国家药监局 等


关于严禁开办或变相开办各种药品集贸市场的紧急通知
国家药品监督管理局 国家工商行政管理局 公安部 监察部




各省、自治区、直辖市医药管理局或相应的医药管理部门，卫生厅（局），工商行政管理局，公安厅（局），监察厅（局），中国人民解放军总后勤部生产部、卫生部，武警总队卫生部：
国家中医药管理局、原国家医药管理局、卫生部、国家工商行政管理局、监察部（以下简称两部三局）贯彻《国务院关于进一步加强药品管理工作的紧急通知》（国发〔1994〕53号）和《国务院办公厅关于继续整顿和规范药品生产经营秩序加强药品管理工作的通知》（国办发〔
1996〕14号），在整顿药品流通领域秩序方面，通力合作，密切配合，整顿和规范了17个中药材专业市场，关闭和取缔了一大批以各种名义开办的药材市场和药品集贸市场，取得了显著成绩。药品流通领域的混乱状况得到初步遏制。
治理整顿药品流通领域秩序是一项长期复杂而艰巨的工作。最近一个时期以来，一些地区严重违反国家有关规定，有的甚至顶风违纪，擅自开办或变相开办各种药品集贸市场，违法招商；或采取规避法律和国家规定的所谓新的经营组织形式、新的经营方式，变相从事违法药品经营活动
；过去曾被两部三局联合取缔和关闭的非法药品市场有的又死灰复燃。这些市场为不法分子制售假劣药品提供了场所和渠道。这种状况严重破坏了药品经营的正常秩序，造成假劣药品泛滥，人民群众深受其害。在今年抗洪救灾中，假劣药品已在这样的药品市场和变相药品集贸市场集中暴露
出来。为进一步贯彻执行《中华人民共和国药品管理法》（以下简称《药品管理法》）、国发〔1994〕53号和国办发〔1996〕14号文件，加强对药品的监督管理，国家药品监督管理局、国家工商行政管理局、公安部、监察部就有关问题特作如下紧急通知：
一、严禁开办各种药品集贸市场。对以药品展销中心、药品信息中心、国药城、保健品批发市场、中药材市场等名义变相开办的各类药品集贸市场都必须依法予以取缔。
二、对于规避《药品管理法》和国发〔1994〕53号、国办发〔1996〕14号文件规定，采取所谓新的经营组织形式、新的经营方式，非法转让证照，吸纳无证经营者，违法招商，实行所谓“一顶帽子大家戴”的经营方式，实质为无证照经营的变相药品市场，这些变相药品集
贸市场无论以什么模式出现都必须坚决依法予以取缔。
三、当前，凡未依法取得《药品经营企业合格证》、《药品经营企业许可证》及《营业执照》的，不得从事药品经营活动（今后根据药品监督管理体制实行一证一照即《药品经营企业许可证》及《营业执照》）。不得将国有药品经营企业承包或部分承包给个人，或者转让和出租其证照
。药品经营企业的证照不得易地使用。药品经营企业内的柜台不得出租。企业在改革过程中，涉及证照登记内容有变更或经营条件发生变化的，必须事先办理变更登记或换发证照手续。无证照、证照不全或违反证照规定进行药品经营活动的要坚决依法取缔和查处。个体工商户不得从事药品
批发业务。
四、国发〔1994〕53号文件明确规定“地方各级人民政府及其他部门均无权审批开办中药材专业市场”。除国家两部三局已批准的中药材专业市场外，禁止开办其它各种中药材市场。已经开办的必须坚决予以关闭。
五、对国家已批准的中药材专业市场，要严格按照《药品管理法》和有关规定加强管理。中药材专业市场严禁出售中药饮片、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、放射性药品、血清疫苗、血液制品和诊断药品，以及国家规定限制销售的中药材。严禁场外交易。对国家已
批准设立的中药材专业市场，违反规定，不符合标准的一律停业整顿，整顿不合格的坚决予以关闭。
六、城乡集贸市场可以出售自种自采的地产中药材。对集贸市场销售国家禁止销售的中药材和无证销售中药材以外其它药品的，必须坚决依法予以查处。
七、各地药品经营企业、医疗单位所需药品，必须从证照俱全的合法药品生产、经营企业采购。严禁从非法药品集贸市场上采购。对擅自从非法药品集贸市场上采购药品的单位坚决依法查处。
八、各地药品监督管理部门要高度重视此项工作，严格按照国发〔1994〕53号和国办发〔1996〕14号文件要求，会同当地工商行政管理、公安、监察等部门，坚决依法取缔药品集贸市场和各种变相药品集贸市场。取缔各种无证照经营和变相无证照经营活动。
国发〔1994〕53号文件明确指出：“各级人民政府要建立政府领导任期内药品管理状况的目标考核制度。各级人民政府主要负责同志要切实担负起本地区药品管理的领导责任，对药品管理混乱地区的政府和有关部门的领导人员要依法追究责任。”各级人民政府要从全局利益出发
，坚决克服地方保护主义。各级药品监督管理、工商行政管理、公安、监察等部门要密切配合，通力合作，各司其职，坚决制止和认真查处非法经营药品的行为，加大取缔和打击以各种名义开办药材市场或各种变相药品集贸市场的力度。对非法经营构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。对
拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力和威胁方法的，公安机关应当依照《治安管理处罚条例》的规定处理；以暴力和威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，应当依法追究刑事责任。对顶风违纪，有令不行，有禁不止的违法违纪行为，要追究当事者的责任。



1998年11月16日
财政部


财政部关于建立行政事业单位住房基金收支预、决算制度的通知
财政部




各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），国务院各部委、各直属机构：
为规范住房基金收支活动，加强住房基金财务管理，根据《行政事业单位住房基金财务管理办法》（财综字〔1998〕168号）规定，从1999年起，建立行政事业单位住房基金收支预、决算制度。现将有关事项通知如下：
一、行政事业单位住房基金收支预、决算，是单位预、决算的组成部分，也是财政部门核拨单位住房补贴的重要依据，各部门和单位必须按有关规定和统一的报表格式编制。
（一）、住房基金收入项目
1．财政预算拨入的住房资金，是指由财政部门从预算拨给行政事业单位用于缴交住房公积金、发放住房补贴和住房建设的资金。
2．财政专户拨入的住房资金，是指财政部门从预算外资金财政专户核拨给行政事业单位用于缴交住房公积金、发放住房补贴和住房建设的资金。
3．自管住房出租收入，是指行政事业单位出租本单位自管公有住房收取的租金收入。
4．留归单位使用的售房收入，是指行政事业单位从出售其自管公房取得收入中，扣除按规定比例提取住宅共用部位共用设施设备维修基金后的净收入。
5．提取的住房公积金，是指经财政部门批准提取的住房公积金。
6．提取的住房建设资金，是指行政事业单位按规定提取的住房建设资金。
7．共用部位共用设施设备维修基金，是指售房单位按规定比例从售房收入提取的以及购房者按购房款2％缴交的维修基金。
8．住房折旧、维修和大修理资金，是指行政事业单位原用于住房的折旧、维修和大修理资金。
9．上级主管部门拨付的资金，是指上级主管部门拨入的专项用于住房方面的资金。
10．其他资金，是指上述资金以外筹集的各项住房资金。
11．利息收入，是指单位住房基金存入银行按规定利率计息取得的利息收入。
（二）住房基金支出项目
1．缴交职工住房公积金支出，是指行政事业单位按规定比例为职工缴交的住房公积金。
2．发放住房补贴支出，是指行政事业单位按住房分配货币化有关规定发放给职工的住房补贴。
3．发放住房提租补贴支出，是指1994年《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》发布以前，行政事业单位按地方房改政策规定，发放给职工用于住房提租后交纳住房租金的补贴。
4．共用部位共用设施设备维修支出，是指行政事业单位用共用部位共用设施设备维修基金安排的已售公房共用部位共用设施设备的维修支出。具体安排使用按各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）制定的使用管理办法执行。
5．自管住房维修、管理和改造支出，是指行政事业单位对尚未出售的自管住房进行维修、管理和改造的支出。
6．住房建设支出，是指行政事业单位按照有关规定，用自有土地或对拥有产权的危旧住宅小区进行改建需列支的自建住房支出。
7．其他支出，是指上述支出之外用于住房方面的各项支出。
（三）住房基金结余
住房基金结余是指单位住房基金收入和支出相抵后的余额。其中，财政预算拨入的住房公积金、住房补贴以及住宅共用部位共用设施设备维修基金的结余需单独反映。
二、各行政事业单位编制的住房基金收支预、决算，报主管部门审核汇总。主管部门每年3月底前，将年度预算及编制说明，报送同级财政部门审批；次年3月底前，将年度决算及编制说明，报送同级财政部门审批。
三、各行政事业单位应在建立单位住房基金预、决算制度的同时，相应建立健全住房基金预、决算管理制度，对不符合法律、法规和财务会计规定的收支项目，应及时纠正并进行调整，确保住房基金的安全完整，专款专用。



1999年1月7日