信息产业部


关于进一步加强移动通信网络不良信息传播治理的通知


各省、自治区、直辖市通信管理局；中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司，中国电信集团公司，中国网络通信集团公司；各相关信息服务业务经营者：
随着移动通信业务的快速发展，近年来，基于移动通信网络的移动信息服务业务因其使用方便、服务快捷，得到了广大用户的欢迎。但是伴随移动通信业务的高速增长，也出现了一些问题。近一段时间以来，社会反映移动通信网络上藏污纳垢现象严重，星相占卜、暧昧情色、美女视频、有“色”声讯等堂而皇之地出现在移动信息服务项目中，“谈色论性”、“充满诱惑的夜”等挑逗性语言在栏目标题、信息内容和短信广告中频频出现，有的大量散布格调低级的垃圾短信，有的甚至公然提供色情图片、色情语音聊天服务，违反了国家法律法规关于不得利用电信网络制作、复制、发布、传播色情、暴力等明令禁止内容的规定，污染了社会风气，在社会上造成严重不良影响。为了净化移动网络信息服务环境，进一步加强对移动通信网络不良信息传播的治理，促进移动信息服务业务的持续健康有序发展，现就有关问题通知如下：
一、 相关电信运营企业要进一步强化社会责任，在为移动信息服务业务经营者积极提供相关支撑服务的同时，认真按照“谁经营、谁负责”的原则切实承担起网络运营商所应承担的信息安全保障责任，重点做好以下工作：
（一）加强移动通信网络的接入管理，严禁为无相应电信业务经营许可者提供接入服务。
（二）完善移动通信网络的接入和传输管理流程和工作制度，对所接入的信息服务业务应事先进行信息内容审核，发现含有或用挑逗性语言散布国家明令禁止内容的信息不得接入和传输；对已接入和传输的，一经发现，应按《电信条例》第六十二条规定要求立即停止接入和传输，保存有关记录，并向相关电信主管部门报告。
（三）强化技术支撑，加强对移动通信网络所接入和传输的文字、声音、图像和视频等信息的日常动态拨测和实时监测，对发现含有或用挑逗性语言散布国家明令禁止内容信息的，应按《电信条例》第六十二条规定要求立即停止接入和传输，予以严肃处理。
（四）加强社会监督，健全用户投诉处理机制。要设立专门的用户不良信息投诉受理平台，对用户所反映问题立即核实；对问题属实的，应按《电信条例》第六十二条规定要求立即停止接入和传输，予以严肃处理，并将有关处理结果及时反馈用户。定期在每月10日前将上个月关于受理用户不良信息投诉及处理情况上报相关电信主管部门。
二、各移动信息服务业务经营者 应切实承担起所接入的信息服务业务经营者的信息安全管理责任，加强对所经营信息服务业务的管理：
（一）建立健全企业内部的信息安全管理责任制，完善流程，明确责任，强化信息安全企业法人负责制；
（二）在采集、开发、处理、发布信息时，须对信息内容进行严格审查，严禁制作、复制、发布、传播含有或用挑逗性语言散布国家明令禁止的信息内容；
（三）完善制度、强化手段，加强对所传输内容的监测管理，发现违反规定的，立即停止传输，保存有关记录，并向当地电信主管机构报告。
（四）认真遵守信息产业部与国家工商行政管理局联合下发的工商广字[2005]22号通知要求，严禁发布含有不良内容的短信等移动信息服务广告。各移动信息服务业务经营者群组或广播式发送带有商业宣传性质的短信息时，用户明示拒绝接收的，短信息业务提供者应当停止发送。
（五）各移动信息服务业务经营者不得利用其业务收费渠道为违法犯罪行为代理收费。
三、在9月底至10月30日期间，相关电信运营企业、各移动信息服务业务经营者应认真组织、开展不良信息传播治理的自查自纠活动，逐条核查所发布信息的标题和内容，认真落实本通知的各项要求，对发现的问题，立即整改。
自查自纠工作结束后，各单位应及时对自查自纠情况进行总结。各相关电信运营企业集团总部和提供跨地区移动信息服务业务的企业总部应将总结报告于11月10日以前报信息产业部；其他移动信息服务业务经营者，相关电信运营企业和跨地区移动信息服务业务企业的各地基层企业应将总结报告于11月20日以前报当地省、自治区、直辖市通信管理局。
四、各省、自治区、直辖市通信管理局应加强对当地开展移动信息服务的相关电信运营企业和移动信息服务业务经营者的管理，加大社会监督和依法查处力度，有力净化当地移动信息服务市场环境。
（一）监督当地相关电信运营企业和移动信息服务业务经营者按规定做好各自的网络与信息安全管理工作，建立并完善相应的信息安全管理制度和联系机制，指定专门部门、专门人员负责信息安全监管和与相关电信业务经营者的联系沟通。
（二）监督检查当地相关电信运营企业和移动信息服务业务经营者自查自纠的情况。对存在问题的，要及时责令相关企业做好整改工作；对拒不改正的或在自查自纠阶段故意隐瞒问题的，经查实依法从严处理；构成犯罪的，移交司法部门依法追究其刑事责任。
（三）加强对当地相关电信运营企业受理用户不良信息投诉及处理情况进行监督检查，并及时了解社会有关反映，接受社会监督。
（四）对在执行本通知要求中遇到的重大问题和有关情况，请及时向我部电信管理局反映。
五、通过固定电话及其他电话终端向用户提供的文字、声音、图像和视像等信息服务，比照上述规定执行。

中华人民共和国信息产业部
二○○五年九月二十六日


江西省九江市人民政府


九江市人民政府文件

市府发（1997）5号

九江市人政府关于颁发《九江市出租汽车客运管理办法》的通知

各县（市、区）人民政府，庐山管理局、共青垦殖场，市政府各部门：
《九江市出租汽车客运管理办法》已经市人民政府第三十次市长办公会审议通过，现予颁发，从一九九七年三月一日起正式施行。

一九九七年二月二十一日


九江市出租汽车客运管理办法

第一章 总则

第一条 为加强出租汽车客运管理，维护正常的运输秩序，保护合法经营，保障乘客合法权益，促进我市出租汽车客运事业健康发展，根据《江西省道路运输管理办法》、交通部《出租汽车旅游汽车客运管理规定》、《出租汽车客运服务规范》和《道路运输违章处罚规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称出租汽车客运是指轿车、九座以下小型客车，按照用户要求的时间和地点行驶、上下车及等待，并按里程或时间计费的客运方式。
第三条 凡在本市范围内经营出租汽车客运业务的单位和个人（以下简称出租汽车经营者），都必须遵守本办法。
第四条 本市各级交通行政主管部门是出租汽车客运的主管机关。
市、县（市、区、山）公路运输管理部门（以下简称运管部门）是市、县（市、区、山）交通行政主管部门的职能机构，负责本办法的实施。
公安、城建、工商、财税、物价、技术监督等部门应当积极配合，各司其职，做好出租汽车客运管理工作。
第五条 对违反本办法规定的出租汽车经营者，群众有权向交通、物价主管机关或交通运管、物价检查部门举报或投诉，受理部门应当认真及时查处。

第二章 管理职责

第六条 各级交通行政主管部门及所属运管部门对出租汽车客运行业管理的主要职责是：
（一）行使出租汽车客运的行业管理，制定行业发展规划，调控运力投放，依据国家有关规定，制定出租汽车客运行业管理的具体实施办法。
（二）负责出租汽车经营者开业申请、停业审批。对符合开业标准及具备营运条件者，核发《道路运输经营许可证》、《道路运输证》、《出租汽车经营权证》和《出租汽车客运服务证》。
（三）维护出租汽车客运市场正常秩序，对乘客比较集中的机场、车站、码头、宾馆、饭店、风景点等出租汽车站点和出租车经营者进行管理，并对其经营活动进行指导、监督、协调和服务。
（四）根据当地出租汽车运力发展的要求和规定，依照先审批、后购置的原则，办理新增出租汽车手续。
（五）出租汽车经营权实行有偿买受和公开拍卖，买受和拍卖收入用于城市交通设施建设，买受的拍卖办法另行规定。《出租汽车经营权证》是政府核准从事出租汽车客运业务和经营范围的资格证明。（六）协同物价、税务、技术监督等部门制定出租汽车收费标准和办法，安装计价器。负责印制、发放和管理出租汽车客运票据。
（七）配合公安、城建等有关部门做好出租汽车客运的交通安全和创建文明城市的管理工作。
（八）受理乘客投诉。对违反本办法规定的人员进行教育和处理。
第七条 运管部门及其工作人员应严格遵守和执行本办法，依法行政、文明管理，廉洁奉公，秉公办事。运管人员违反本办法，经营者和群众有权向交通主管机关或有关部门举报，受理部门应当认真及时查处。

第三章 经营条件和资格

第八条 经营出租汽车客运，应具备下列条件：
（一）申请单位是独立核算、自负盈亏的经济实体，申请个人是国家政策允许的能独立承担民事责任的人员。
（二）有与经营范围、规模相适应并具备营运条件的车辆、资金。
（三）有符合规定并与车辆数量相适应的坚实、平整的固定停车场地。属租赁、借用停车场地的，应提供租赁、借用场地合同或协议。每辆车停车面积不得小于车辆投影面积的1.5倍。
（四）出租汽车驾驶人员应持有驾驶执照和经行业管理部门培训合格发给的《出租汽车客运服务证》。经营业户应有相应配套的管理制度，配备安全、机务、业务、质量等岗位管理人员。
第九条 经营出租汽车客运的业户及其驾驶人员必须持有《道路运输经营许可证》、《工商营业执照》、《税务登记证》、《江西省经营性收费许可证》、《道路运输证》、《出租汽车经营权证》、《出租汽车客运服务证》，方可经营出租汽车客运。
第十条 凡申请经营出租汽车客运业务的单位和个人，必须办理下列手续：
（一）持申请书、主管部门批文（个人持所在地街道办事处或乡、镇人民政府证明）和资金来源等有关材料，填写开业申请表，报所在地运管部门审核。运管部门应在接到申请书及必需的文书证明资料之日起30日内，提出审核意见。符合开业条件的，发给《道路运输经营许可证》，办理购车审批手续，方可购车；不符合开业条件的，应当说明情况，作出答复。
（二）持运管部门核发的《道路运输经营许可证》及有关材料，向所在地工商行政管理部门申请工商登记，领取营业执照，向当地税务机关申办税务登记，向物价部门申办经营性收费许可证，并在保险公司办理车辆保险手续。
（三）持上述证照在车籍所在地运管部门进行车辆综合性能检测，合格后，领取《道路运输证》。
第十一条 出租汽车经营者需变更登记事项时（包括经营单位内部车辆易主），须在变更前15天内向有关部门办理变更登记手续。
第十二条 出租汽车经营者要求歇业的，须提前30天向原审批机关提出申请，缴销《道路运输经营许可证》、《道路运输证》、《工商营业执照》、《税务登记证》、《江西省经营性收费许可证》以及未使用票据，结清税费，经批准后方可歇业。

第四章 营运管理

第十三条 出租汽车在营运期间必须保持良好的技术状况。各项技术性能指标符合综合性能检测标准，并备有以下安全、服务设施：
（一）车门上喷有所属企业或代管单位名称。
（二）车顶上装有出租车标志灯
（三）车内装有准确有效的里程计价器和待租显示器。
（四）车内装有安全隔离护网，前排座位备有安全带。
（五）车内醒目处张贴明码标价表。
（六）车上配有有效灭火器。
（七）车身两侧部位喷有明显、清晰的监督举报电话号码。不得在出租汽车上张贴广告
（八）出租车内设施、设备齐全有效，卫生清洁无异味，后备箱内无杂物。
（九）车身外观良好，无脏物，无严重锈斑和脱漆；前后牌照整洁、清晰；门窗开闭自如，锁止可靠，玻璃齐全明净。
第十四条 出租车驾驶员在营运服务中，必须遵守下列规定：
（一）遵守治安、交通管理等法规及有关规章制度。
（二）携带《道路运输证》、《驾驶证》、《出租汽车客运服务证》等证件；服装整洁、仪表端庄、讲普通话，使用文明用语（请、您好、对不起、谢谢、再见）。态度和蔼、微笑服务。重点旅游区的经营者还应会用简单的日常外语会话。
（三）出租车驾驶员要了解本地区的地理环境，熟悉道路、街巷及通往外地公路路线；熟知本地机场、汽车站、火车站、港口客运站及公路、水路、民航等不同的旅客运输方式售票点位置；熟知本地的涉外宾馆及其它知名度较高的旅馆、饭店、招待所、影剧院、医院等公共场所和党政机关办公地点，熟知本地名胜古迹、风景区等旅游景点。
（四）出租车驾驶员在空车时必须显示空车待客标志，做到招手即停（交通叉口和设有禁停标志的地段除外），有客立载；乘客电话约车时要迅速答复，对乘客一视同仁，不挑客，不得拒载乘客。
（五）乘客上车时，驾驶员应主动开启车门，帮助乘客提拿放置行包，乘客携带物品不得超过车内及行李箱的容积；要准确、耐心地解答乘客提出的有关问题，做到有问必答；要提醒坐在前排座位的乘客系好安全带，检查车门是否关牢，注意乘客安全。
（六）开车时，应先启动里程计价器，选择最佳路线行驶，不得绕道。如因道路改造或其它原因确需绕道行驶，应主动向乘客说明情况；应根据乘客的要求使用空调、音响等设备；必须按里程计价显示的车费数额收费，并给乘客有效的票据，严禁多收车费和索取礼品、小费。
（七）出租车在营运途中，未经乘客同意，不得招揽他人同乘。
（八）遵守国家外汇管理规定，不得向乘客套换和索要外币；不得敲诈勒索、刁难和中途甩客；严禁利用出租汽车进行违法活动，发现违法犯罪分子或犯罪嫌疑人，应当及时向公安部门和本单位报告，不得知情不报。
（九）出租车在营运途中发生故障不能行驶，应向乘客说明情况，及时检修，如故障一时无法排除，应请乘客改乘其它车辆，小收或免收车费。
（十）出租车在营运中一旦发生交通事故，驾驶员应按规定保护好现场，迅速组织抢救受伤者，并立即报告公安交警、交通、保险等有关部门，以便及时妥善处理善后事宜。
（十一）遵守出租汽车管理站点、停车站点及其它公共场所秩序，服从管理人员调度，按序出车，严禁欺行霸市、强拉强运。
（十二）应乘客要求，出租车超过经营区域运行的，驾驶员必须到车籍所在地运管部门办理批准手续，开出行车路单，登记乘客身份，以确保驾驶员、乘客和车辆安全。
第十五条 出租汽车经营单位必须做到：
（一）严格遵守国家法律，接受运管部门和有关部门的管理、监督、检查和业务指导，按时填报行业报表。
（二）制定和健全各项规章制度，加强内部管理，经常对从业人员进行遵纪守法和职业道德教育，搞好专业培训，提高从业人员素质和服务质量。
（三）执行交通行政主管部门下达的战备、抢险救灾、春运和外事等各项应急任务。
（四）按规定及时缴纳税费。
第十六条 出租汽车收费标准由市交通行政主管部门提出，经同级物价部门审定后实行。运管部门应在主要公共场所设置出租汽车收费标准告示牌。
第十七条 运管部门应在乘客比较集中的公共场所设置出租汽车管理站点，实行现场管理。

第五章 监督检查和处罚

第十八条 各级运管部门应加强对出租汽车的监督检查，对违反本办法的人员进行教育处理；对模范遵守本办法的出租汽车经营者和驾驶员予以表彰和奖励。
第十九条 运管部门工作人员在执行任务时， 应有3人以上，着装整齐，佩戴统一标志，文明执勤，持证检查，依法办事，礼貌待人。
第二十条 对违反本办法的出租汽车经营者，运管部门按下列规定予以处罚：
（一）未经县级以上道路运输管理机关核准擅自购置营运车辆的，购车人事后要求办证经营出租车业务的，符合条件者，按有关规定处罚后予以办证；未取得出租汽车客运经营资格，擅自经营出租汽车客运业务的，责令其停止非法经营，并处以非法收入一至三倍的罚款。
（二）出租汽车在运行中未带《道路运输证》或使用无效《道路运输证》的，可处以100--300元罚款。
（三）未按规定放置出租汽车顶灯标志和空车待租标志，或未张贴明码标价表的，责令其改正，并处以50元以下罚款。
（四）车身两侧未按规定标明单位名称和监督电话号码的，扣留《道路运输证》，责令限其改正，并可处以100元以下罚款。
（五）出租汽车驾驶员未佩戴《出租汽车客运服务证》的，处以50元以下罚款；未经上岗培训，无《出租汽车客运服务证》，擅自经营出租汽车业务的，责令其培训后上岗，并按有关规定处罚。
（六）出租汽车未安装计价器或擅自拆除计价器的，扣留《道路运输证》，限期到市计量部门修复或验正，并处以500元以下罚款。
（七）使用已损坏或超过有效期未鉴定的计价器，扣留《道路运输证》，限期到市计量部门修复或验正，并处以300元以下罚款。
（八）对不启用计价器的，乘客有权拒付运费，运管部门予以中止车辆运行3天，并处以500元以下罚款。
（九）不按规定收取运费或利用计价器作敝多收运费的，多收部分退还乘客，运管部门予以中止车辆运行5天，并罚款300-500元。
（十）显示空车待租后，无故拒载乘客、挑客的，处以100元至300元罚款；情节严重的，可中止其车辆运行。
（十一）对未经运管部门批准超越经营区域营运的出租汽车，予以中止车辆运行5天，并处以500--1000元罚款。
（十二）对使用其它票据代替道路运输业专用票据，或使用废票、假票的，收缴其票据，并按有关规定处罚；情节严重或屡犯的，责令停业整顿，或缴销经营许可证，取消经营资格。
第廿一条 出租汽车经营者违反本办法，应在接到运管部门通知之日起3天内到运管部门接受处理，逾期无故不到者，除按规定对违章经营者进行处理外，并对经营业户处以500元以下罚款。
第廿二条 出租汽车《道路运输证》一年内记载4次违章处罚的，年度审验时，扣留《道路运输证》七天；一年内记载6次违章处罚的，缴销其《道路运输证》，取消营运资格。经营单位一年内受4次以上警告处罚的，责令其停业整顿；受6次以上警告处罚的，缴销其经营许可证，取消经营资格。
第廿三条 当事人对行政处罚决定不服的，可在处罚决定书送达之日起15天内向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议，也可在处罚决定书送达之日起一个月内向人民法院提起行政诉讼。逾期不起诉又不执行处罚决定的，运管部门可申请人民法院强制执行。
第廿四条 罚款和没收非法所得一律使用财政部门统一制定的罚没款收据。罚没款一律上缴财政，并做到处罚决定和收罚没款相分离。

第六章 附 则

第廿五条 本办法罚则的依据是交通部《道路运输违章处罚规定》，上述规定修改后，本罚则按新规定执行。
第廿六条 本办法由九江市交通局负责解释。
第廿七条 本办法自颁布之日起施行。