财政部


财政部关于印发《文教行政财务管理和经费使用效益考核办法（试行）》的通知
1995年9月26日，财政部

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为了适应社会主义市场经济的发展，进一步加强文教行政财务管理，推动文教行政财务改革，提高资金使用效益，我部制定了《文教行政财务管理和经费使用效益考核办法（试行）》，现发给你们。请结合本地区的实际情况，认真遵照执行。

附件：文教行政财务管理和经费使用效益考核办法（试行）
为了适应社会主义市场经济的发展，进一步加强文教行政财务管理，推动文教行政财务改革，提高资金使用效益，促进事业发展和保证国家政权建设，制定本办法。
一、考核原则
文教行政财务管理和经费使用效益的考核，是指用平均先进的标准，衡量财务收支水平，评价财务管理和经费使用的科学性、合法性、合理性及有效性。
考核工作是财务管理工作的重要组成部分。考核应遵循以下原则：
（一）社会效益和经济效益相统一的原则。文教行政财务工作的任务是积极筹措、合理分配、有效使用各项资金，把社会效益放在首位的同时，要努力提高经济效益，实现社会效益和经济效益的统一。
（二）重点考核和一般考核相结合的原则。在对文教行政财务管理和经费使用效益进行全面考核的基础上，对重点指标进行重点考核，突出工作重点。
（三）真实性原则。财务管理和经费使用效益考核的结果，是国家制定社会发展计划和有关方针、政策、法规以及单位进行经济活动决策的重要依据，要保证工作质量，全面、真实地反映财务管理和经费使用效益的实际情况。
二、考核范围
文教行政财务管理工作、财政部门拨付给文教行政单位的经费、单位组织的各项收入、文教行政周转金。
三、考核对象
财政部门、财务主管部门、基层预算单位。
四、考核级次
（一）财政部门对本部门和下级财政部门的考核；
（二）财政部门对财务主管部门、基层预算单位的考核；
（三）财务主管部门对基层预算单位的考核。
（四）基层预算单位对自身的考核。
五、考核指标体系
文教行政财务管理和经费使用效益考核指标体系，按其适用范围分为综合指标、单项指标两大类；按其性质和用途又可分为政策性指标、结构性指标、收入管理指标、定额指标、周转金指标、辅助指标六大类。
（一）综合指标：适用于文教行政经费两个以上费类（含两个）的通用指标。
（二）单项指标：适用于文教行政经费某一个款项或费类的指标，分为经济效益指标和社会效益指标。
经济效益指标：直接反映经费的筹集、分配、使用和效益的财务指标。
社会效益指标：用以反映与经费使用有密切联系的、体现事业发展成效和工作质量的指标。
各类考核指标的内容、计算公式、适用范围见附表。
六、考核方法
各级财政部门、财务主管部门和基层预算单位在考核工作中，应实行综合考核与单项考核、重点考核与一般考核相结合。主要采用主要指标百分制量化考核办法。考核指标的计算可采用比较法、比例法、定额法、因素分析法，在对不同地区、部门和单位进行考核时，应采用因素调整法，力求考核结果更加科学、合理。
七、考核工作管理
考核工作管理实行“统一领导，分级管理”，全国文教行政财务管理和经费使用效益考核办法及考核指标体系由财政部统一制定。省级及其省以下的文教行政财务管理和经费使用效益考核办法及考核指标由省级及省以下财政部门依据本办法结合本地区的实际情况，制定补充规定或实施细则，并负责考核工作的组织实施，加强考核工作的指导和管理，使考核工作逐步做到科学化、规范化、制度化。
考核工作要定期进行，一般按财政预算年度每年一次。考核工作应以自我考核为主，同时按照考核级次划分，加强对下级的考核。对考核结果要认真分析，总结经验，发现问题，提出改进措施和建议，并形成专题考核报告，按考核级次逐级上报。
八、考核的监督
为了保证考核结果的科学、真实和有效，各级财政部门应加强对考核工作的监督和检查，杜绝弄虚作假、转移转嫁支出等现象的发生，充分发挥考核工作对文教行政财务工作的检验、推动和导向作用。
九、本办法由财政部负责解释。
十、本办法自1995年度起执行。财政部（92）财文字第053号《社会文教行政经费使用效果考核办法（试行）》同时废止。
附：文教行政财务管理和经费使用效益考核指标项目表（略）


江西省九江市人民政府办公厅


九府厅发〔2008〕70号



九江市人民政府办公厅关于印发《九江市城乡生活垃圾管理(试行)办法》的通知




各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，市直及驻市各单位：
 《九江市城乡生活垃圾管理(试行)办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO八年九月三日

九江市城乡生活垃圾管理(试行)办法


第一章 总 则


第一条 为了加强城乡生活垃圾管理，改善城乡市容和环境卫生，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院第101号令《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部第157号令《城市生活垃圾管理办法》等法律、法规、规章，制定本办法。
第二条 本办法所称生活垃圾是指城乡人口在日常生活中产生或为城乡居民生活提供服务活动产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物（不含建筑垃圾、工业危险废物、医疗垃圾等）。
第三条 本办法所称的城市包含城市中心区（含庐山风景名胜区，下同）、县城及建制镇政府所在地集镇等。
第四条 城乡生活垃圾的治理，以实现“减量化、资源化、无害化”为基本目标。乡村生活垃圾的治理要坚持“实事求是、因地制宜、政府引导、群众自愿、综合规划、科技帮扶”的原则。
第五条 城乡生活垃圾的管理实行“县级统筹、乡(镇、街道）主抓、村组（社区）落实、分级负责、属地管理”的原则。
第六条 九江市城市管理行政执法局负责全市城乡生活垃圾管理工作。市辖各县（市、区）人民政府环境卫生行政主管部门、各乡(镇)政府、村委会（社区）负责本行政区域内城乡生活垃圾的管理工作。
乡(镇)、村、组应有专门机构和人员负责乡村垃圾无害化处理工作。
第七条 县（市、区）、乡（镇）人民政府应当统筹安排建设生活垃圾收集、运输、处置设施，提高生活垃圾的利用率和无害化处置率，促进生活垃圾收集、处置的产业化发展，逐步建立和完善生活垃圾污染环境防治的社会服务体系。
县、乡、村各级基层组织应制订鼓励废弃物回收产业发展的优惠政策，指导村民对废弃物进行分类回收，并提供相关服务，如为垃圾回收从业人员提供廉价场所、在国家政策允许范围内减免有关税费、联系销售渠道等，以切实提高垃圾回收利用率。
第八条 市、县（区）、乡(镇)各级财政应将本行政辖区内的生活垃圾处理专项经费列入年度预算，保障垃圾处理设施建设费用和运行费用的正常开支。市政府每年从本级城维费中拿出一定比例的资金，用于“美丽街区”、“美丽乡村”评选活动，对经检查考核评定的城乡生活垃圾处理先进单位和个人予以资金奖励。
经济欠发达的偏远乡村垃圾处理经费确有困难的，可采取“省市补一点、县乡拨一点、扶贫帮一点、集体筹一点、村民交一点”等方法多渠道筹集资金用于环卫设施建设和运行支出。


第二章 规划管理和设施建设


第九条 市、县（区）人民政府环境卫生主管部门应当委托有资质的规划设计单位,依据城市总体规划和本地区国民经济和社会发展计划等,编制城乡生活垃圾治理规划,对城乡生活垃圾收集、处置设施的布局、用地、规模等作出明确界定。
制定城市生活垃圾治理规划，应当广泛征求公众意见。
第十条 城乡生活垃圾收集、处置设施用地应当纳入规划黄线保护范围，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。
第十一条 城乡生活垃圾收集、处置设施工程建设的勘察、设计、施工和监理，应当严格执行国家有关法律、法规和相关技术标准。
第十二条 城乡生活垃圾收集、处置工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并在竣工验收后三个月内，依法向当地人民政府建设主管部门和环境卫生主管部门报送建设工程项目档案。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第十三条 从事新区开发、旧区改造和住宅小区开发建设的单位，以及机场、码头、车站、公园、广场、商场等公共设施、公共场所的经营管理单位，应当按照城乡生活垃圾治理规划和环境卫生设施的设置标准，配套设置数量足够的果壳箱，建设数量、容量足够的垃圾窖（屋）、垃圾中转台等生活垃圾收集设施。未将垃圾收集设施列入规划的新建项目，规划部门不得核发建筑工程规划许可证；属房地产开发项目的，房产部门不得核发预售许可证。
第十四条 任何单位和个人不得擅自关闭、闲置或拆除城乡生活垃圾处置设施、场所；确有必要关闭、闲置或者拆除的，须经所在地县级以上地方人民政府环境卫生主管部门核准，并采取相应措施防止污染环境。
第十五条 垃圾收集设施的设置和建设要求：
（一）城市中心区及县城：1、果壳箱设置。主要街道两侧单边每100米设置一个果壳箱，次干道及支巷设置密度减半。车站、码头、广场、公园、商场等人口密集场所按使用面积每120平米设置一个；2、垃圾窖（屋）建设。按居民区人口每500人建设一座垃圾窖（屋），垃圾窖（屋）占地5—10平方米，容积不少于10立方米。在选点布局上既要方便居民集中投放，又便于车辆清运。
（二）乡(镇)政府所在地集镇：果壳箱、垃圾窖（屋）的设置密度按城市中心区的标准相应减半设置。
（三）行政村、自然村：每20-30家农户建设一座垃圾窖（屋），单体面积、容积按前述城市中心区标准的一半建设。
第十六条 垃圾处置设施的规划和建设要求：
（一）规划布点及服务年限。建设市第二生活垃圾处理场，接纳城市中心区、九江县城、星子县城、环庐山九镇等地生活垃圾，服务年限30年左右；瑞昌、共青、德安、湖口等地也可在未来考虑进入该场服务范围；各县城周边十公里范围内生活垃圾进入县城垃圾处理场，每座处理场服务年限15年左右；其它乡(镇)可实施“一乡一场”，服务年限10年左右；乡镇政府所在地周边5公里范围外的偏远行政村可利用废坑、水塘等建设简易填埋场（点），服务年限3-5年。
（二）选址要求。设在当地夏季主导风向的下风向，离人畜居栖点500米以外，在饮用水源上游一、二级保护区范围及下游100米以外，地质构造稳定（无地下岩溶），有一定的黏土层。禁止在地下水集中供水水源地及补水区、泛洪区、泄洪区，距湖泊河流50米范围内，珍稀动物、植物保护区，农业保护区等环境敏感区域设置大型垃圾处理场。
（三）建设标准。城市中心区及县城垃圾处理场实行填埋处理的，应建设完备的防渗、渗沥液处理设施和排渗、导气系统。乡村垃圾填埋场须建设两格或三格沉淀池、雨污分流导排沟等，填埋库区底以水泥砌体或其它方式进行一定的防渗处理。
（四）垃圾处置设施建设可打破行政区界限，实行市县、县县、乡乡、村村间跨区域联建共享。鼓励并科学引导市县联建共享市第二生活垃圾处理场。区域面积不大、以县城为圆心的县域辖区半径不超过30公里的，可联合邻县在县域交界处共同建设垃圾处理场，以减少二次污染源点，降低污染扩散风险。


第三章 清扫、收集、运输


第十七条 在全市各地逐步开展并推广生活垃圾分类投放、分类收集。禁止随意倾倒、抛洒或者堆放生活垃圾。
乡村垃圾中的有机物质应尽可能分类回收作沼气原料、家畜家禽喂料、火粪燃料等加以利用。塑料制品、金属、玻璃等交由专门人员集中有偿回收。
第十八条 乡村垃圾的收集、运输可采取户集、村收、乡运的运作模式，应尽量节约作业成本。运往县城垃圾处理场的可委托县环卫部门专业车辆有偿代运，其它乡村垃圾可委托当地有运输能力的运输业主承包代运，实行定期清理，防止垃圾大面积裸露或积存。
 在条件具备的地区，可以公开招投标方式，引进具有环境卫生服务资质的企业，对本地生活垃圾的清扫、收集、运输等环卫作业实行承包服务。辖区政府环卫主管部门应加强对环卫服务企业的管理和监督，提高环卫服务水平。
第十九条 工业固体废弃物、危险废弃物、医疗垃圾、农药容器、建筑垃圾等应当按照国家有关规定单独收集、运输，严禁混入生活垃圾。


第四章 垃圾处置


第二十条 城乡生活垃圾应当送往规定的垃圾处理场集中处置，任何单位和个人不得擅自设立垃圾处理点，不得随意处置生活垃圾。
偏远乡村生活垃圾的处置，实行“政府引导、村民参与、就地消纳、分类处理、有效利用”的原则。
第二十一条 生活垃圾处理工艺的选择：
（一）城市中心区及县城垃圾处置可选择厌氧卫生填埋方式，在作业上采取分层摊铺、往返辗压、分单元逐日覆土的无害化填埋处理，并应按照规范要求正确使用防渗、排渗、导气、渗沥液处理等设施。废水排放须满足《生活垃圾填埋物污染控制标准》中水污染物排放控制要求。进入城市二级污水处理厂的生活垃圾渗沥液总量不超过处理厂污水处理量的0.5%，并不影响二级污水处理厂的处理效果。
（二）乡村垃圾处理场可采用填埋、堆肥、焚烧等方式，现阶段以填埋方式为主。填埋场应确保雨污有效分流；渗滤液应充分收集于沉淀池，经一定时期的沉淀处理后排放。
（三）现有垃圾处理场达不到环保要求的，须按照前述（一）、（二）款及本办法第三章第十六条规定的要求和标准限期进行整改，整改不达标的不得投入使用，以实现垃圾无害化处理。
（四）填埋场使用年限期满后，应按照《生活垃圾卫生填埋技术规范》的要求进行封场，并继续进行填埋气体、渗沥液处理及环境与安全监测等运行管理，直至填埋堆体稳定。
 第二十二条 市、县环卫主管部门可通过招投标等公平竞争方式引进有资质、技术条件好的环境服务企业建设垃圾处理场、提供垃圾处置作业服务等，在向中标企业发放垃圾处置许可的同时签订垃圾处置经营协议，明确经营期限、服务标准、违约责任等。
从事城市生活垃圾经营性处置服务的企业应当具备建设部《城市生活垃圾管理办法》所规定的条件，履行该规章所规定的义务。市、县环卫主管部门应按照协议及规章的规定进行监督管理。


第五章 垃圾处理费的征收及使用


第二十三条 垃圾处理实行“谁生产、谁依法负责”和“污染者付费”原则。产生生活垃圾的单位和个人，应当按照经九江市政府批准、或由县（区）政府确定且经上级物价部门核准的生活垃圾处理收费标准和有关规定缴纳城市生活垃圾处理费。
垃圾处理费应当专项用于城乡生活垃圾收集、运输和处置，严禁挪作它用。
第二十四条 征收标准、征收方式、征收主体。
（一）城市中心区垃圾处理费采用随水加价代征的征收方式，具体以“水消费量折算系数法”核算不同类收费对象每吨用水中平均产生的垃圾量及相应处理费用，委托水务公司按照自来水收费方式加价代收垃圾处理费。
水消费量折算系数，是指每消费1吨水的社会经济活动或生活过程所产生的生活垃圾量的比率。
（二）市环卫主管部门应会同市价格主管部门共同研究，将现行的垃圾代运费、居民卫生费、保洁费、袋装费、单位垃圾处理费等与垃圾收集、运输、处置相关的所有费种合并为统一的垃圾处理费，经成本测算、价格论证、听证等程序后报政府批准实施。新的垃圾处理收费标准颁布前，现行的与垃圾收集、运输、处置相关的所有收费项目、收费标准、征收方式、管理体制仍维持不变。
（三）市城市管理行政执法局负责全市垃圾处理收费管理工作。新的垃圾处理费标准出台后，负责组织城区垃圾处理费的征收。
第二十五条 进入市第二生活垃圾处理场服务范围的县区、乡镇，垃圾处理费执行与城市中心区相同的征收标准和征收方式。其它县城、建制镇政府所在地集镇的收费标准与方式由县政府制定、报上级价格主管部门批准执行。乡村垃圾处理费的收费标准和办法由村委会牵头、村民理事会以“一事一议”方式、根据实际开支和村民支付能力等制定，也可采取村民出工、农户轮值等“以工代缴”方式履行垃圾处理义务。


第六章 法律责任


第二十六条 单位和个人未按规定缴纳垃圾处理费的，由市、县人民政府环卫主管部门责令限期缴纳；逾期未缴纳的，对单位可处应交垃圾处理费3倍以下且不超过3万元的罚款，对个人可处以应交垃圾处理费3倍以下且不超过1000元的罚款。
第二十七条 违反本办法第十三条规定，未按照本办法第十五条所规定的城市生活垃圾治理规划和环境卫生设施标准配套建设城市生活垃圾收集设施的，由市、县人民政府环卫主管部门责令限期改正，并可处以1万元以下的罚款。
第二十八条 违反本办法第十四条规定，未经批准擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处理设施、场所的，由市、县人民政府环卫主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以1万元以上10万元以下罚款。
第二十九条 违反本办法第十二条、十六条规定，城市生活垃圾处置设施未经验收或者验收不合格投入使用的，由市、县人民政府建设主管部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
第三十条 违反本办法第十七条规定，随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾，或在垃圾运输途中发生沿途丢弃、遗撒生活垃圾的，由市、县人民政府环卫主管部门责令停止违法行为，限期改正，对单位处以5000元以上50000元以下的罚款。个人有以上行为的，处以200元以下的罚款。
第三十一条 在乡政府所在地集镇、行政村、自然村，有违反本办法规定的，由乡政府、村委会（社区）以“教育为主、处罚为辅”的方式，参照本办法的罚则条款对当事人或单位予以适当处理。


第七章 附 则


第三十二条 本办法适用于九江市城乡生活垃圾的清扫、收集、中转、运输、处置及相关管理活动。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。