江西省邮政条例
江西省人大常委会
江西省邮政条例
（2003年3月31日江西省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议通过2011年7月28日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订）
第一章总则
第二章邮政设施
第三章邮政普遍服务
第四章快递业务
第五章监督管理
第六章法律责任第七章附则
第一章总则
第一条为了保障邮政普遍服务，加强对邮政市场的监督管理，维护邮政通信与信息安全，保护通信自由和通信秘密，保护用户合法权益，促进邮政业健康发展，适应经济社会发展和人民生活需要，根据《中华人民共和国邮政法》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内的邮政设施建设、邮政普遍服务、快递业务以及监督管理活动，应当遵守本条例。
第三条省邮政管理部门负责本省邮政普遍服务和邮政市场的监督管理工作。
发展改革、住房和城乡建设、国土资源、公安、国家安全、工商、交通运输、铁路、民航、海关等有关主管部门或者机构应当按照各自职责，协同做好邮政监督管理工作。
第四条邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务的义务。各级人民政府应当对邮政普遍服务给予财力、物力和政策扶持。
第五条邮政企业、邮政企业以外的经营快递业务的企业（以下简称快递企业）应当加强服务质量管理，为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务，保证用户合法权益。
鼓励和支持邮政企业、快递企业发展快递业务，以满足社会各方面的需要。
第六条任何单位和个人都不得损毁邮政设施或者影响邮政设施的正常使用，并有权制止、举报破坏邮政设施和危害邮政通信安全的行为。
第二章邮政设施
第七条邮政设施的布局和建设应当满足保障邮政普遍服务的需要。
省邮政管理部门应当根据基本公共服务均等化的要求，按照国家邮政普遍服务标准组织制定邮政设施建设专项规划。
各级人民政府应当将邮政设施建设专项规划纳入当地城乡规划。
第八条邮政设施应当按照国家规定的标准设置。
较大的车站、机场、港口、高等院校和宾馆应当设置提供邮政普遍服务的邮政营业场所。
邮政企业设置、撤销邮政营业场所，应当事先书面告知省邮政管理部门。
邮政企业撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所应当向省邮政管理部门提出书面申请。省邮政管理部门应当自受理申请之日起二十日内作出批准决定，并予以公告；作出不予批准决定的，应当以书面形式说明理由。
邮政企业撤销邮政营业场所后，提供的邮政普遍服务不得低于国家规定的标准。
第九条邮件处理场所的设计和建设，应当符合国家安全机关和海关依法履行职责的要求。
第十条各级人民政府应当支持村民委员会在农村逐步设置村邮站，并对村邮站兼职工作人员提供适当补贴，提高农村邮政普遍服务水平。
村邮站的场所和人员由村民委员会和邮政企业商定，场所可以设置在村民委员会办公地点，人员可以由村民委员会组成人员兼任。
邮政企业应当对村邮站提供业务支持和指导，并与村邮站签订邮件接收、转投协议。邮政企业委托村邮站代办竞争性业务的，应当支付代办费。
第十一条机关、企事业单位、住宅小区物业管理单位等应当在适宜位置设置接收邮件场所，并为邮政企业、快递企业投递提供便利。
第十二条建设城镇居住区、开发区、工矿区、商业区、旅游区或者对旧城区进行改建等，应当按照城乡规划主管部门批准的规划设计方案，配套建设提供邮政普遍服务的营业网点、邮筒（箱）、邮政报刊亭等邮政设施。
建设单位应当在城镇新建住宅楼地面层便于投递的位置，设置与住房号相对应的信报箱或者信报箱间（群），供接收邮件使用。信报箱、信报箱间（群）设置所需费用纳入建设成本。信报箱、信报箱间（群）的规格和样式应当符合国家标准。信报箱、信报箱间（群）建设应当与楼房同步设计、同步施工、同步验收。
城镇现有住宅楼房未设置信报箱或者信报箱间（群）的，由住宅楼房的产权所有者或者管理者根据用邮情况自行负责设置，也可以委托邮政企业设置，所需费用由委托者承担。
信报箱、信报箱间（群）的产权所有者或者管理者负责信报箱、信报箱间（群）的管理、维修、更换，也可以委托邮政企业维修、更换，所需费用由委托者承担。
第十三条非营利性邮政设施建设用地，经县级以上人民政府批准，可以以划拨方式取得土地使用权。依法取得的划拨土地必须用于建设非营利性邮政设施，不得改变土地用途。
前款所称非营利性邮政设施，包括邮件处理中心、邮政支局（所），邮件运输中心，邮件转运站，国际邮件互换局、交换站，集装容器（邮袋、报皮）维护调配处理场。
邮政企业依法设置邮政设施或者开展流动服务时，有关单位和个人应当予以配合，按照国家和省有关规定减免城市道路占用费和其他相关费用。
第十四条因城乡建设需要，征收邮政场所、拆迁邮筒（箱）时，应当与当地邮政企业协商，在方便用户、保证邮政工作正常进行和不降低服务标准的情况下，由征收单位或者建设单位将邮政设施迁移或者另建，所需费用由征收、拆迁单位依法承担。
第三章邮政普遍服务
第十五条邮政企业应当采用现代科学技术和管理手段，逐步建立集受理、咨询、查询、监督、市场调查与预测为一体的用户服务中心，增强普遍服务能力，满足社会用邮需求。
邮政企业应当对信件、单件重量不超过五千克的印刷品、单件重量不超过十千克的包裹的寄递以及邮政汇兑提供邮政普遍服务。
邮政普遍服务应当符合国家规定的业务范围、服务标准和资费标准。
第十六条邮政企业应当向社会公布提供邮政普遍服务的营业网点名称、地址、联系方式等信息。
邮政企业应当在营业场所设置用户书写服务台并在明显位置公布营业时间、业务范围、业务单据书写式样、资费标准、服务标准以及服务、监督电话。
邮筒（箱）应当标明开取时间和频次；邮政企业应当按照规定的时限开启邮筒（箱）。
邮政企业应当会同地名管理机构在城乡街道、村名址牌和单位、住宅区地址牌上标明邮政编码。
第十七条新建居民住宅区、新设立的单位，由产权所有者或者管理者告知所在地邮政企业通邮。邮政企业应当自告知之日起七日内安排投递；对尚未具备通邮条件的，邮政企业应当将邮件投递至与产权所有者或者管理者商定的已通邮的邮件代收点或者信报箱。
用户变更名称、投递地址的，应当在变更的十日前书面告知邮政企业。
第十八条邮政企业对用户交寄的邮件，应当按照规定的服务标准，及时、准确、安全投递。对同一城市市区内互寄的信件，应当在两日内完成投递；对本省设区的市人民政府所在地间互寄的信件，应当在三日内完成投递；对本省同一设区的市县际间互寄的信件，应当在五日内完成投递；对本省不同设区的市县际间互寄的普通信件，应当在七日内完成投递。
邮政企业对乡、镇人民政府所在地每周邮件的投递频次应当不少于五次；对村民委员会所在地每周邮件的投递频次应当不少于三次；对交通不便的边远地区，应当按照邮政管理部门规定的频次投递。
第十九条邮政企业应当将给据邮件投递至标明的地址，并由收件人或者其指定的代收人签收。
按给据邮件交寄的录取通知、录用通知、法律文书，收件地址为单位地址的，邮政企业应当投递到单位收发室，并由收发人员签收；收件地址为家庭地址的，邮政企业应当交由收件人或者其家庭成员签收。交寄录取通知、录用通知的，寄件人应当在封套上标明。
平常邮件，收件人设有信报箱的，应当插箱投递；没有统一设置信报箱的，城镇投递到邮件收发室或者收件人指定的地点，农村投递到村邮站或者村民委员会确定的接收邮件的场所。
用户领取包裹，邮政企业应当提供便利，在就近的网点为其办理。
用户领取邮政汇款，邮政企业应当及时足额兑付。
第二十条用户交寄邮件，应当遵守禁止和限制寄递物品的相关规定，不得违法夹寄。
对于有特殊价值、特殊要求的邮件，用户应当特别声明，可以选择邮件保价等方式交寄，邮政企业应当按照邮政管理部门或者其他相关部门的规定作出说明并提供相应的服务。
第二十一条邮政企业应当依法建立并执行邮件收寄验视制度。
对用户交寄的信件，必要时邮政企业可以要求用户开拆，进行验视，但不得检查信件内容。发现用户违法夹寄物品的，应当视情况依法分别处理。用户拒绝开拆的，邮政企业不予收寄。邮政企业事后发现用户违法夹寄物品，可以退回信件。信件退回的，应当注明退回原因、日期和机构，退回费用予以免收；无法退回的，依法处理。
对于信件以外的其他邮件，邮政企业收寄时应当当场验视内件。进行验视时，应当由用户自行开取邮件，当面进行验视。邮政企业发现邮件内夹带禁止寄递或者限制寄递的物品的，应当依法处理。用户拒绝验视的，邮政企业不予收寄。
第二十二条用户交寄的邮件不符合规定的封装规格、书写格式，未正确填写邮政编码，不使用规定的邮资凭证的，邮政企业应当给予指导更正；无法收寄的，退回寄件人，并注明退回原因、日期和机构，退回费用予以免收；无法退回的，依法处理。
第二十三条邮政业务代办单位和个人，城镇居民住宅区或者单位收发人员，以及村民委员会或者村邮站负责投递的人员接收邮件时，应当当面核对，妥善保管和及时传递邮件。对接收的给据邮件应当签收。对误收和无法投递的邮件，应当在二十四小时内告知邮政企业取回。
用户误收的邮件应当在三日内通过拨打统一的客服电话或者联系投递员等方式告知邮政企业取回；用户误拆的邮件应当在二十四小时内重封签章出具证明后，通过拨打统一的客服电话或者联系投递员等方式告知邮政企业取回，并对误拆邮件的内容保守秘密。
对前两款规定的邮件，邮政企业应当立即重新处理，并注明原因、时间及处理机构。
第二十四条邮政企业及其从业人员不得有下列行为：
（一）不建立或者不执行邮件收寄验视制度，收寄禁止寄递或者限制寄递的物品；
（二）擅自变更邮政普遍服务的资费标准或者增加收费项目，强迫、误导用户使用高资费邮政业务；
（三）拒绝办理或者擅自拖延、中止应当办理的邮政业务；
（四）冒领、扣压、延付、挪用用户汇款；
（五）强行搭售邮品及其他商品或者强迫订阅报刊；
（六）违法提供用户使用邮政业务的信息；
（七）刁难用户或者对投诉的用户予以打击报复；
（八）法律、法规禁止的其他行为。
前款规定适用于代办邮政业务的单位和个人以及负有投递义务的人员。
第二十五条用户在规定或者约定的限期内，可以凭据向邮政企业查询其服务情况。
邮政企业应当免费办理查询，并在规定或者约定的期限内将查询结果书面告知查询人。
第二十六条邮政企业在寄递处理邮政普遍服务业务范围内的邮件和汇款过程中，发生丢失、短少、损毁或者延误的，应当采取补救措施，并依照邮政法律、法规的规定，承担赔偿责任。
邮政普遍服务业务范围以外的邮件的损失赔偿，适用有关民事法律的规定。
第二十七条对提供邮政普遍服务的邮政企业交运的邮件，铁路、公路、水路、航空等运输企业应当优先安排运输，车站、港口、机场应当安排转运邮件必要的装卸场所和出入通道，保证邮件优先安全发运。邮政企业在上述场所进行转运作业时，应当遵守有关安全规定，并与承运企业签订运邮合同。
第二十八条有邮政专用标志的运邮专用车辆免办道路运输经营许可证；在执行邮件运输任务，通过收费的公路、桥梁、隧道时，可以减免通行费。减免通行费的车辆数量、适用范围由省人民政府核定。
有邮政专用标志的运邮专用车辆执行邮件运输和投递任务通过道路、桥梁、渡口、隧道、检查站时，有关方面应当优先放行；经公安机关交通管理部门同意，可以不受禁行路线、禁停地段的限制。有邮政专用标志的运邮专用车辆或者邮政工作人员在运递邮件途中违章，有关主管部门应当记录后放行，待其完成运递任务后，再行处理。
第二十九条除因国家安全或者追查刑事犯罪需要，由公安机关、国家安全机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。
除法律另有规定外，任何组织或者个人不得检查、扣留邮件、汇款。
第三十条任何单位和个人不得有下列行为：
（一）盗窃、破坏邮政设施；
（二）隐匿、毁弃、非法开拆他人邮件；
（三）伪造、变造、非法撕揭邮票；
（四）在邮政企业和邮政通信车辆的出入通道上摆摊、堆物；
（五）非法拦截邮政运输工具、非法阻碍邮件运递或者强行登乘邮政运输工具；
（六）伪造、冒用邮政专用名称、邮政专用标志、标志服及邮政用品用具；
（七）向邮筒（箱）、信报箱、信报箱间（群）投掷杂物、污物；
（八）妨碍邮政通信工作正常进行的其他行为。
第四章快递业务
第三十一条在本省行政区域内经营快递业务，应当具备《中华人民共和国邮政法》规定的条件，并向邮政管理部门提出申请，取得邮政管理部门颁发的《快递业务经营许可证》。未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。
邮政管理部门审查快递业务经营许可的申请，应当考虑国家安全等因素，并征求有关部门的意见。
《快递业务经营许可证》不得转让或者租借给其他单位和个人。
第三十二条《快递业务经营许可证》的有效期限为五年。经营快递业务的企业，应当在《快递业务经营许可证》有效期届满的三十日前向颁发许可证的邮政管理部门提出申请，换领许可证。
《快递业务经营许可证》管理实行年度报告制度。经营快递业务的企业应当在每年4月30日前向颁发许可证的邮政管理部门提交年度经营情况报告书、《企业法人营业执照》复印件、《快递业务经营许可证》副本原件。
《快递业务经营许可证》企业名称、企业类型、股权关系、注册资本、经营范围、经营地域和分支机构等事项发生变更的，应当在变更后十日内向颁发许可证的邮政管理部门办理变更手续，并换领许可证。
第三十三条省邮政管理部门在审查第三十一条和第三十二条规定的申请、报告、变更事项时，应当依照邮政法律、法规、规章规定的条件、程序和期限办理。
第三十四条有下列情形之一的,邮政管理部门应当依法办理快递业务经营许可的注销手续：
（一）《快递业务经营许可证》有效期届满未延续的；
（二）企业法人资格依法终止的；
（三）申请人自取得《快递业务经营许可证》后无正当理由超过六个月未经营快递业务的，或者自行连续停业六个月以上的；
（四）在《快递业务经营许可证》有效期内停止经营的；
（五）《快递业务经营许可证》依法被撤销、撤回的，或者《快递业务经营许可证》被依法吊销的；
（六）法律、行政法规规定的其他情形。
第三十五条经营快递业务的企业应当按照《快递业务经营许可证》的许可范围和有效期限经营快递业务，并按照快递服务标准向用户提供快递服务。
经营快递业务的企业应当依法经营、诚实守信、公平竞争，并对从业人员进行职业技能培训和职业道德教育，规范其从业行为。
中止或者终止经营快递业务的，应当事先书面报告邮政管理部门，交回《快递业务经营许可证》，并按照邮政管理部门的规定妥善处理尚未投递的快件。
第三十六条快递企业设立分支机构或者合并、分立的，应当报邮政管理部门备案，并按照规定提交有关材料；撤销分支机构的，应当书面告知邮政管理部门。
第三十七条经营快递业务的企业收寄快件应当与用户填写快递运单。快递运单适用《中华人民共和国合同法》关于格式条款的规定，公开的服务承诺视为合同条款。
第三十八条经营快递业务应当接受邮政管理部门和有关部门依法实施的监管。邮政管理部门和有关部门可以要求经营国际快递业务的企业提供报关数据。
第三十九条经营快递业务的企业接受网络销售、电视销售等经营者委托提供快递服务的，应当与委托方签订安全保障协议，并于签订之日起十五日内报省邮政管理部门备案。
第四十条采用加盟方式建立经营网络的快递企业，加盟双方应当以书面形式订立加盟协议。对协议文本及其变更、终止等情况，协议双方应当在事项发生后十日内报省邮政管理部门备案。
快递企业不得将快递业务交由未取得快递经营许可的企业或者个人办理。
第四十一条快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务,不得寄递国家机关公文。邮政企业专营的信件和国家机关公文的范围根据国家有关规定确定。
快递企业经营邮政企业专营业务范围以外的信件快递业务，应当在信件封套的显著位置标注信件字样。快递企业不得将信件打包后作为包裹寄递。
第四十二条快递企业运输快件的车辆经省邮政管理部门核定后报省公安机关交通管理部门、交通运输管理部门同意，核发快递服务车辆通行证。
已取得通行证的运输快件的车辆确需通过禁行路段或者在禁停路段停车的，在服从交通警察指挥和确保安全的前提下，可以通行或者停车。遇到道路阻塞或者通过检查站、桥梁、隧道、港口时，有关方面应当优先放行。
快递企业不得将快递服务车辆通行证出租、出借或者挪作他用。
第四十三条经营快递业务应当符合国家规定的快递服务标准。按照姓名地址面交的快件，应当向快件收件人或者其委托的代收人当面送达，但是符合快递服务标准规定的自取情形除外。
收件人或者其委托的代收人发现快件外包装破损、重量不符或者出现违反约定情况的，可以拒绝签收。
第四十四条本条例第十五条第一款、第十六条第二款、第二十一条、第二十四条第一款第一项、第六项、第七项和第二十五条关于邮政企业及其从业人员的规定，适用于经营快递业务的企业及其从业人员；第九条关于邮件处理场所的规定，适用于快件处理场所；第二十九条第二款关于邮件的规定，适用于快件。
第五章监督管理
第四十五条省邮政管理部门应当加强对本省行政区域内邮政普遍服务和邮政市场的监督管理，依法对其进行监督检查，被检查的企业应当接受和配合监督检查。
第四十六条省邮政管理部门依法行使下列监督检查职责：
（一）对邮政企业和快递企业执行法律、法规、规章的情况实施监督检查；
（二）对邮政企业履行普遍服务义务的情况实施监督检查；
（三）对邮政市场进行监督管理；
（四）对邮政用品用具生产实行监制；
（五）协助审计机关、财政主管部门对邮政普遍服务补贴资金的使用情况进行监督；
（六）对违反邮政法律、法规、规章的行为进行查处；
（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
省邮政管理部门受理用户对邮政企业、快递企业提出的申诉，应当自受理之日起三十日内作出答复。
第四十七条省邮政管理部门应当建立邮政普遍服务、快递服务质量社会监督网络，聘请社会监督员，沟通与用户的联系，听取用户对邮政普遍服务、快递服务质量的意见与建议。
第四十八条省邮政管理部门应当建立邮政普遍服务和快递服务质量评价体系，委托社会中介机构开展服务质量调查，组织用户满意度评价活动，向社会公布评价结果，并将用户满意度作为评价邮政普遍服务和快递服务质量的指标。
第四十九条邮政企业、快递企业应当根据国家有关规定向省邮政管理部门报告有关统计报表，并及时报告重大通信事故或者重大服务质量问题。
第五十条省邮政管理部门对本省行政区域内下列邮政用品用具负责监制，并核发《邮政用品用具生产监制证》：
（一）除邮政特快专递封套产品以外的各类信封；
（二）邮简、明信片；
（三）邮政印刷品包装袋；
（四）邮政包裹包装箱；
（五）邮筒（箱）和住宅楼房信报箱、信报箱间（群）；
（六）邮政包裹、特快专递详情单；
（七）汇款单；
（八）国务院邮政管理部门规定由省邮政管理部门监制的其他邮政用品用具。
第五十一条《邮政用品用具生产监制证》到期后仍需继续生产的，生产企业应当在有效期届满的三个月前申请续办生产监制证书。对符合条件的，省邮政管理部门应当自受理申请之日起十五日内依法核发。
生产企业不得转让、租借生产监制证号；任何单位和个人不得伪造、盗用、冒用生产监制证号生产邮政用品用具。
第五十二条省邮政管理部门依法进行监督检查，可以采取下列措施：
（一）进入邮政企业、快递企业或者涉嫌发生违反邮政法律、法规活动的其他场所实施现场检查；
（二）向有关单位和个人了解情况；
（三）查阅、复制有关文件、资料、凭证；
（四）经省邮政管理部门负责人批准，查封与违反邮政法律、法规活动有关的场所，扣押用于违反邮政法律、法规活动的运输工具以及相关物品，对信件以外的涉嫌夹带禁止寄递或者限制寄递物品的邮件、快件开拆检查。
省邮政管理部门对违反《中华人民共和国邮政法》和本条例的行为应当及时处理，采取前款第四项规定的查封、扣押措施的期限不得超过三十日，情况复杂的，经省邮政管理部门负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日；因违法采取强制措施造成当事人财产损失的，依法予以赔偿。
第五十三条邮政行政执法必须有两名以上执法人员。在执行职务时，应当主动出示行政执法证件，依法行政，保护邮政通信秘密和用户的合法权益。
第六章法律责任
第五十四条违反本条例第八条第四款规定，邮政企业擅自撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所的，由省邮政管理部门责令改正，可以处一万元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上十万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员给予处分。
第五十五条违反本条例第二十四条第一款第三项、第四项规定的，由省邮政管理部门责令邮政企业改正，可以处五千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员给予处分。
第五十六条违反本条例第四十二条第三款规定的，由省邮政管理部门给予警告、责令改正，并处五千元以上三万元以下罚款。
第五十七条违反本条例第四十九条规定的，由省邮政管理部门责令改正；逾期未改正的，处三千元以上一万元以下罚款。
第五十八条违反本条例第五十一条第二款规定的，由省邮政管理部门责令停止生产、销售，没收违法所得和非法财物，并处两千元以上一万元以下罚款；违法所得超过五千元的，按照违法所得两倍处以罚款。
第五十九条违反本条例规定的其他违法行为，按照有关法律、法规的规定处罚。
第六十条邮政管理部门工作人员在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第六十一条本条例下列用语的含义：
（一）邮政设施：是指用于提供邮政服务的邮政营业场所、邮件处理场所、邮筒(箱)、邮政报刊亭、信报箱等。
（二）邮件：是指邮政企业寄递的信件、包裹、汇款通知、报刊和其他印刷品等。
（三）给据邮件：是指邮政企业在收寄时向寄件人出具收据，投递时由收件人签收的邮件。
（四）快递：是指在承诺的时限内快速完成的寄递活动。
（五）快件：是指快递企业递送的信件、包裹、印刷品等。
第六十二条本条例自2011年10月1日起施行。
教育部关于印发《全国教育系统法制宣传教育的第五个五年规划》的通知
教育部
教育部关于印发《全国教育系统法制宣传教育的第五个五年规划》的通知
2006年8月23日
教政法〔2006〕8号
为实施依法治国基本方略，全面推进依法治教、依法治校工作，更好地适应“十一五”期间教育改革和发展的需要，进一步做好教育系统的法制宣传教育工作，现将《全国教育系统法制宣传教育的第五个五年规划》印发给你们。请各地结合自己的具体实际，制订本地区的规划，认真贯彻落实。
全国教育系统开展法制宣传教育的第五个五年规划
为了认真贯彻、落实中共中央、国务院《转发<中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划>的通知》、全国人大常委会通过的《关于加强法制宣传教育的决议》，进一步发挥法制宣传教育在实施依法治国基本方略、构建社会主义和谐社会的作用，根据教育系统特别是各级各类学校开展法制宣传教育工作的实际，特制定本规划。
一、指导思想与主要目标
教育系统第五个五年法制宣传教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展和教育改革发展的目标任务，按照依法治国基本方略的要求，在教育系统深入开展法制宣传教育，大力推进依法治教、依法治校，坚持品德教育与法制教育并重，法制教育与法治实践相结合，推进教育的改革与发展，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。
教育系统第五个五年法制宣传教育工作的主要目标是：按照建设创新型国家和社会主义和谐社会的要求，培养青少年学生创新意识、实践能力和社会责任感，适应全社会对提高公民法律意识和法律素质的迫切需求，紧密结合教育改革与发展的需要，充分发挥教育系统的人才优势和学校第一课堂的主渠道作用，深入系统地在教育部门和学校开展法制宣传教育，全面提高广大教师和青少年学生的法律意识和法律素质；进一步增强教育系统公务员的社会主义法治理念，提高依法行政的能力和水平；进一步增强各级各类学校校长依法治教、依法治校的能力和自觉性。
二、主要任务
(一)教育系统、特别是各级各类学校青少年学生的法制宣传教育，要按照国家“五五”普法规划的要求，以学习宣传宪法为核心，进一步学习宣传国家基本法律制度，深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，学习宣传与公民切身利益密切相关的法律法规，以及维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规，大力提高广大教育工作者、青少年学生的宪法意识、法治观念和法律素质，使遵守法律、崇尚法律、依法办事成为自觉行为。
(二)紧紧围绕全面推进依法治教的要求，学习宣传有关保障和落实国家教育方针、规范行政管理行为和学校办学行为等内容的法律知识；在教育系统广泛、深入地学习、宣传新修订的《义务教育法》，加大培训工作的力度，使各级教育行政部门领导干部和义务教育学校校长和教师完整、准确地理解《义务教育法》的意义、各项制度以及具体条款内容；学习宣传维护学校、教师合法权益，促进学校民主管理的法律规定；学习宣传维护未成年学生合法权益和预防未成年人犯罪的法律法规；学习宣传维护校园安全、保障学生人身和财产安全的法律知识，切实提高广大教育工作者、学生和社会各界依法参与教育管理的能力。
(三)紧紧围绕全面实施素质教育的要求，把加强青少年法制教育，培养社会主义法治观念与法律素质，作为各级各类学校特别是中小学教育教学中的一项重要任务，形成科学、系统的学校法制教育课程体系，建立学生法律素质的评价标准，全面提高学校法制教育的水平。
(四)坚持品德教育与法制教育并重，既要加强法制教育，注重法治实践，发挥好法律对人们行为的规范作用；又要加强品德教育，注重道德实践，发挥好道德对人们思想和行为的教育引导功能。要建立健全法制教育与品德教育、依法治校与道德实践并重的长效机制，把社会主义荣辱观教育贯彻到法制教育和法治实践之中。
(五)坚持普法与推进依法治教的实践相结合，全面推进依法行政，大力开展依法治校。积极宣传、贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步完善依法、科学和民主决策机制，提高依法行政能力，加强教育行政执法和行政监督，切实转变政府职能，健全行政申诉、复议等法定救济渠道，保护公民合法权益。完善各级各类学校依法治理的制度与机制，健全符合法治精神和法律规定的学校内部管理体制，形成符合法治理念的校园秩序和文化氛围，使学校成为青少年学生参与法治实践、培养法治观念、提高法律素质的重要场所。继续开展依法治校示范单位的创建和经验的总结、推广工作。
(六)充分发挥教育领域的人才优势，深入研究法制宣传教育特别是青少年法制教育的规律与特点，建立研究、推广普法经验成果的队伍与平台，形成相关的教学和科研成果，使学校成为辐射全社会法制宣传教育的主要阵地之一。
三、对象与要求
(一)教育系统开展法制宣传教育，必须把维护青少年学生和广大教师的权利、履行相应的义务作为法制宣传教育的出发点和落脚点；把提高青少年学生和教师的法律素质、促进人的全面发展作为目标；必须促进教育公平、公正，关心广大人民群众的受教育权利，着力解决社会关心的教育热点和难点问题。
推进教育系统的法制宣传教育工作，必须抓好各级各类学校法制教育的课堂教学主渠道作用，以重点带一般，统筹兼顾，使学校的法制宣传教育真正落实到位。
(二)青少年学生是教育系统法制宣传教育的重点对象。要在总结教育系统“四五”普法经验的基础上，按照“法律进学校”活动的要求，全面提高青少年学生的法治观念、法律素质和公民意识。
第一，青少年学生的法制教育要突出宪法教育，学习宪法知识，掌握宪法原则，养成尊重宪法的意识和观念，以培育民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识；要着重提高青少年学生的公民意识和法律素质，养成依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的精神。要结合学生的特点和需要，使学生了解有关的教育法律、法规等基本知识和制度；学习有关保护未成年人合法权利和保障人身安全方面的法律知识，提高自我保护意识与自我预防能力。
第二，要有针对性地对青少年学生开展法制宣传教育。在开展法制宣传教育活动中，要区别对待，分类指导，注重实效，防止形式主义。对中小学学生应重点开展法律启蒙和法律常识教育，培养自我保护意识，提高分辨是非的能力，完成九年义务教育的学生应当初步掌握常用的法律知识，树立守法观念；高级中等教育的学生应当具备比较牢固的宪法意识和法治观念，各级职业学校和技工学校要加强对学生有关职业教育法律、法规的学习和培训，使学生掌握基本的法律知识，树立良好的职业道德；高等学校要进一步加大学生法学基本理论的教育，将法律课程列入大学生必修或必选课程，培养大学生的权利义务观念，增强社会责任感，使其成为具有社会主义法治理念的合格人才。通过有效的法制宣传教育，预防和减少青少年学生违法犯罪。加强对特殊青少年群体的教育、管理和服务，配合有关部门共同实施好“为了明天”工程。
第三，要全面落实学校法制教育的教材、课程、师资和经费的“四落实”，建立全面、系统的学校法制教育课程体系，使法制教育成为各级各类学校全面实施素质教育的重要内容。要结合学生的实际情况，把环境保护、道路交通安全、应急避险、国防教育、疾病预防等知识，统一融入到学校法制教育中，将品德教育与法制教育摆在同等重要位置列入中小学的课程；要根据不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，组织专门力量编写内容丰富、形式生动活泼、易于为学生所接受的系列法制教育读本或教材。要推进学校法制教育专兼职队伍的建设，落实法制教育专项经费，努力推进学校法治氛围的形成。
第四，要建立和完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络，积极开辟第二课堂，充分利用社会资源，推进学生学法用法实践活动，通过课外教育、社会实践，以及举办法制专题讲座、开展普法大奖赛等多种形式，充分利用电台、电视台、报刊、网络等多种媒体，以及校园网、校园宣传栏，建立校园普法宣传阵地，不断丰富学校法制教育的内容，创新教育形式和手段，增强青少年法制教育的互动性、趣味性和感染力，提高普法教育的质量与效果。
(三)切实抓好对教育行政部门的法制宣传教育。按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，开展好“法律进机关”活动，建立和落实公务员学法制度，提高教育行政部门公务员特别是领导干部，对法治原则、主要法律制度和行政、教育法律规范的理解与运用水平，进一步增强公务员的社会主义法治理念，提高依法行政的能力和自觉性。
教育行政部门的领导干部要带头学法用法，树立在宪法和法律规范内活动的观念，提高依法管理教育事业的能力，规范决策、管理和服务行为。要在各级教育行政部门大力推进领导干部法制教育制度化、规范化，重点落实党委(党组)理论学习中心组集体学法、办公会议前学法、领导干部法制讲座、法律知识年度考试制度，并把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要依据。
各级教育行政部门要把法律作为机关学习的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查；充分利用机关学习园地、网络等阵地，建设机关法制学习资料信息平台，为公务员学法提供条件；建立和落实公务员学法制度，逐步实现法律知识考试考核工作规范化；健全行政执法责任制度，把依法行政水平和效果作为工作考核内容，培养公务员树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。在公务员录用中，要注重测试应试人员掌握相关法律知识的水平和运用法律知识的能力。
(四)切实提高各级各类学校校长和教师的法治观念和法律素质。各级各类学校的校长要带头学习法律知识，树立依法治校的观念，提高依法管理学校事务的能力。高等学校要健全和完善党委理论学习中心组集体学法制度；法制教育要作为中小学校长培训和任职的必修内容。教育行政部门要把学校校长学习和掌握相关法律知识的情况作为年度考核和任用考察时的重要内容；对新修订的《义务教育法》等重要法律，要在义务教育学校校长和教师中，力争做到全员培训和专项考核。要把学校依法治校的情况作为评估学校办学水平和实施素质教育情况的重要指标。
第一，要进一步推进教师特别是中小学教师的法制宣传教育，在教师提高培训、进修或者继续教育等培训中，要将法制教育特别是新修订的《义务教育法》列为必修课或者考核内容，围绕教师工作与生活的实际，组织教师系统学习、掌握基本的法律原则和各种必要的法律规范，以及教育专业法律知识，提高教师指导学生学习法律、培养学生法治观念的意识与水平。
第二，要大力加强中小学法制教育专任教师的培养、培训。积极引进高等学校法律专业的毕业生，通过教育培训，充实中小学法制课的教学力量；鼓励教师不断探索、积累中小学法制教育的规律与经验；要推动和规范法制副校长、法制辅导员制度的建设，加强对法制副校长、法制辅导员的培训。充分利用各种社会资源，加强学校法制课的师资队伍建设。
四、工作步骤与安排
教育系统“五五”普法规划从2006年开始实施，到2010年结束。共分三个阶段：
宣传发动阶段：2006年。各地教育行政部门、直属高等学校要根据本规划制订本部门、本学校的五年规划，做好宣传、发动工作。各省级教育行政部门、直属高校制定的“五五”普法规划，报教育部全国教育普法领导小组办公室备案。
组织实施阶段：2006年下半年至2010年。根据国家“五五”普法规划和本规划的目标、任务和要求，结合本地方实际，每年制订工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导得力、督促到位。2008年开展督导检查活动。
检查验收阶段：2010年。将按照全国普法办公室的有关要求，组织对本规划实施情况的总结评估、检查验收。
五、组织领导和保障
(一)充分认识教育系统法制宣传教育工作的重要性，健全领导体制。各级教育行政部门和各级各类学校要充分认识开展好“五五”普法，提高青少年学生和教育工作者法律素质、法治观念，对于建设社会主义法治国家和和谐社会的重要意义，要把普法工作作为一项重要内容，摆上议事日程，加强领导、做好规划，切实抓紧抓好。
各级教育行政部门要成立由主要领导任组长，有关部门负责同志参加的教育法制宣传教育领导小组。教育部全国教育法制宣传领导小组将继续设立，负责统筹协调、领导、指导部机关及全国教育系统的普法工作，领导小组办公室设在法制办公室。各级教育行政部门的法制工作机构(或其他相关机构)作为教育法制宣传教育的办事机构，要制订普法规划和年度计划，具体负责法制宣传教育的组织、协调、监督、检查、评估等工作，归口抓好各级各类学校的法制教育课程建设。
(二)加强教育法制工作机构和队伍建设。各级教育行政部门和各级各类学校要进一步建立健全本地区、本单位的教育法制工作机构，配备政治、业务素质较高的人员充实到法制工作岗位，充分发挥法制工作机构和人员在教育法制宣传教育工作中的主导作用，采取有力措施，切实落实各项计划、要求和任务。
(三)落实教育法制宣传教育经费保障。按照国家“五五”普法规划的要求，教育部将设立全国教育普法专项经费，主要用于推动对青少年普法的规律与特点的研究与探索；组织编写具有示范性的普法读本或教材；法制宣传教育骨干的培训和经验的推广。各地教育行政部门和有关高等学校也要安排法制宣传教育的专项经费，专款专用，确保落实到位，以保证工作正常开展。
(四)建立健全与各级政府和政府各部门协调配合的工作机制。要主动与司法、公安、综合治理机构、共青团组织、妇联、关心下一代工作委员会等部门机构加强沟通，建立法制宣传教育的协作机制，利用各方面的资源和优势，共同做好学校法制教育工作。教育行政部门和学校要积极会同有关部门开展校园及其周边环境的综合治理工作，保证学生学习、生活环境的和谐、安全、健康，减少各种社会不良因素对学生的负面影响。
(五)建立普法激励、监督机制和工作标准。要逐步建立评估考核机制，完善评估考核指标，建立健全监督与激励机制，将法制学习宣传与各级教育行政部门公务员、学校校长的上岗资格、教师培训等工作联系起来；研究制订学校法制宣传教育工作的基本标准，推进学校法制宣传教育的规范化、制度化。要把学校的法制教育工作纳入学校质量评估、督导检查等工作内容，鼓励学校在法制教育方面创造新的经验，调动各方面的积极性，将教育系统的普法工作不断推向深入。