达州市征地拆迁补偿安置办法
四川省达州市人民政府
达州市人民政府令
第47-1号
《达州市征地拆迁补偿安置办法》已经2013年7月24日达州市第三届人民政府第44次常务会议修订通过，现将修订后的《达州市征地拆迁补偿安置办法》公布，自2013年10月1日起施行。
市长：包惠
2013年9月18日
达州市征地拆迁补偿安置办法
第一章 总 则
第一条 为保障征地拆迁补偿安置工作的顺利进行，维护被征地农村集体经济组织和个人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法》和其他有关法律、法规、规章和规范性文件规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内，凡经依法批准征收农村集体经济组织土地的补偿安置，适用本办法。
国家和省确定的大中型水利、水电、铁路、公路等重点工程建设项目征地拆迁补偿安置另有规定的，从其规定。
第三条 市、县（市、区）人民政府因公共利益需要，经批准，可依法征收集体经济组织土地。被征地单位和个人应当服从，不得阻挠，并依法享有获得补偿安置的权利。
第四条 市、县（市、区）人民政府是组织实施征地拆迁补偿安置的主体，对确定征地补偿标准、拆迁补偿安置、补偿费用及时足额支付到位、被征地农民就业培训、被征地农民社会保障等负总责。相关部门在本级政府的领导下按照各自职责，切实做好本辖区内的征地拆迁补偿安置工作。
县（市、区）人民政府负责组织相关部门和单位切实做好被征地范围内集体土地上的房屋及其他建（构）筑物的拆迁和房屋补偿安置等工作；
国土资源部门负责集体土地的征收补偿、承办征收土地公告和征地补偿安置和社会保障方案公告及补偿登记（以下简称“两公告、一登记”）、补偿安置费计算及支付等征地补偿的具体工作；
人力资源和社会保障部门负责做好被征地农民社会保障方案编制及实施等工作，加强被征地农民就业培训，提高被征地农民就业能力，多途径实现就业；
财政部门负责征地拆迁补偿安置资金的筹措、核拨、管理和被征地安置人员社会保险经费的划转及监管等工作；
公安部门负责确认被征地集体经济组织的实有农业人口及各年龄段人口数，被征地农民在城镇安置的农转非户籍手续办理等工作；
民政部门负责村委会或村民小组建制撤并，建立居民委员会或居民小组和符合政策条件的被征地安置人员的最低生活保障及医疗救助等工作；
住建部门负责安置房建设的规划选址和质量监管等工作；
林业部门负责做好征占用林地手续的办理及协调等工作；
农业部门负责指导征地补偿资金的分配等工作；
广电网络、电力、电信、移动、联通等单位负责被征地范围内本单位杆（管）线等设施的拆迁工作；
乡（镇）人民政府、街道办事处负责指导、监督村（居）委会或村民小组召集村（居）民大会或村（居）民代表大会确定被征地集体经济组织农转非人员、征地拆迁安置补偿资金的分配和使用，积极化解征地拆迁补偿安置中的矛盾纠纷，督促被征地集体经济组织交付被征收土地等工作；
发展和改革、审计、监察、水务、环保、交通运输、城管执法等相关部门按照各自职责，做好相关工作。
第五条 市、县（市、区）人民政府负责按规定筹集征地拆迁补偿安置经费。禁止任何单位和个人截留、侵占、挪用、虚报套用应当支付给被征地农村集体经济组织及个人的征地补偿安置费。
未按期全额支付的，农村集体经济组织有权拒绝交付土地，国土资源部门不得发放建设用地批准书。
第六条 市、县（市、区）人民政府建立征地调节资金，从土地出让收入中提取，用于补助被征地农民社会保障支出，具体标准及资金的收缴、管理、使用等按相关规定执行。
第七条 各级人民政府要加强对征地拆迁补偿安置工作的领导，有关部门及被征地农村集体经济组织应积极支持、配合做好征地拆迁补偿安置工作。对在征地拆迁补偿安置工作中有突出贡献的单位和个人，由市、县（市、区）人民政府给予奖励。
第二章 征地程序
第八条 征收农村集体经济组织土地，应当依法执行“两公告、一登记”和听证制度。
第九条 在征地依法报批前，市、县（市、区）国土资源部门应当将拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置办法等以告知书方式书面告知被征地农村集体经济组织及其成员、其他权利人。拟征收土地利用现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织确认，被征地农村集体经济组织及其成员、其他权利人有异议并要求听证的，当地国土资源部门、人力资源和社会保障等部门应及时组织听证，听取被征地农村集体经济组织及其成员、其他权利人意见。
第十条 市、县（市、区）人民政府在收到征收土地方案批准文件后10个工作日内，将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积、征地补偿标准、被征地农民安置和社会保障办法及办理征地补偿的期限、征地拆迁机构等，在被征地的所在乡（镇）、村（组、社区）予以公告，公告期限不少于10个工作日。
第十一条 被征收土地的所有权人、使用权人及其他权利人应当在公告规定期限内，持土地权属证书或建（构）筑物权属证书到指定的地点办理征地拆迁补偿安置登记手续。征地拆迁机构应当组织工作人员到现场调查核实。
被征地农村集体经济组织及其成员、其他权利人未按期办理征地拆迁补偿安置登记手续，拒绝调查核实的，其补偿内容以本办法第十三条规定经公证的调查结果为准。
第十二条 市、县（市、区）国土资源部门会同人力资源和社会保障部门等相关部门根据法律、法规和有关征地补偿安置政策、经批准的征收土地方案、征地补偿安置登记情况等，拟订征地补偿安置和社会保障草案，并在被征收土地所在的乡（镇）、村（组、社区）内进行公告，听取被征地农村集体经济组织及其成员、其他权利人的意见，公告期不少于10个工作日。
被征地农村集体经济组织及其成员、其他权利人对公告的征地补偿安置和社会保障草案有异议的，应当在公告期内向发布公告的单位提出。当事人要求听证的，市、县（市、区）国土资源、人力资源和社会保障等部门应当按规定组织听证，并对被征地农村集体经济组织及其成员、其他权利人提出的意见和举行听证会的情况认真研究，提出解决意见和建议，连同征地补偿安置和社会保障草案报作出征地公告的市、县（市、区）人民政府审批。
征地补偿安置和社会保障方案经批准后，任何组织和个人不得擅自改变，各相关单位必须严格按照批准的方案执行。
第十三条 征地拆迁机构应书面通知被征拆建（构）筑物的所有权人办理拆迁补偿安置手续。
无法通知或者被拆迁人有意回避不配合补偿登记的，由征地拆迁机构做好被征拆建（构）筑物及其他地上附着物的勘测记录，向公证机关办理证据保全、补偿费提存手续。
第十四条 征收土地经依法批准，并对当事人依法补偿、安置后，市、县（市、区）国土资源部门应当向被征地农村集体经济组织发出限期交地通知书，被征地农村集体经济组织及其成员应当按通知规定的期限交付土地，不得拒绝和阻挠。
第三章 征地补偿
第十五条 征地统一年产值按省政府批准的县（市、区）种植业年产值标准执行。
第十六条 被征地农村集体经济组织征地前的耕地数和农业人口数作为征地补偿和人员安置的计算基数。耕地数以实际耕地面积或农村第二轮耕地承包面积为准。农业人口数以征地补偿安置和社会保障方案批准之日享有农村集体土地承包权的在册常住农业人口及原籍在被征地农村集体经济组织的现役士兵、在校学生、正在服刑或劳动教养人员为准。
征地面积按水平投影面积计算。地类按照国土资源部制定的《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）规定进行认定。
第十七条 征收每亩耕地的土地补偿费按征地统一年产值的10倍计算。
安置补助费依据被征地集体经济组织人均耕地面积，按以下标准计算：人均耕地在1亩及以上的，每亩耕地按征地统一年产值的6倍计算；人均耕地在1亩以下的，每个安置人口按征地统一年产值的6倍计算。
征收非耕地的土地补偿费和安置补助费，按前款规定标准减半计算。
将耕地调整为果园、坑塘的，按耕地计算土地补偿费和安置补助费。
第十八条 征收耕地的青苗补偿费，以土地征收时的实际种植面积按以下标准补偿：
（一）种植业：大春按统一年产值的80%计算，小春按统一年产值的60%计算；
（二）专业养殖水面补偿鱼苗损失费：按征地统一年产值的2倍计算。
在耕地内间种、套种的各种经济作物（果树、桑树、茶树、药材）及其它树木等，一律按种植业青苗补偿标准计算补偿，不再单棵计补；
其他农用地（林地、园地等除外）按种植业青苗补偿标准减半补偿。
第十九条 征占用成片（0.5亩以上）林木等，以实际面积按附件4标准补偿。
利用房前屋后3米范围内空闲地零星种植的果树、竹、木、花卉等，能移栽的一律自行移栽；无法移栽的给予适当补偿，补偿标准按附件3执行。
第二十条 征地拆迁农村集体土地上企业的建（构）筑物，参照本办法附件同类补偿标准实行货币补偿。企业搬迁的停业损失费，根据生产经营、建（构）筑物新旧程度等情况，按被拆迁企业的建（构）筑物补偿费总额的15－20%补偿；企业的行业特殊设施、设备等，可由双方当事人共同委托中介机构评估，经财政部门审定后，按审定价格进行补偿；被拆迁企业确需另建的，应根据规划由县级以上人民政府依法供地。
第二十一条 征地涉及杆（管）线迁移及人畜饮水恢复工程，由被拆迁单位根据恢复建设的成本价进行设计预算，经财政部门评审后，按照国家工程管理相关规定组织实施，迁改中进行升级改造所增加的项目不纳入补偿范围；电话、宽带等按移机费标准补偿。
涉及行业特殊设施、设备等，可由双方当事人共同委托中介机构评估，经财政部门审定后，按审定价格进行补偿。
第二十二条 拆迁涉及的桥涵道路、水利设施、文物古迹、名木古树等，按照国家有关规定，根据损失大小，给予修复或适当补偿。
第二十三条 依法批准征收土地范围内的原集体土地所有证和集体土地使用证，自征收土地公告发布之日起，权利人应当交由原土地登记机关或有权机关予以注销。
征地范围内原集体土地承包经营权的转包、租赁、联营、合伙开发等流转行为，自征收土地公告发布之日起自行终止。流转行为终止后，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。
第二十四条 下列地上附着物及青苗不予补偿：
（一）违法建（构）筑物及其附属设施；
（二）经批准使用临时用地期满的建（构）筑物及附属设施；
（三）废弃的建（构）筑物及其附属设施、天然石坝、野生植物；
（四）从征收土地公告发布之日起，在征地范围内抢栽、抢种的农作物、经济林木、花草等和抢建的建（构）筑物。
第四章 人员安置
第二十五条 被征地农民社会保障安置的对象，以征收土地公告发布之日享有农村集体土地承包经营权的在册常住农业人口及原籍在被征地农村集体经济组织的现役士兵、在校学生、正在服刑或劳动教养人员为准。
征收土地公告发布之日起至当地人民政府批准征地补偿安置和社会保障方案之日止，依法婚嫁迁入的农业人口和符合计划生育政策生育的人口，享受安置。
第二十六条 农村集体经济组织耕地被全部征收的，依法撤销该农村集体经济组织的建制，原有农民全部转为城镇居民；耕地被部分征收的，按人均、劳均占有耕地的数量确定被征地安置人数和劳动力安置人数。
被安置人员的年龄，以政府批准征地补偿安置和社会保障方案之日为基准日，以公安户籍管理部门登记的年龄为准。
被征地农村集体经济组织应将拟被征地安置人数落实到人，并将姓名、年龄、性别、身份证号码和农业人口数增减变化情况在征地补偿安置和社会保障草案公告期内报征地拆迁机构，作为补偿安置的依据。
第二十七条 被征地农民应当依法纳入社会保障体系，按政策规定执行养老、医疗、失业和最低生活保障制度。被征地农民按下列原则予以安置：
（一）城镇规划区内实施征地的实行城镇安置，被安置人员纳入城镇就业范围，加强就业培训，提高就业能力，多途径实现就业，并落实相应的社会保障政策；
（二）城镇规划区外实施征地后人均耕地面积在0.5亩以上（含0.5亩）的，在尊重被征地农民意愿的基础上进行农业安置，并纳入当地农村社会保障范围；征地后人均耕地低于0.5亩的实行城镇安置，纳入城镇就业体系，并落实相应的社会保障政策。
第二十八条 被征地农民社会保障所需资金，原则上由农民个人、农村集体、当地政府共同承担。被征地农民社会保障所需资金的个人缴费部分，从其所得的安置补助费中直接缴纳。安置被征地农民所需的个人缴费不足部分及其余社会保障资金，城镇规划区范围内批次实施土地征收的，由当地人民政府从国有土地有偿使用收入中解决；城镇规划区外按建设项目办理土地征收的，列入划拨或出让土地成本。
第二十九条 在城镇安置的被征地农民，符合当地城镇居民最低生活保障政策标准的，纳入当地城镇居民最低生活保障范围；符合城镇医疗救助条件的纳入城镇医疗救助范围。
第五章 房屋安置
第三十条 被征地拆迁住房的安置人员应同时具备以下条件：
（一）本集体经济组织成员；
（二）持有合法房屋产权证明的权利人所属户籍在册人员；
（三）在被拆迁住房内居住且在本集体经济组织内无其他住房的家庭人员。
不符合以上条件，但按相关政策法律规定应享受补偿安置的，按相关规定予以补偿安置。
第三十一条 征收农村集体经济组织土地时，需对被征地范围内的住房实施拆迁的，应分别采取以下方式进行安置：
（一）被拆迁住房位于城镇规划区内的，住房安置采取产权调换安置或货币补偿安置；
（二）被拆迁住房位于城镇规划区外的，住房安置采取迁建安置或货币补偿安置，其中被征地集体经济组织的土地全部被征收、户籍人口全部农转非的，可采取产权调换安置或货币补偿安置。
第三十二条 城镇规划区内住房安置按以下方式实施：
选择产权调换安置方式的，由实施征地拆迁的人民政府提供基本住房保证，按以下规定执行：
（一）被拆迁户享受基本住房建筑面积标准按每人40平方米（含公用面积，下同）计算，2人以下的（含2人）户按2人计算，超过2人的被拆迁户按被拆迁人家庭实有人口计算；
（二）被拆迁户原住房面积在人均40平方米（含40平方米，下同）基本住房建筑面积内的，不支付购房费用，也不享受原住房拆迁补偿；人均建筑面积超出40平方米低于90平方米（含90平方米，下同）的部分，按附件1标准提高后实行货币补偿，其中建制镇（乡）提高50%，县级人民政府所在地建制镇提高80%，达州市中心城区提高1倍；人均建筑面积超过90平方米的部分，按附件1标准货币补偿；补偿后的残值归征收人；
（三）安置还房面积少于人均40平方米的，按同批次或相邻批次财政评审的安置房建设综合成本价提高1倍标准给予拆迁户货币补偿；因拆迁户人口较多或因设计户型和结构差异，安置还房面积超过人均40平方米的，按同批次或相邻批次财政评审的安置房建设综合成本价购买，人均超面积不得超出10平方米；
（四）被拆迁户的安置过渡期按18个月计算，在过渡期限内，由征收人提供周转房或现房安置的，不付给安置过渡费；自行安排住处的，按每人应享受的基本住房面积每月每平方米8元的标准支付安置过渡费，逾期安置的在上一次安置过渡费发放标准的基础上，每月每平方米增加4元；
（五）安置房由实施征地拆迁的人民政府统一组织修建，按同期同类经济适用房标准修建，安置房用地可实行划拨供地。
选择货币安置方式的，根据应予以住房安置的人数，按照同批次或相邻批次财政评审的安置房建设综合成本价，提高1倍的标准，一次性将人均40平方米的基本住房建筑面积购房费补偿给被拆迁户；被拆迁户原住房面积超出人均40平方米低于90平方米的部分，按附件1标准提高后实行货币补偿，其中建制镇（乡）提高50%，县级人民政府所在地建制镇提高80%，达州市中心城区提高1倍；人均建筑面积超出90平方米的，按附件1标准补偿；不再享受安置过渡费，补偿后的残值归征收人。
第三十三条 城镇规划区外住房安置按以下方式实施：
选择迁建安置方式的，按以下规定执行：
（一）被拆迁户原住房建筑面积在人均40平方米以内部分，按附件1砖混结构一级标准补偿，超出人均40平方米部分，按附件1标准据实补偿；原住房建筑面积低于人均40平方米的，按人均40平方米基本住房面积及附件1砖混结构一级标准予以补偿；补偿后原住房残值归被拆迁户，并按照应安置的人数每人4500元标准给予新建住房补助费，用于补助被拆迁户新建住房的宅基地调整、基础场平、室内水电设施恢复等；
（二）被拆迁户的安置过渡期按12个月计算，在过渡期限内，由征收人提供周转房或现房安置的，不付给安置过渡费，对自行安排住处的，按每人应享受的基本住房面积每月每平方米8元的标准一次性给予安置过渡费；
（三）被拆迁户建房，应依法重新申请农房建设用地，按现行农房审批规定安排宅基地建房，并办理相关建房手续，税费由征收人承担；占用耕地的，按耕地补偿标准减半补偿给被占地集体经济组织，占用其它土地不予补偿。
被拆迁户相对集中且具备集中建房条件的，应按照统一规划、统一设计、统一风貌、集中建设的原则，由镇（乡）政府指导，村（组、社区）组织，被拆迁户实施，进行集中建设。
选择货币安置方式的，经本人申请，按照人均40平方米的基本住房安置面积及附件1标准提高50%实行货币补偿；原住房建筑面积超出人均40平方米的部分，按附件1标准补偿，补偿后的残值归征收人，不再享受宅基地、安置过渡费和新建住房补助费。
第三十四条 被拆迁住房的补偿安置，按照农村村民一户只能拥有一处不超过规定面积的宅基地的规定，以及一户多宅面积合并计算、多户一宅人口合并计算的原则实施。
第三十五条 被拆迁住房的使用性质，按集体土地使用证确定的土地用途认定。城市、镇规划区内底层住房用于经营3年以上的（凭工商营业执照、税务登记证），按本办法第三十二条规定标准补偿外，再对进深不超过7米部分按附件1相同结构补偿标准的20%予以补助。
第三十六条 拆除非住房及其他建（构）筑物不作住房安置，实行货币补偿，按附件1非住房标准和附件2标准执行。
第三十七条 拆迁被抵押的房屋以及司法机关或行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制权利的房屋，应由抵押人清偿债务或司法机关、行政机关解除查封等限制权利的措施，再到公证机关办理证据保全后实施拆迁。
第六章 奖励与处罚
第三十八条 对提前或按时完成征地拆迁任务的单位和个人，由县级以上人民政府给予奖励。
第三十九条 被拆迁户在规定的时限内提前或按时搬迁的，按户一次性计发奖金2000元，搬家补助费2000元。
第四十条 依法实施征地补偿安置后，当事人在规定日期内拒不搬迁的，由县级以上人民政府国土资源部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制搬迁。
第四十一条 征地拆迁机构及其工作人员在行使职务时，侵犯当事人合法权益或私分、平调、挪用和截留征地费的，以及违法违规征地的，按有关法律、法规的规定处理。
第七章 附 则
第四十二条 建设施工过程中需临时用地的，由施工单位提出计划，建设单位审查同意，报经市、县（市、区）人民政府国土资源部门按照批准权限依法批准后使用。临时用地的地面附着物补偿按本办法规定的标准执行。临时使用的土地上不得修建永久性建筑物。使用期满，由用地单位自行复耕或按每平方米15—20元标准向县级以上国土资源部门缴纳复耕费统一安排复耕。
第四十三条 乡镇企业或乡（镇）村公共设施、公益事业建设使用农村集体土地的，参照本办法规定的补偿标准协商补偿。
第四十四条 本办法所称达州市中心城区是指达州市城市总体规划近期建设规划图（2011—2015）图示范围。
第四十五条 本办法自2013年10月1日起施行，有效期五年，期满自行失效。有效期内，法律、法规、规章及上级规范性文件另有规定或按程序对本办法做出废止、修改、失效的决定，从其规定。
本办法施行前，征地补偿安置和社会保障方案已批准的建设项目发生的征地拆迁补偿安置事宜，仍按原办法办理。
附件：1．各类房屋补偿标准表
2．地上构筑物及其他附属设施补偿标准表
3．房前屋后零星林木补偿标准表
4．成片林木补偿标准表
5．原住房评价定级标准
附件1
各类房屋补偿标准表
房屋结构
等级
补偿标准
（元/㎡）
定级标准
砖混结构
一级
760
参照附件5
二级
720
参照附件5
三级
680
参照附件5
砖木结构
一级
660
参照附件5
二级
620
参照附件5
三级
580
参照附件5
土木、木结构
一级
560
参照附件5
二级
520
参照附件5
三级
480
参照附件5
非住房
（柴房、圈舍、简易棚房）
一级
260
参照附件5
二级
220
参照附件5
三级
180
参照附件5
注：1．框架、钢混结构住房部分在砖混结构标准的基础上上浮20%；
2．室内装潢部分按建筑面积每平方米50-150元补偿。
附件2
地上构筑物及其他附属设施补偿标准表
名 称
结 构
单 位
单 价（元）
备 注
鱼池
浆砌鱼池
立方米
150
四周堡坎按每立方米补偿标准执行，水面按鱼苗损失予以补偿。
砖石砌筑鱼池
200
土鱼池
100
院坝（晒坝）
砖、石、水泥砂浆
平方米
50
晒坝必须具有合法的批准手续才能予以补偿，但每户最多不超过30平方米。
石板坝
35
三合土
30
粪池、贮水池
土池
立方米
100
室内粪坑和野外燕窝型粪坑不予补偿。
三合土、水泥
150
条石
180
沼气池
产气
立方米
500
未产气
300
坟墓
普通土堆坟
座
2000
补偿后就地深埋或火化。无主坟墓不予补偿。
砖、石、水泥修砌
3000
砖、石、水泥修砌加有花岗石、其他材料刻成的墓碑
5000
地上构筑物及其他附属设施补偿标准表
名称
结 构
单 位
单价（元）
备 注
水井
土水井
口
500
条石水井
1500
压水井（含机械取水）
2000
机井
2000
预制场
平方米
60
指预制件浇制场地。
宅基地
平方米
50
指经依法批准用地，仅平整了场地或下了屋基石未建房的宅基地。
塑料
大棚
钢架
亩
6000
竹（木）
土墙架
3000
水渠
条石、水泥
立方米
40
按过水断面计算。
围墙
乱石、土围墙
平方米
30
砖、石围墙
50
附件3
房前屋后零星林木补偿标准表
序号
补偿项目
单位
补偿标准（元）
名称
生长期
说明
1
桃、李、梨、橙、桔、柚、苹果、杏、柿、枣等水果类
幼苗
定植3年内
株
15
初果
挂果3-9年
株
150
盛果
挂果10年以上
株
180
衰果
株
15
2
荔枝、桂圆、枇杷、板栗、核桃、樱桃等干果类
幼苗
定植3年内
株
15
初果
挂果3-9年
株
150
盛果
挂果10年以上
株
180
衰果
株
15
3
葡萄
幼苗
未挂果
株
15
产果期
已挂果
株
100
4
桑树
幼苗
主干直径2cm以下
株
15
产叶桑
主干直径2cm以上
株
40
5
竹林
10根以下
笼
40
10-25根
笼
60
25根以上
笼
80
6
一般用材树木
小树
主干胸径5厘米以下
株
50
中树
主干胸径5-16厘米
株
60
大树
主干胸径16厘米以上
株
100
7
银杏、桂花、黄角楠等各类园林乔木树种
小树
胸径5厘米以下
株
50
中树
胸径5-10厘米
株
80
大树
胸径10厘米以上
株
150
8
草本花卉
窝
10
注：房前屋后的范围是指房屋屋檐滴水为界3米以内。
附件4
成片林木补偿标准表
序号
补偿项目
单位
补偿标准（元）
名称
生长期
说明
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安徽省突发事件应对条例
安徽省人大常委会
安徽省人民代表大会常务委员会
公 告
（第五十号）
《安徽省突发事件应对条例》已经2012年12月21日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过，现予公布，自2013年3月1日起施行。
安徽省人民代表大会常务委员会
2012年12月24日
安徽省突发事件应对条例
（2012年12月21日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过）
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国突发事件应对法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件按照国家规定分为特别重大、重大、较大和一般四级。
第三条 县级以上人民政府负责本行政区域内突发事件应对工作，将应急管理工作纳入对本级人民政府有关部门、下一级人民政府的目标管理考核范围，建立应急管理工作指标体系，健全责任追究制度。
县级以上人民政府应当编制突发事件应急体系建设规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划。
县级以上人民政府应当将突发事件应对工作经费列入财政预算，确保专款专用；年度预算安排的财政预备费应当优先保障突发事件应对需要。
第四条 县级以上人民政府应当设立由本级人民政府主要负责人和相关负责人、有关部门主要负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调突发事件应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发事件专项应急指挥机构，具体组织、协调、指挥该类别的突发事件应对工作。
县级以上人民政府应急管理办公室负责本级人民政府应急管理的日常工作，履行值守应急、信息报告、情况汇总、综合协调、督查指导等职能。县级以上人民政府有关部门应当在突发事件应急指挥机构的领导下，依法开展各项应对处置工作。
县级以上人民政府突发事件专项应急指挥机构成员单位应当设立或者明确应急管理办事机构，配备应急管理工作人员。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当明确相关机构和人员，承担应急管理工作。
第五条 县级以上人民政府应当建立社会应急动员机制，增强全民公共安全和防范风险的意识，提高全社会应急避险、自救互救、参与处置等应对突发事件的能力。
鼓励公民、法人和其他组织参与突发事件应对工作。
第二章 预防与应急准备
第六条 省人民政府应当建立健全科学规范的突发事件应急预案体系，完善应急预案管理办法。
设区的市和县级人民政府应当根据有关法律、法规和上级人民政府的应急预案以及本地区的实际情况，制定突发事件总体应急预案和专项应急预案。
县级以上人民政府有关部门应当根据各自职责，制定突发事件部门应急预案。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当根据实际情况，制定相应的突发事件应急预案，并指导居民（社区）委员会、村民委员会制定相应的突发事件应急工作方案。
第七条 下列单位应当制定突发事件具体应急预案：
（一）矿山、冶金、建筑施工、商贸等大型企业；
（二）易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用、处置单位；
（三）供水、排水、发电、供电、供煤、供油、供气、供热、交通运输、通信、广播电视、堤坝等生产、经营、管理单位；
（四）学校、幼儿园、图书馆、博物馆、影剧院、医院、体育场（馆）、宾馆、饭店、车站、码头、机场、娱乐场所、宗教活动场所、金融证券交易场所、旅游景区等公共场所和人员密集场所的经营、管理单位；
（五）大型群众性活动的主办单位；
（六）法律、法规规定和国家总体应急预案要求制定具体应急预案的其他单位。
第八条 县级以上人民政府应当建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，作出重大决策前，对可能引发的风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。
县级以上人民政府应当依法对容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，按照国家规定及时向社会公布，定期进行检查、监控，并责令有关单位建立安全巡检制度，落实安全防范措施，及时消除事故隐患。
第九条 各级人民政府应当建立健全维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道；健全矛盾纠纷排查调处制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。居民（社区）委员会、村民委员会应当及时化解可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。
第十条 县级以上人民政府应当组建以公安消防、医疗救治队伍为主体的综合性应急救援队伍；依托大型企业和其他社会力量建立区域专业应急救援队伍，并给予适当补助。区域专业应急救援队伍实施跨区域救援的，受援方应当给予适当补偿。
县级以上人民政府有关部门根据实际需要建立专业应急救援队伍。
单位应当建立由本单位职工组成的专兼职应急救援队伍。
县级以上人民政府及其有关部门应当建立突发事件应对工作专业人才库，成立应急专家组。
鼓励建立由成年志愿者组成的应急救援队伍。
第十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立应急物资、装备储备保障系统，完善重要应急物资、装备的监管、生产、储备、更新、调拨和紧急配送体系，并根据不同区域突发事件应对的需要，合理布局应急物资、装备储备。
县级以上人民政府应当建立应急物资、装备储备运输工作联席会议制度，日常工作由经济信息化主管部门负责。
鼓励和引导企业事业单位、其他组织和家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。
第十二条 通信管理部门应当组织、协调电信运营企业，优先保障应对突发事件通信系统畅通；人防、公安、广播电视、地震、气象等部门和无线电管理机构应当发挥专项通信资源优势，为处置突发事件提供技术支撑。
第十三条 县级以上人民政府在制定城市、镇总体规划与城市综合防灾减灾专项规划时，应当统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，并利用广场、公园、绿地、体育场（馆）、学校运动场（馆）以及人防工程等公共场所，合理规划、建设、维护应急避难场所，设置统一、规范的标识，并向社会公布。
公共场所和人员密集场所的经营、管理单位应当设置应急疏散通道，配备必要的救生、避险设备，并设置明显标识。
第十四条 县级以上人民政府及其有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处应当组织开展突发事件应对法律、法规和应急知识的宣传普及活动和应急演练。
机关、团体、企业、事业单位和居民（社区）委员会、村民委员会，根据当地人民政府的要求，结合各自情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和应急演练。
学校、幼儿园应当将应急知识纳入教育内容，采取多种形式开展应急知识教育和应急演练活动，培养学生、幼儿安全防范意识和能力。
应急演练活动应当每年至少开展一次。
新闻媒体应当采取多种形式无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。
第十五条 县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，对负有处置突发事件职责的主管人员和工作人员定期进行培训。
应急救援队伍的组建单位应当加强对应急救援人员的专业培训，提高其抢险救援和应急处置技能。
第三章 监测与预警
第十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当合理划分监测区域，建立专业监测站点，并根据需要实行跨地区、跨部门联合监测，完善应急预警监测体系。
水文、气象、林业、环境、卫生、地震、地质灾害、交通运输、矿山安全等专业监测机构，应当按照应急需要加强技术保障建设，确保监测数据信息完整可靠，并随时向主管部门报告异常监测信息。有关主管部门应当及时向本级人民政府报告监测信息异常情况。
第十七条 县级以上人民政府应当建立以应急平台为主体的突发事件信息系统，并与上级和下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通、信息共享。
第十八条 各级人民政府和县级以上人民政府有关部门、专业监测机构和本条例第七条第一至三项所列单位，应当建立健全二十四小时值守制度，保证联系渠道畅通。
第十九条 县级以上人民政府应当建立突发事件信息报告员制度，聘请新闻媒体记者，居民（社区）委员会、村民委员会成员，派出所民警，社区或者乡（镇）卫生院医务人员，企业安全员，学校安全保卫人员等担任突发事件信息报告员。
公民、法人或者其他组织获悉突发事件信息，应当立即向当地人民政府、有关主管部门或者110、119、120等公共报警电话报告。有关人民政府和部门应当立即进行调查核实。
第二十条 县级以上人民政府有关部门接到突发事件信息报告后，应当按照应急预案等规定向本级人民政府和上一级主管部门报告；县级以上人民政府接到报告后，应当按照应急预案等规定向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。
特别重大、重大、较大级别的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件，以及敏感性社会安全事件信息应当同时报告省人民政府。
有关人民政府或者部门报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。
第二十一条 可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。
可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上人民政府应当根据有关法律、法规和国务院规定的权限和程序，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期。
县级以上人民政府应当利用广播、电视、报刊、互联网、短信、电子显示屏、人防警报器、宣传车等多种渠道发布预警信息。对老、幼、病、残等特殊人群和通信、广播、电视盲区以及偏远地区的人群，应当采取足以使其知悉的有效方式发布预警信息。
第二十二条 进入预警期，县级以上人民政府及其有关部门应当立即启动应急预案，采取有效措施做好防御工作。
第四章 应急处置与救援
第二十三条 突发事件发生后，事发地人民政府应当立即采取措施控制事态发展，主要负责人或者相关负责人应当立即赶赴现场，组织开展应急处置和救援工作，并立即向上一级人民政府报告。有关单位主要负责人应当立即赶赴现场，协助做好处置工作。
突发事件依法由上级人民政府统一领导和组织处置的，事发地人民政府应当做好先期处置和配合工作。
第二十四条 突发事件发生后，县级以上人民政府按照分级负责的规定，指挥应急处置工作：
（一）一般突发事件，由发生地县级人民政府负责应急处置，县级相关类别突发事件应急指挥机构具体负责；
（二）较大突发事件，由发生地设区的市人民政府负责应急处置，设区的市相关类别突发事件应急指挥机构具体负责；
（三）重大突发事件，由省人民政府负责应急处置，省相关类别突发事件应急指挥机构具体负责；
（四）特别重大突发事件，报请国务院应急处置。
本级人民政府难以有效控制突发事件事态或者难以消除其引发的严重社会危害时，应当及时报请上一级人民政府指导处置。
第二十五条 履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当根据应急处置工作的需要设立现场指挥部，派出或者指定现场指挥长，统一组织、指挥现场应急救援工作。
现场指挥长有权决定现场处置方案，协调有关单位和部门的现场应急处置工作，调度现场应急救援队伍。有关的公民、法人和其他组织应当服从现场指挥长的指挥。
第二十六条 自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府，除采取《中华人民共和国突发事件应对法》规定的应急处置措施外，还可以采取下列措施：
（一）优先运送受到突发事件危害的人员以及处置突发事件所需的救援人员和物资；
（二）请求支援救援力量和应急救援物资；
（三）指定救治单位和应急避难场所；
（四）为受到危害的人员实施心理干预服务；
（五）协调有关企业生产、供应生活必需品和应急救援物资。
第二十七条 社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府，除采取《中华人民共和国突发事件应对法》规定的应急处置措施外，还可以采取下列措施：
（一）开展劝解、疏导，引导当事人理性表达诉求，防止矛盾激化和事态扩大；
（二）根据事态发展，及时采取交通管制等必要措施；
（三）对扰乱社会秩序、妨碍社会管理或者公共安全、侵犯人身安全或者财产安全的行为，依法采取强制措施。
第二十八条 县级以上人民政府应当建立健全应急交通运输综合协调机制，提高应急运输保障能力。
处置突发事件期间，公路、铁路、水运、航空等经营单位以及公安交通管理、交通运输管理等部门应当采取应急措施，保证运输线路通畅，必要时开辟应急专用通道。应急救援车辆免缴车辆通行费，具体办法由省交通运输管理部门制定。
第二十九条 县级以上人民政府应当按照有关规定，由政府新闻办公室统一组织，及时、准确发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。
任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件虚假信息。
第三十条 县级以上人民政府为应对突发事件需要依法征用公民、法人和其他组织财产的，应当向被征用的单位或者个人签发《应急处置征用通知书》，并做好登记造册工作。情况特别紧急时，可以先行征用，事后补办手续。被征用的财产在使用完毕后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当参照征用时的价值给予补偿。
第三十一条 县级以上人民政府及其有关部门在突发事件发生后应当简化财政资金的审批和划拨程序，保障应急处置所需资金。
第五章 恢复与重建
第三十二条 突发事件应急处置工作结束后，县级以上人民政府应当立即组织相关部门和专业技术力量对突发事件造成的损失和应对工作进行统计、调查和评估，总结经验教训。数据资料和评估结论应当真实、准确、可靠。
第三十三条 突发事件发生地受灾人员需要过渡性安置的，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当根据突发事件发生地的实际情况，做好安置工作。
第三十四条 突发事件应急处置工作结束后，受突发事件影响地区人民政府应当及时组织力量对倒塌、损坏房屋进行重建和修缮，对道路、通信、供电、供水、供气、供热等公共设施进行修复，保障过渡期间群众基本生产生活秩序。
第三十五条 突发事件发生地或者受影响地区的县级以上人民政府应当科学编制恢复与重建规划，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置、基础设施恢复等工作计划并组织实施。
突发事件发生地人民政府对受影响较大的地区和行业，应当依法给予费用减免、贷款贴息、财政转移支付等政策扶持，以及物资、人力、技术方面的支持；开展恢复重建工作需要上一级人民政府支持的，上一级人民政府应当根据情况提供资金、物资支持和技术指导，组织其他地区提供必要的支援。
第三十六条 县级以上人民政府及其有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处应当向社会公开抢险救灾、救济、社会捐助等款物的管理、分配和使用等情况，并接受有关部门的审计和监督。
第六章 法律责任
第三十七条 各级人民政府和县级以上人民政府有关部门违反本条例规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；有下列情形之一的，根据情节轻重，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分：
（一）未制定应急预案或者开展应急演练的；
（二）未执行二十四小时值守制度的；
（三）未规划、建设、维护应急避难场所和设置应急避难场所标识，并向社会公布应急避难场所的；
（四）未对本行政区域内危险源、危险区域进行排查，并采取防范措施的；
（五）未对公民、法人或者其他组织报告的突发事件信息立即进行调查核实的；
（六）未向社会公开抢险救灾、救济、社会捐助等款物的管理、分配和使用等情况的；
（七）不履行法定职责的其他行为。
第三十八条 有关单位违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府及其有关部门责令改正，根据情节轻重，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分：
（一）未制定应急预案或者开展应急演练的；
（二）未落实安全防范措施，及时消除隐患的；
（三）未及时、客观、真实报告本单位突发事件信息的。
第三十九条 突发事件发生后，有关人民政府及其部门主要负责人或者相关负责人未立即赶赴现场处置的，有关单位主要负责人未立即赶赴现场协助处置的，依法给予处分。
第七章 附 则
第四十条 本条例自2013年3月1日起施行。