土地性质依法变更为集体建设用地使用权的村民住房和依法利用其他集体所有建设用地建造的乡镇、村企业的厂房。
第三条 在本市行政区域内从事农村房屋抵押融资活动的，适用本办法。本办法适用于本市行政区域内经省国土资源厅批准的试点乡（镇）集体建设用地有偿使用和使用权流转。
第四条 农村房屋抵押融资应当遵循自愿、互利、公平和诚实信用原则。


第二章 抵押物


第五条 抵押人办理农村房屋抵押应同时具备以下条件：
（一）合法取得集体土地使用权证和房地产权证，并且抵押征得集体土地所有人书面同意；
（二）承诺设定抵押的住房在被依法偿债后抵押人有其他居住场所；
（三）宅基地上的房屋，应先将该房屋占用范围内的宅基地使用权变更为集体建设用地使用权，并承诺今后不再申请宅基地。
第六条 下列农村房屋不得设定抵押：
（一）权属不清或有争议的；
（二）属于农村公益事业及公共设施性质的；
（三）未取得集体土地使用权证和房屋所有权证的；
（四）土地利用总体规划确定的城镇规划建设用地范围内或依法公告列入征地拆迁范围的；
（五）依法被查封、扣押、监管或者受其他形式限制的；
（六）法律、行政法规规定不得抵押的其他农村房屋。
第三章 贷款申请


第七条 由借款人提出申请，并向金融机构提供下列资料：
（一）借款人、抵押人的有效身份证明或合法主体资格证明；
（二）生产经营内容、家庭经济收入情况（村（居）委盖章）；
（三）借款用途；
（四）抵押物清单、抵押物使用状况；
（五）房地产权证、集体土地使用权证，共有的房屋还必须提交其他共有人同意抵押的书面证明；
（六）抵押人对抵押物的权属状况、抵押状况、在债权无法实现时同意处置抵押物等作出的书面承诺。抵押人为企业法人的，应出具同意抵押的有效内部决议等证明文件；抵押农村住房的，应提交抵押人其它居住场所的书面证明；
（七）借款人无法偿还贷款时，集体土地所有人同意依法处置抵押物的书面证明；
（八）抵押物价值证明文件或评估报告；
（九）需第三方提供担保的，应出具第三方担保函等相关文件资料；
（十）金融机构规定的其他必要材料。
第八条 抵押物价值认定。农村房屋的价值由抵押当事人双方协商确定，或由抵押当事人共同认可的具有房地产估价资质的房地产估价机构评估确定。
抵押的农村房屋及其所占用集体建设用地使用权一并评估。
第九条 以农村房屋抵押的，其占用范围内的集体建设用地使用权一并抵押。
未依照前款规定一并抵押的，未抵押的财产视为一并抵押。
第十条 抵押当事人约定对抵押房屋保险的，由抵押人办理相关保险手续并负担保险费，保险条款中应明确抵押权人为该项保险的第一受益人。抵押期内，抵押人不得以任何理由中断或撤销保险。
第十一条 抵押人死亡、依法被宣告死亡或被宣告失踪时，其房屋合法继承人或代管人应当继续履行原抵押合同。
第十二条 抵押权人与抵押人应当签订书面抵押合同；由第三方提供保证担保的，应签订保证合同。


第四章 抵押登记


第十三条 农村房屋抵押实行登记制度，参照城市房屋抵押登记相关规定，由房屋所在地的房屋登记机构进行登记。
第十四条 抵押权人和抵押人签订抵押合同之日起30日内，双方共同持以下材料到房屋所在地的房屋登记机构申请办理抵押登记，抵押权自登记时设立：
（一）抵押登记申请书；
（二）申请人的有效身份证明或合法主体资格证明；
（三）贷款合同和抵押合同；
（四）房地产权证、集体土地使用权证、共有的房屋还必须提交其他共有人同意抵押的书面证明；
（五）集体土地所有人同意依法处置抵押物的书面证明；抵押农村住房的，应提交抵押人其它居住场所的书面证明；
（六）抵押物价值证明文件或评估报告；
（七）登记机构规定的其他必要材料。
经审核符合登记条件的，房屋登记机构应当自受理登记申请之日起10个工作日内办结房屋抵押登记手续。
第十五条 房屋登记机构应当在原房地产权证上作他项权利记载，并向抵押权人颁发房屋他项权证。
金融机构根据贷款合同、抵押合同和房屋他项权证发放贷款。
第十六条 抵押人在抵押期间申请抵押权变更登记的，应提交抵押权人同意变更的证明材料。
第十七条 因主债权消灭、抵押权已经实现、抵押权人放弃抵押权等，抵押当事人应当申请抵押权注销登记。


第五章 抵押权的实现


第十八条 债务履行期届满，抵押权人不得与抵押人约定借款人不履行到期债务时抵押物归抵押权人所有。
第十九条 抵押期间，未经抵押权人同意，抵押人不得转让抵押物，但受让人代为清偿债务消灭抵押权的除外。
第二十条 债务履行期届满，借款人按期偿还贷款本息的，清户撤押；无法正常偿还的，抵押权人可与抵押人协商以抵押物拍卖或变卖所得的价款优先受偿，也可由抵押物所在地的集体土地所有人收购；协商不成的，抵押当事人可根据合同约定，向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第二十一条 处置抵押物所得价款，抵押权人优先受偿，其价款超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由借款人继续清偿。
第二十二条 处置抵押的农村房屋时，其所属集体经济组织及其成员在同等条件下有优先购买权。
第二十三条 实现抵押权后，未经法定程序不得改变土地所有权的性质和土地用途。


第六章 附 则


第二十四条 金融机构可根据本办法，制定实施细则。
第二十五条 本办法由人民银行铜陵市中心支行、市国土资源局、市住房和城乡建设委员会共同负责解释，并根据工作中发现的问题适时按相关程序修订。
第二十六条 本办法自发布之日起试行。