山西省阳泉市人民政府


阳政发〔2003〕39号


阳泉市人民政府关于印发《阳泉市城市低保稽查暂行办法》的通知



各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：

《阳泉市城市低保稽查暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


二ＯＯ三年九月二十八日

阳泉市城市低保稽查暂行办法



第一条 为了规范城市居民最低生活保障管理，维护城市居民合法权益，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内各种隶属关系的企业、党政机关、事业单位以及基层自治组织和城市低保对象。

第三条 本办法所称低保稽查，是指民政行政主管部门对企事业单位、低保审核审批部门和低保对象遵守法律、法规、规章情况进行监督检查并对违法、违规行为予以处理。

第四条 实施低保稽查工作，应当遵循以下原则：

（一）公正、公开地行使法律、法规赋予的职权；

（二）必须以法律、法规、规章为依据；

（三）坚持处罚与教育相结合；

（四）事实清楚、证据充分、查处及时、程序合法；

（五）依法独立行使职权；

（六）文明执法、秉公办事。

任何组织和个人对违反低保法律、法规的行为，均有权检举和控告。

第五条 城市低保稽查大队是市政府民政行政管理部门领导下的监督检查居民低保的组织，在相关民政职能部门以及市政府聘请的低保监督员的配合下，行使稽查的职能。

第六条 城市低保稽查大队的职责：

（一）宣传贯彻城市低保法律、法规、规章，严格按照执法程序，遵照执行；

（二）指导、监督和检查全市城市低保管理工作；

（三）监督“低保”经费的管理和使用情况；

（四）会同有关部门处理和纠正辖区内城市低保中的违法、违规行为。

第七条 城市低保稽查人员有权进入有关单位进行执法检查，根据检查情况需要，可以要求相关单位报告收入情况，调用有关资料和向有关人员查询，相关单位和低保对象有协助配合的义务。

第八条 低保稽查人员依法行使职权受法律保护，任何单位和个人不得阻挠、拒绝检查。

第九条 低保稽查人员在履行职责时应遵守以下纪律：

（一）秉公执法，不得滥用职权、徇私舞弊，不得收礼受贿，不得私自罚款或超规定处罚；

（二）不得向他人泄露案情及企业有关保密资料；

（三）为举报者保密。

第十条 稽查内容为：

（一）对县（区）、街道、乡（镇）低保审批程序、审批结果进行检查；

（二）对群众举报问题进行重点查处；

（三）对违法违规问题进行查处：

1、不按规定程序审查、审核、审批的；

2、对符合享受低保待遇条件的家庭，工作人员拒不签署同意享受保障待遇意见，或者对不符合享受低保待遇条件的家庭故意签署同意享受保障意见的；

3、玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市低保款物的；

4、采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取低保待遇的；

5、享受低保待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受低保待遇的；

6、相关单位出据虚假证明的。

第十一条 城市低保稽查人员执行检查公务时，必须两人以上进行，并出示山西省人民政府制发的《行政执法证》。

第十二条 查处城市低保违法行为，依照以下程序进行：

（一）登记立案。对发现的违法行为经过初审，认为需要按照城市低保法律、法规、规章追究的应当登记立案。

（二）调查取证。对已立案的案件，应当及时组织调查取证。

（三）处理。调查取证后，对需要追究责任的案件，民政行政主管部门在作出处理决定前，应听取当事人的申辩。

（四）制作处理决定书。民政行政主管部门作出处理决定，应当制作处理决定书，处理决定书应载明：

1、当事人姓名、单位名称、住址和基本情况；

2、违法事实；

3、适用的法律、法规、规章和规范性文件；

4、处理结论；

5、处理决定的履行日期和期限；

6、处理决定执行机关；

7、作出处理决定的行政机关名称、印章；

8、作出处理决定的日期；

9、告知当事人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

（五）送达。民政行政主管部门在处理决定作出七日内，应将处理决定书送达违法单位和当事人。处理决定书自送达之日起生效。

第十三条 民政行政主管部门对违反低保法规的单位或个人，依据低保法律、法规、规章的规定，分别给予警告、通报、批评、罚款的处罚；对触犯其他行政法规的，建议有关行政机关给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

对阻挠、刁难、殴打低保稽查员、妨碍稽查公务、触犯《治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理。

第十四条 以不正当手段冒领低保款物的，除追回其冒领款物外，情节恶劣的，按照国务院《城市居民最低生活保障条例》第十四条，处以冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。罚款上缴同级地方财政。

第十五条 低保稽查人员在工作中滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十六条 单位和低保对象对处理不服的，可依照有关法律、法规和规定申请复议或提起诉讼，对逾期不申请复议或诉讼，又不执行处理决定的，民政行政主管部门可申请人民法院强制执行。复议和诉讼期间，除法律、法规另有规定以外，不停止处理决定的执行。

第十七条 本办法由市民政局负责解释。

第十八条 本办法自二○○三年十月十五日起施行。



青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅关于印发《青海省突发事件应急预案管理办法》的通知

青政办〔2009〕38号


西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　《青海省突发事件应急预案管理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

青海省人民政府办公厅
二〇〇九年三月四日


青海省突发事件应急预案管理办法

　　
　　第一章　总　　则

　　第一条　为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）制定和管理，建立健全应急预案体系，增强各类应急预案的实效性、科学性和可操作性，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本办法。

　　第二条　本办法所称应急预案，是指为控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，规范各类紧急应对活动预先制定的方案。

　　第三条　本办法适用于应急预案编制、审批、发布、备案、修订、宣教培训和演练等相关管理工作。

　　第四条　应急预案管理遵循统一规划、分类指导、归口管理、分级实施的原则。

　　第五条　应急预案制定机关或者单位应当结合应急管理实际需要，贯彻落实国务院、省人民政府建立健全应急预案体系的要求。

　　省级总体应急预案由省人民政府制定。省级专项应急预案由省人民政府组织制定，其牵头制定机关和参与制定单位由省人民政府应急管理办事机构提出，报省人民政府批准。省级部门应急预案由省人民政府有关部门制定 。

　　省级以下（不含省级，下同）总体应急预案由同级人民政府制定。省级以下专项应急预案由同级人民政府组织制定，其牵头制定机关和参与制定单位由同级人民政府应急管理办事机构提出，报同级人民政府批准。省级以下部门应急预案由同级人民政府有关部门制定。

　　企事业单位应急预案由企事业单位根据有关法律法规制定。

　　乡镇（街道）等基层政权组织，可结合本行政区域实际，制定落实上一级政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和其他类型应急预案的行动方案。居委会、村委会等基层群众自治组织和社区在属地政府的指导下制定相关应急行动方案。

　　大型会展和文化体育等重大活动的主办单位应当依据有关法律、法规和规章的要求，制定具体应急预案。

　　第六条　省人民政府负责省级总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的监督和协调工作。省政府应急管理办公室具体负责相关的日常管理工作，并承担省级以下各级人民政府应急预案管理的具体指导和协调工作。

　　省级以下各级人民政府负责本行政区域内总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的协调和监督工作，其应急管理办事机构负责相关的日常管理工作。

　　其他类型应急预案的日常管理工作由其制定单位负责。

　　第七条　各地区、各部门、各有关单位按照分级指导的原则，督促、指导本地区、本部门、本单位的应急预案编制和管理工作，确保形成“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。

　　第八条　各地区、各部门、各有关单位特别是各级应急管理办事机构要充分依托和利用应急平台，提高应急预案信息化管理水平，建立健全各类应急预案数据库。

　　
　　第二章　应急预案编制

　　第九条　应急预案的编制应满足以下总体要求：

　　（一）符合国家相关法律，国家、省相关法规、标准的规定；

　　（二）体现“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的应急工作指导方针；

　　（三）保持与上级和同级应急预案的紧密衔接，保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接；

　　（四）适应突发事件风险状况和具备的应急能力；

　　（五）应对措施具体，操作性强；

　　（六）内容完整，简洁规范；

　　（七）通俗易懂，好记管用。

　　第十条　应急预案应包括以下基本内容：

　　（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；

　　（二）应急组织指挥体系与职责，包括：领导机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等；

　　（三）预防与预警机制，包括应急准备措施、预警分级指标、预警发布或解除的程序和预警响应措施等；

　　（四）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等；

　　（五）后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；

　　（六）应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；

　　（七）监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩；

　　（八）附则，包括名词术语和预案解释等；

　　（九）附件，包括工作流程图、相关单位通信录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。

　　第十一条　应急预案编制应当按照相应的应急预案编制框架或者指南进行。

　　省总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案编制框架由省政府应急管理办公室提出，报省人民政府批准后实施；其它应急预案编制指南由相应人民政府及其有关部门，根据实际情况组织制定和实施。

　　第十二条　应急预案制定单位根据突发事件性质、特点和可能造成的社会危害，组织有关单位和人员，成立应急预案编制小组，开展应急预案起草工作；组织有关突发事件应急管理专家，对起草的应急预案进行评审。

　　第十三条　应急预案制定机关或者单位在起草过程中，应当征求相关人民政府、部门、单位和社会公众的意见。


　　第三章　应急预案审批

　　第十四条　应急预案制定单位应依照有关法律法规和本办法对应急预案进行审核、审议、备案、报批和公布等事项

　　第十五条　省级总体应急预案经征求各州（地、市）人民政府、有关部门和单位及省应急管理专家意见后，报省政府常务会议审议。

　　省级以下人民政府总体应急预案经征求相关部门、单位和专家意见后报同级人民政府常务会议审议。

　　第十六条　专项应急预案经同级人民政府应急管理办事机构初审后，报同级人民政府审定。

　　第十七条　专项应急预案报同级人民政府应急管理办事机构初审时，应提交下列编制说明材料：

　　（一）编制背景；

　　（二）编制原则；

　　（三）编制过程及主要内容等；

　　（四）征求意见和对反馈意见采纳情况；

　　（五）对分歧意见的处理结果和依据；

　　（六）应予以说明的其他事项。

　　第十八条　应急预案应当实行备案制度。

　　总体应急预案应当报上一级人民政府备案。

　　专项应急预案应当报上一级行政主管部门备案。

　　部门应急预案应当报同级人民政府、同级人民政府应急管理办事机构和上一级行政主管部门备案。

　　中央驻青单位、省属企业、省内高校应急预案应当报省政府应急管理办公室和所在地人民政府备案。

　　企事业单位应急预案、大型会展和文化体育等重大活动的应急预案，应当根据相关法律法规的要求进行备案。

　　第十九条　应急预案制定单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，确定应急预案密级。

　　第二十条　应急预案制定单位应向社会公布应急预案和简明操作手册。涉及国家秘密和商业秘密的，应按照保密要求公布应急预案简本和简明操作手册。


　　第四章　应急预案修订

　　第二十一条　应急预案制定单位应当按照有关法律法规和本办法的规定，结合实际情况，按制定应急预案的程序及时修订应急预案。修订后的应急预案应按照本办法第十八条有关规定进行备案。

　　各类应急预案原则上每三年至少修订一次。有关法律法规对应急预案修订周期另有规定的，从其规定。

　　乡镇（街道）等基层政权组织，居委会、村委会等基层群众自治组织和社区的应急行动方案原则上每两年至少修订一次

　　第二十二条　应急预案制定单位要建立应急预案评估制度，在突发事件应急处置或应急演练结束后，及时总结分析应急预案适用情况。

　　鼓励应急预案制定单位委托专业技术服务机构开展应急预案评估工作。

　　第二十三条　应急预案中有下列情形之一的，制定单位应当结合实际情况，适时修订。

　　（一）不符合本办法第九条规定；

　　（二）应急组织指挥体系或职责调整；

　　（三）相关单位或人员发生变化；

　　（四）应急预案制定单位认为应适时修订的其他情形。

　　第二十四条　有关单位对生效期间的应急预案，认为有必要根据实际情况进行修改的，应及时以书面形式告知应急预案制定单位。应急预案制定单位应认真研究，及时反馈研究结果。

　　第二十五条　应急预案制定单位应当消除应急预案之间相互抵触、不衔接的情况。

　　下级专项应急预案与上一级专项应急预案相互抵触、不衔接的，由上一级人民政府负责协调。

　　同级专项应急预案与部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级人民政府应急管理办事机构负责协调；必要时，报请本级人民政府研究解决。

　　同级部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级人民政府应急管理办事机构负责协调。


　　第五章　应急预案宣教培训和演练

　　第二十六条　应急预案应列入应急知识宣教培训内容，其中涉及公众生命安全保障的部分应作为重点。

　　第二十七条　应急预案制定单位应制作有关应急预案宣传普及材料，并向公众免费发放。

　　第二十八条　各级人民政府应急管理办事机构应制定有关总体应急预案、专项应急预案培训大纲，定期组织有关管理人员和专业救援人员开展应急预案相关培训。

　　应急预案宣传、普及和培训应当深入到社区、乡村、学校、企业和其他基层单位。

　　第二十九条　应急预案制定机关或者单位应当按照有关法律、法规、规章和本办法建立健全突发事件应急演练制度，及时组织有关部门和单位开展应急演练。

　　第三十条　各级人民政府、有关部门和单位应当制定应急演练规划，合理安排各级各类演练活动。

　　专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案原则上每两年至少演练一次。

　　大型活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少开展一次综合性演练。

　　乡镇（街道）等基层政权组织，居委会、村委会等基层群众自治组织和社区的应急行动方案原则上应每两年至少演练一次。

　　第三十一条　应急演练组织单位应当及时对应急演练进行评估，总结分析应急预案存在的问题，提出改进措施和建议，形成应急演练评估报告，并向应急预案制定机关或者单位报送应急演练评估报告。


　　第六章　附　　则

　　第三十二条　本办法由省政府办公厅负责解释。第三十三条本办法自发布之日起施行。