国家旅游局


旅行社管理暂行条例施行办法
国家旅游局



前言
为了贯彻《旅行社管理暂行条例》的规定，特制定本办法。

第一章 开办旅行社的条件
第一条 申请开办第一类旅行社，应当具备下列条件：
（一）必须是全民所有制企业；
（二）经营第二类旅行社业务满三年；
（三）年接待外国旅游者及华侨、香港、澳门、台湾同胞不少于一万五千人次和旅行社业务创汇总额不少于五百万美元；
（四）总经理具有大专以上文化水平，在旅游部门从事管理或接待工作满三年，其业务知识和工作能力经旅游行政管理部门考核合格；
（五）具有经考试合格的英、日、法、德及中国地方语的导游人员和外联人员。在编导游人员和外联人员不少于二十五人，其中以接待外国旅游者为主要业务的旅行社的外语导游人员和外联人员不少于二十人；
（六）具有取得会计师以上职称的专职财会人员；
（七）营业场所的实际使用面积不少于二百平方米；
（八）拥有电传机、传真机、直线电话机（不少于四部，其中一部为接受游客问询和投诉的专用电话）、电脑、复印机、打字机等设备和办公用具。
第二条 申请开办第二类旅行社，应当具备下列条件：
（一）必须是全民所有制企业；
（二）经理人员具有中专以上文化水平，有从事经济管理工作的经验，其业务知识和工作能力经旅游行政管理部门考核合格：
（三）具有经考试合格的英、日等两种以上的外国语及中国地方语导游人员。在编的导游人员不少于十五人，其中以接待外国旅游者为主要业务的旅行社的外语导游人员不少于十人；
（四）具有取得助理会计师以上职称的专职财会人员；
（五）营业场所的实际使用面积不少于一百平方米；
（六）拥有电传机、直线电话机（不少于两部）、复印机、打字机等设备和办公用具；
（七）有稳定的客源渠道。
第三条 申请开办第三类旅行社，应当具备下列条件：
（一）经理人员应熟悉旅游业务，其业务知识和工作能力经旅游行政管理部门考核合格；
（二）具有五人以上经考试合格的汉语普通话或地方语导游人员；
（三）具有专职的财会人员；
（四）有直线电话机和面积不少于三十平方米的营业场所。
第四条 本办法公布之日前已经开办的第一类旅行社，达不到第一条规定条件的，须在本办法公布之日起两年内达到；届时仍达不到规定条件的，如符合第二条规定的条件，经批准，可登记为第二类旅行社。
第五条 各类旅行社所拥有的流动资金在其注册资本额中所占比例不得少于百分之五十。
第六条 在中国境内不得开办中外合资、中外合作或外商独资的旅行社。

第二章 旅行社的审批
第七条 国家旅游局和省、自治区、直辖市旅游局根据旅游事业发展的需要和供求关系的变化，对全国或本地区各类旅行社的数量和结构比例进行宏观控制，可以批准、暂缓批准或者停止批准开办各类旅行社。
第八条 申请开办各类旅行社的单位，按照《旅行社管理暂行条例》第九条、第十条和第十一条的规定，填写国家旅游局统一印制的“申请经营旅行社业务登记表”，经有关旅游行政管理部门批准后发给“旅行社业务经营许可证”；然后持此证及其他有关的批准文件到工商行政管理部
门办理注册登记手续。
第九条 申请开办旅行社的单位，应提交下列文件：
（一）开办申请书。
（二）旅行社章程。章程应当包括下列内容：
（1）旅行社的名称（第一类和第二类旅行社应同时附有英文译名）；
（2）办公地址及电传、电话号码；
（3）经济性质；
（4）宗旨和目的；
（5）业务经营范围；
（6）注册资本金额及资金来源；
（7）组织机构；
（8）财务管理制度；
（9）对旅游者承担的责任；
（10）其他应说明的问题。
（三）旅行社正、副经理的履历表。
（四）上级主管财务部门出具的资信证明书。
（五）如租用办公、营业场地，应出示租用房舍不少于一年的合同证明。
（六）与民航、铁道、公路交通、航运、饭店等签订的购票、用房等协议书。
（七）使用集团性名称的旅行社，须提交该集团同意使用其名称的证明文件。
（八）申请开办旅行社的单位属于国家限制或者禁止办企业的，中央一级部门，应出示国务院的批准文件；地方部门，应出示省、自治区、直辖市政府的批准文件。
第十条 本办法公布之日前已经开办的旅行社，必须在本办法公布之日起六个月内，补办和领取“旅行社业务经营许可证”。
第十一条 中央一级部门开办的第一类旅行社因业务需要在地方设立分支机构，应当首先征得当地旅游行政管理部门同意，并由省、自治区、直辖市旅游局报国家旅游局审查批准后方能设立。

第三章 旅行社的经营范围
第十二条 各类旅行社在坚持搞好旅行社业务的原则下，可以开展与旅行社业务有关的多种经营活动。
第十三条 第一类旅行社可以经营下列业务：
（一）招徕或接待外国旅游者及华侨、香港、澳门、台湾同胞来中国、归国或回内地旅游；在国际市场上推销旅游路线；与外国及香港、澳门、台湾地区的旅行社签订旅游协议或合同，开展业务合作；
（二）经国家旅游主管部门批准，在条件成熟时，可以组织中国公民赴外国及香港、澳门、台湾地区探亲旅游；
（三）在自愿互利的原则基础上实行联合，组成旅行社经济联合体，向集团化的方向发展；
（四）集团性旅行社应当制定章程，对其集团成员的业务关系和权利义务作出明确规定；
第十四条 第二类旅行社可以经营下列业务：
（一）接待外国旅游者及华侨、香港、澳门、台湾同胞；
（二）开展旅游宣传，与第一类旅行社或其他涉外部门签订联合接待外国旅游者及华侨、香港、澳门、台湾同胞的协议；
（三）与我在香港、澳门地区的旅游公司、旅行社等单位签订协议，接待上述单位组织的旅游团（者）。
第十五条 第三类旅行社可以经营下列业务：
（一）经营本国公民在国内的旅游业务；
（二）与国内旅游有关的各种服务项目；
（三）根据业务需要，在自愿原则基础上发展横向联合，与同类旅行社签订联合经营合作协议。

第四章 旅行社的管理
第十六条 全国各类旅行社应严格执行国家有关旅游工作的法规、政策，接受国家旅游行政管理部门和地方旅游行政管理部门的行业管理。
各级旅游行政管理部门按照统一领导、分级管理的原则对旅行社进行管理：
（一）中央一级部门开办的第一类和第二类旅行社由国家旅游局进行管理；
（二）省、自治区、直辖市开办的第一类旅行社和省会市的第二类旅行社由其所在省、自治区、直辖市旅游局进行管理；
（三）非省会城市的第二类旅行社和各地方开办的第三类旅行社由其所在地旅游行政管理部门进行管理。
第十七条 国家旅游局和省、自治区、直辖市旅游局负责通知驻外使领馆核发旅行签证。
第十八条 旅游行政管理部门根据权限，对所管辖的旅行社的对外报价、财务帐目、外汇收支、服务质量等经营情况进行监督检查，旅行社应该按照旅游行政管理部门的规定，定期提供各种报表及其他有关的文件和资料。
第十九条 旅游行政管理部门对所管辖的旅行社每两年进行一次审核，经审核合格的，由旅游行政管理部门重新注册；审核不合格的，限期整顿，直至吊销“旅行社业务经营许可证”，由工商行政管理部门吊销其营业执照。
第二十条 旅行社必须是实行独立核算、自负盈亏、依法向国家纳税的企业单位，在人、财、物方面与行政部门或事业单位实行政企分开。
第二十一条 旅行社自动停业、歇业等重大事项以及法定代表人、营业场所、上级主管部门的变更，必须事先向旅游行政管理部门报告，办理变更登记手续。
第二十二条 旅行社的名称受法律保护。旅行社的印章、牌匾、银行帐户应与其登记的名称相一致。
第二十三条 外国及香港、澳门、台湾地区的旅行社，在中国或在内地设立办事机构，须经国家旅游局批准，但不得经营盈利性业务。

第五章 罚 则
第二十四条 旅行社有下列行为之一的，由旅游行政管理部门或会同工商、物价、外汇等有关的管理部门给予警告、通报批评、处以罚款、没收非法收入；情节严重、性质恶劣的责其限期停业整顿、冻结银行外汇帐户，直至吊销其“旅行社业务经营许可证”，由工商行政管理部门吊销
其营业执照：
（一）超越获准的营业范围，进行非法经营的；
（二）违反国家旅游价格管理规定的；
（三）倒卖、套换外汇等违反外汇管理规定的；
（四）降低服务标准和接待规格，服务质量低劣，造成不良影响的；
（五）滥用、昌用旅行社名称的；
（六）重大变更事项不及时办理变更登记手续的；
（七）无理拒绝旅游行政管理部门检查，不按旅游行政管理部门的要求提供有关报表、资料，弄虚作假欺骗检查人员的；
（八）经营不善，造成严重经济损失的。
第二十五条 对违法的旅行社进行处罚的同时，对其经理人员和直接责任者视其情节轻重，可同时处以不同数额的罚款。
第二十六条 未经旅游行政管理部门批准，擅自经营旅行社业务的，由当地旅游行政管理部门予以查处，没收全部非法收入，并处以非法收入三倍以下的罚款。
第二十七条 旅游行政管理部门对旅行社及其他单位和个人的经济处罚，应书面通知被罚者。被罚者如有不服，可在接到处罚通知之日起十五日内向上一级旅游行政管理部门申请复议。上一级旅游行政管理部门应当在收到复议申请三十天内作出复议决定；对复议决定仍不服的，可以向
人民法院起诉。被罚者拒不执行处罚决定的，旅游行政管理部门可以向人民法院申请强制执行。

第六章 附 则
第二十八条 本办法由国家旅游局负责解释。
第二十九条 旅行社集团成立的条件和审批办法，由国家旅游局另行制定。
第三十条 本办法自发布之日起施行。



1988年6月1日
黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市性病防治管理条例

(1995年6月23日哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年8月23日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准 根据1997年8月28日哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 1997年10月20日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《关于修改〈哈尔滨市
园林绿化管理条例〉等二十三部地方性法规的决定》修正)


第一条　为预防和控制性病的发生、传播和蔓延，保障人体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》及有关规定，结合我市实际情况，制定本条例。
　　第二条　本市行政区域内的单位和个人均应当遵守本条例。
　　第三条　本条例所称性病，是指艾滋病、淋病、梅毒、软下疳、性病性淋巴肉芽肿、非淋菌性尿道炎、尖锐湿疣、生殖器疱疹等性传播疾病。
　　第四条　性病防治管理，坚持预防为主，防治结合，综合治理的方针。
　　第五条　本条例由市卫生行政部门负责组织实施，并对实施情况进行监督检查。
　　市、区、县(市)卫生防疫机构承担性病防治日常工作。
　　第六条　公安、司法、民政、旅游、外事、财政、劳动、人事、计划生育、商业、文化、交通、医药等有关部门，应当按照职责做好性病防治工作。
　　卫生、教育、新闻、出版等部门和工会、共青团、妇联、科协等群团组织，应当加强性病防治知识的宣传和性生理、性道德教育。
　　第七条　采供血机构对供血者进行体格检查时，应当将性病列为必检项目，并将梅毒、艾滋病检测作为常规检测项目，不得对性病患者及病原携带者采血。
　　第八条　市卫生防疫机构对采供血机构向临床或者血制品生产单位供应的全血、成份血和用于血液制品的原料血浆，应当定期进行性病病原血监测，发现问题报告卫生行政部门处理。
　　第九条　婚前健康检查，应当将性病检查列为必检项目。对患有性病的，承担检查的单位，不得出具健康证明。
　　第十条　各级医疗保健单位对孕妇进行孕期保健检查时，应当进行性病检测，发现患有性病的，采取措施治疗；患有梅毒、艾滋病的，劝其终止妊娠。
　　医疗单位对捐献人体组织、器官的，应当进行性病检测。
　　第十一条　医疗单位、个体助产所应当在新生儿出生一小时内，用硝酸银眼药水进行预防性点眼。
　　第十二条　旅馆业、饮食业、洗浴理发业、文化娱乐业等公共场所，应当严格执行国务院《公共场所卫生管理条例》和卫生部《消毒管理办法》，防止性病传播蔓延。
　　第十三条　卫生行政部门指定的医疗单位对旅馆业、饮食业、洗浴理发业、文化娱乐业等公共场所从业人员进行健康体检时，应当将性病检查列为必检项目。对患有性病的，不得出据健康证明。
　　患有性病未治愈的，不得从事上款所列职业。
　　第十四条　公安、司法、民政部门对收容、拘留、劳教、服刑的卖淫、嫖娼人员、吸毒人员和可能患有性病的其他人员，应当在收入监(所)后三日内通知卫生防疫机构，对其进行性病检查。对检查出患有性病的，实行强制治疗。
　　第十五条　对收容、拘留、劳教、服刑人员进行性病检查、治疗的费用，分别由公安、司法、民政部门向本人或者家属收取，或者从被检查治疗人员扣押的财物中扣除。本人或者家属确实无力承担的，由卫生行政部门会同公安、司法、民政部门提出意见，报同级政府财政部门解决。
　　第十六条　公安、司法、民政部门对被拘留、收容、劳教、服刑人员在被解除或者释放时性病尚未治愈的，应当责令其到指定的卫生防疫机构继续接受治疗，并通知当地卫生防疫机构。
　　第十七条　医疗单位、个体诊所申请从事性病诊断治疗业务的，应当经卫生防疫机构审查合格后，报卫生行政部门批准。
　　第十八条　医疗卫生人员发现性病患者，应当填写《性病报告卡》，并按照规定时限报告患者户口所在地的区、县(市)卫生防疫机构。
　　区、县（市）卫生防疫机构应当督促性病患者接受治疗，并对性病患者的配偶进行性病检查，采取防治措施。
　　第十九条　经批准的医疗单位和个体诊所，应当按照卫生部《性病诊断标准与治疗方案》对性病患者进行规范化治疗。
　　第二十条　性病防治机构和从事性病诊断治疗业务的医务人员在诊治性病患者时，必须采取保护性医疗措施，严格为患者保守秘密。
　　第二十一条　卫生检疫机构对检测出的患有艾滋病或者艾滋病病毒感染的本市公民和外来人员，应当按照《中华人民共和国传染病防治法》的规定，报告市卫生防疫机构。
　　第二十二条　来本市定居或者居留一年以上的外国人、华侨、港澳台同胞或者在国外居留三个月以上的国内公民（含在外国轮船上工作的海员），入境时未出具健康证明的，应当在入境后一个月内到指定的卫生检疫机构接受性病检查。
　　第二十三条　卫生防疫机构接到艾滋病疫情报告后，应当按照甲类传染病管理要求，做好疫点处理。
　　第二十四条　对艾滋病的监测管理，按照国务院批准的《艾滋病监测管理的若干规定》执行。
　　第二十五条　对违反本条例规定的，按下列规定处罚：
　　（一）违反本条例第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十三条规定的，由卫生行政部门分别对单位处以五百元至三千元的罚款，对直接责任者处以一百元至二百元的罚款；
　　（二）违反本条例第十二条规定的，由卫生行政部门按照《公共场所卫生管理条例》和《消毒管理办法》的规定处罚；
　　（三）违反本条例第十七条规定的，由卫生行政部门按照《医疗机构管理条例》的规定处罚；
　　（四）违反本条例第十八条第一款、第十九条规定的，由卫生行政部门责令限期改正，并对直接责任者处以一百元至五百元的罚款；
　　（五）违反本条例第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条规定的，分别按照有关规定处罚。
　　第二十六条　执罚部门作出相应行政处罚决定之前，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和国家、省有关听证程序的规定，告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，执罚部门应当按照规定程序组织听证。
　　第二十七条 从事性病防治管理的人员，徇私舞弊，玩忽职守的，按照管理权限和审批程序给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第二十九条 罚款使用的票据和罚没的处理，按照国家和省的有关规定执行。
　　第三十条 市人民政府可根据本条例制定实施细则。
　　第三十一条　本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
　　第三十二条　本条例自一九九五年十月一日起施行。