宁夏回族自治区固原市人民政府


固原市人民政府关于印发《固原市市本级政府非税收入征缴管理办法（暂行）》的通知

固政发〔2010〕120号


市政府各部门、直属机构、事业单位：
《固原市市本级政府非税收入征缴管理办法（暂行）》已经2010年10月14日市政府第61次常务会议研究通过，现予以印发，请认真贯彻执行。




二〇一〇年十月二十五日

固原市市本级政府非税收入
征缴管理办法（暂行）

第一章　总　则

第一条　为加强非税收入管理，建立规范的非税收入收缴管理制度，根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》、《宁夏回族自治区行政事业性收费收缴分离规定》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于市本级行政、事业单位、以及代行政府管理职能的社会团体和其他组织的非税收入收缴管理。
第三条　本办法所称非税收入，是指除税收外，由行政机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的，用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。
第四条　非税收入实行“收支两条线”管理。
第五条　财政部门是政府非税收入征收主管机关，统一管理政府非税收入，负责贯彻执行非税收入征收管理的有关法规及核算工作。
政府相关职能部门、事业单位（以下简称执收单位），是政府非税收入征收的主体，按规定负责政府非税收入具体征收工作。
第六条　审计、物价、监察和人民银行按照各自的职责，对政府非税收入进行审计和监督。

第二章　政府非税收入的范围

第七条　政府非税收入主要包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政性资金产生的利息收入等。
社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。
（一）行政事业性收费：是指行政、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。
（二）政府性基金：是指政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。
（三）国有资源有偿使用收入：国有资源有偿使用收入，包括土地出让金收入、新增建设用地土地有偿使用费、探矿权和采矿权使用费及价款收入、场地和矿区使用费收入、出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视、报刊机构取得的广告收入，利用城市空间资源取得的广告收入以及利用其他国有资源取得的收入。
（四）国有资产有偿使用收入：包括行政、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，利用政府投资建设的城市道路和在公共场地设置停车泊位取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入。
（五）国有资本经营收益：是指国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。
（六）罚没收入是指市本级具有行政处罚权的行政机关、法律、法规授权或依法受行政机关委托实施行政处罚的组织（以下简称执罚单位），所处罚款和没收违法所得款项的收取缴纳及相关活动。
（七）以政府名义接收的捐赠收入：是指以政府、行政机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织名义接受的非定向捐赠货币收入，不包括定向捐赠货币收入、实物捐赠收入以及以不实行公务员管理的事业单位、不代行政府职能的社会团体、企业、个人或者其他民间组织名义接受的捐赠收入。
（八）主管部门集中收入：主管部门集中收入主要指行政机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织集中所属事业单位收入。
（九）政府财政资金产生的利息收入：指税收和非税收入产生的利息收入。
（十）其他非税收入。
上述收入应按法律、法规、文件规定的项目、标准、范围、对象收取，须进行招标、拍卖、挂牌出让的项目，应严格按规定程序进行，按规定需要纳税的，税后收入应全额上缴国库或财政专户。

第三章　征收与管理

第八条　非税收入收缴管理遵循“单位通知、银行代收、财政统管、政府统筹”的原则，实行“票款分离”和“收缴分离”的征收管理制度。部门、单位具体适用的“收缴分离”方式，由财政部门依据不同部门工作特点进行确定。征收方式一经确定，未经财政部门核准，执收单位不得自行改变非税收入征缴方式和程序。
第九条　政府非税收入按以下方式组织征收：
（一）执收单位依据有关法律、法规和规章收取非税收入时，由执收单位向缴款人开具《固原市非税收入缴款书》（以下简称《缴款书》），缴款人在三日内到银行代收网点缴款。
（二）具有行政处罚权的执罚单位在向罚款对象送达《行政处罚决定书》的同时开具《缴款书》，缴款人在规定的时限内到银行代收网点缴款。
（三）缴款人凭代收银行缴款回执到执收、执罚单位办理相关业务。
（四）对于缴款相对集中、人数众多及项目和收费标准确定、银行代收窗口受理有困难的，可由代收银行派专人到执收单位收取，当日业务终了，银行和执收单位对帐后，将款项缴入收费收入集中户。
（五）对执收、执罚金额在20元以下、边远地区或因条件限制不当场收缴事后难以执行的款项，由执收单位当场收取，但应在三日内填制《缴款书》缴入代收银行，属异地或边远、交通不便的地区收取的款项，可延长到五日。
（六）代收银行收款时，在确认收款后，即时将所收款项缴入非税收入集中户，同时将有关信息传送给财政部门，不得以任何理由拒收、滞留非税收入资金。
第十条　财政部门职责：
（一）加强政府非税收入的征收管理，确保政府非税收入足额征收。
（二）会同有关部门加强对非税收入征缴的监督和管理。
（三）遵循方便、快捷和低成本原则征收政府非税收入，建立政府非税收入银行代收监管网络系统，采用多种征收方式，方便缴款义务人。
（四）确定代收银行及网点。
（五）加强财政票据管理，及时与执收单位和代收银行对帐，做好核算工作。
（六）严格管理和使用非税收入。
第十一条　执收单位职责：
（一）严格按照本办法第七条规定征收政府非税收入，不得多征、少征或者擅自减征、免征、缓征。
（二）向社会公布本执收单位负责执收的政府非税收入项目及其依据、范围、标准、程序等。
（三）使用自治区财政部门统一印制的政府非税收入票据
（四）按照规定的征收项目和标准向缴款义务人足额征缴非税收入。
（五）记录、汇总、核对并向财政部门定期报告本单位政府非税收入收缴等情况。
第十二条　执收单位应当依照规定收取政府非税收入，不得多收、少收或者擅自缓收、减收、免收。缴款义务人确因特殊情况需要缓缴、减缴、免缴非税收入的，在规定的减免范围内由缴款义务人提出书面申请，经执收单位审定、报财政部门审核，经市人民政府批准后予以减免。
第十三条　非税收入的代收银行，由财政部门从有代理资格的商业银行中确定，代收银行网点必须布局合理，财政部门确定或变更代收银行后应及时向社会公布。
第十四条　财政部门在代收银行开设“政府非税收入集中户”，用于归集、记录、核算政府非税收入款项。执收单位不得开设非税收入帐户或者过渡性帐户。
第十五条　缴入非税收入集中户的待结算资金，由财政部门按各项资金的预算管理规定，每十日分别划缴财政专户或国库。
第十六条　经确认为误收、多收的政府非税收入，由缴款人提出申请，经执收单位和财政部门审核无误后，从国库或预算外专户退还缴款人。
第十七条　非税收入统一由一级预算单位核算，各执收单位内设机构或下属非独立核算单位不得管理非税收入。财政部门应按执收单位、项目等对非税收入进行明细核算。
第十八条　政府非税收入按照财政预算管理的有关规定定，统筹安排使用。有法定专项用途的非税收入，应当专款专用。
第十九条　财政部门依照有关法律、法规规定，统一管理非税收入票据。负责从自治区财政部门领购非税收入票据并负责向代收银行和执收单位发放、核销、稽查以及保管等监管工作。
第二十条　非税收入票据统一向自治区财政厅购领，其他任何单位和个人不得印制非税收入票据。
第二十一条　代收银行或执收单位收取非税收入时，应当向缴款义务人出具自治区财政厅统一监制的非税收入票据，不出具者，缴款义务人有权拒绝缴款。
第二十二条　代收银行或执收单位使用非税收入票据时，统一向财政部门领取。代收银行或执收单位应当建立健全非税收入票据领用、保管、缴销等制度，确保非税收入票据安全。遗失政府非税收入票据的，应当及时报告市财政部门，并公告作废，财政部门按规定予以处理。
第四章　罚　则

第二十三条　违反本办法规定，有下列行为之一的，依据《宁夏回族自治区行政事业性收费收缴分离规定》（宁夏回族自治区人民政府令第20号）、《宁夏回族自治区罚没收入实行罚缴分离办法》（宁夏回族自治区人民政府令第21号）等规定进行处理。
（一）擅自设立非税收入项目的；
（二）擅自变更非税收入收费范围的；
（三）对已经明令取消或者降低标准的非税收入项目，执收单位仍按原定项目或者标准收费的；
（四）违反《收费许可证》或《基金收取许可证》规定实施行政事业性收费的；
（五）执收单位违反本规定，不使用规定票据的；
（六）执收单位擅自设立银行帐户的；
（七）执收单位不按时上缴当场收取的规费的；
（八）执收单位截留、挪用、坐收坐支行非税收入的；
（九）违反规定发放、销毁非税收入票据，或者保管不善造成政府非税收入票据毁损、丢失的；
（十）执收单位不严格履行执收行政事业性收费职责，经批评教育仍不改正的；
（十一）财政部门不按照预算和批准的收支计划核拨财政资金，贻误核拨对象正常工作的。
第五章　附　则

第二十四条　本办法由市人民政府负责解释。
第二十五条　本办法自2010年11月25日起施行。


铁道部 交通部 民政部 等


铁道部、交通部、民政部、总参谋部、总后勤部关于搞好新老兵运输工作的通知
铁道部、交通部、民政部、总参谋部、总后勤部



东北铁路办事处、各铁路局、海（航）运局、港务局、各省、市、自治区交通厅（局）、民政厅（局），各军区、各军兵种、国防科工委、军事科学院、军委直属各院校：
为搞好新老兵运输工作，保证征兵退伍工作顺利进行，现提出如下要求：
一、运输安排
新老兵运输，采取整批运送和零星购票相结合的方法。退伍老兵全部安排乘坐客车、客船；入伍新兵原则上全部乘坐客车，如客车不足时，陇海路以南的也可安排乘坐运人棚车。具体安排是：
（一）组成专用客车底循环套用
开行军用车次，客车编组每列定员一千人左右，要调配适当的供电母车和茶炉车，有条件的要编挂餐车（无餐车的在军供站就餐），对有独暖装置和需要机车供气的客车，要分别编组。
（二）选用部分现有旅客列车运送
选用原则：由列车始发局根据军区意图、兵员运量和去向的需要选择。除国际旅客列车、特别快车和市郊通勤车不选用外，其它旅客列车均可选用，可以连续选用，也可以隔日或隔几日选用，要组织整列满员运输。短途的不得选用长途列车。
选用方法：选用铁路局管内的旅客列车，由驻局军代处与路局商定后报铁道部和总后军交部备案；选用跨局的旅客列车，由驻局军代处与路局商定后，报铁道部和总后军交部批准。选用的旅客列车，为保证部队乘降车方便，在保证安全、不影响列车乘务，不影响铁路局分界口交出时分
的情况下，局管内的，经驻局军代处与铁路局商定；跨局的，经驻局军代处与铁路局商定后，报铁道部批准，有计划地在旅客列车没有停车时分的车站上下。
（三）在旅客列车中预留车厢
特别快车原则上不安排留车，确需安排留车的，报铁道部批准；其它旅客列车预留车数，由驻局军代处与铁路局协商确定。要尽量安排直通车次，减少中转，既要保证新老兵及时走得出去，又要防止由于计划不周造成客车虚糜，浪费运力。
（四）零星购票
按铁道部、交通部、总后勤部一九八一年联合下发的《关于做好退伍老兵入伍新兵购买客票工作的通知》执行。对于办票的起码人数，可不受二十人的限制，各站、港根据实际情况灵活办理。驻军较多，运量较大的车站、港口，警备区、（卫戍区、军分区）军代表和铁路、港航部门共
同协商研究，统筹安排。按大单位划片，定时间、定车次、定票额，纳入客运计划，组织均衡运送。有条件的车站可派人到部队驻地预售客票。
（五）有条件的地区，要充分利用水运。经江、河、海接续运输的，尽量组织直达运输。
二、运输期限
总的要求，退伍老兵从十月初开始起运，十二月中旬基本结束；入伍新兵从十一月一日开始起运，十一月二十日运完。具体时间是：
（一）抽调客车底循环套用的，原则上从十一月一日开始，视情况也可提前运用。
（二）选用的旅客列车从十月五日即可开始使用。十月五日至十一月一日期间使用的，部队于十天前向军区后勤军交、运输部或驻铁路局军代处提出，驻局军代处于九天前将计划提交铁路局。十一月一日后使用的，在新老兵运输计划会议上统一平衡确定。
（三）旅客列车预留车厢或加挂客车的，从十月一日开始。部队于八天前向军区后勤军交、运输部或驻铁路局军代处提出，驻局军代处于七天前将计划提交铁路局。
（四）零星购买客票的，从十月一日开始，部队于五天前向车站提出购票计划。
（五）出新疆的退伍老兵从十月五日开始使用144次旅客列车运送，出河西走廊的退伍老兵从十月十日开始使用玉门至郑州的174次旅客列车运送。进疆和进河西走廊的入伍新兵要利用143、171和173次旅客列车。在此期间，乌鲁木齐、兰州、西安、郑州局对上述列车要
停办客运业务，并维持好站、车秩序。
三、行李运输
（一）退伍战士托运和随身携带的行李重量，严格按铁道部、交通部、总参谋部、总后勤部一九八一年《关于退伍战士行李运输问题的暂行规定》执行。
（二）行李运量较大的车站，要加强装卸力量，防止积压，尽可能派人到部队驻地集中办理，部队要主动配合，提供方便。托运手续要一人一票。
（三）退伍老兵托运和随身携带的行李，严禁夹带危险品、易燃品。在托运行李前，由部队负责进行检查，签字施封，车站、港口凭部队的施封条，免检托运。
（四）托运的行李除拴挂铁路标签外，在行李包装外面还应写上、贴上当缝上自备标记。自备标记写明发、到站，发、收货人的姓名和详细地址。标记规格为15公分×25公分。
（五）退伍老兵的行李要在乘车前三至五天托运。对退伍老兵的行李车站不收取保管费。
（六）退伍老兵行李运输要严格按铁路行包运输方案办理，以减少行李中转。行李托运量和中转量较大的车站，车站和分局可根据行李运量，采取加挂行李车或组织整装棚车，力争人到行李到。
四、饮食供应
（一）各级民政部门和军供站、转运站所在地人民政府，要加强对军供站、转运站的领导，帮助他们解决工作中遇到的实际问题。
（二）军供站和转运站要改进服务态度，加强管理，认真搞好饮食供应和转运等项工作。和注意饮食卫生，保证饭菜数量和质量，研究改进供应方法，提高服务质量，做到态度和蔼，接待热情，服务周到，积极协助部队解决遇到的困难。
（三）供新老兵就餐的餐车，要搞好饮食卫生，不断提高服务质量，保证饭菜数量和质量。
（四）驻站、港军事代表要及时向军供站提供有关情况，积极协助工作；军供站要尊重军事代表的意见，并接受他们的指导。
（五）要及时准确地做好供应预报工作。
五、安全工作
（一）用客车运送新老兵的列车，要接入客车线或指定的专用线路。铁路部门要按旅客列车接送程序办理，做到各个环节有人抓，各项工作有人管，确保安全、正点。
（二）各地民政、铁道、交通、军交等部门要搞好中转换乘和安全、服务组织工作，制定切实可行的安全措施，确保运输安全，防止伤亡事故。
（三）在新老兵起运前，部队接送兵干部要对新老兵进行乘坐车船和遵纪守法教育，保证新老兵安全到达目的地。
（四）要认真做好车、船和设备的检修整备，用作运人的棚车，要严格进行清扫消毒，备品要齐全，严防火灾事故发生。
六、组织领导
（一）各接兵部队要于九月底前派出先遣人员，到接兵的省、自治区、直辖市征兵办公室，商定新兵运输的有关问题。省军区（卫戍区、警备区）及时向军交部门提出运输计划。
各级征兵办公室和接兵部队，要按照批准的运输计划，严密组织，按时起运。
（二）各部队要有一名领导干部负责，组成退伍老兵运送工作小组，负责处理有关事宜，同时要选派政治思想好，责任心强，有一定组织能力的干部担任护送工作。组织军运整列运送时，由现职团以上干部担任列车梯队长、政治委员，并按规定配备护送干部，按班、排、连建制编组。

零星购票走的，可派干部或从退伍战士中指定专人负责。
（三）各部队对退伍战士要负责到底，对集体走的，要安排好途中伙食，统一掌管途中伙食费、粮票和有关经费，并根据路程带足干粮；对零星购票走的退伍战士，单位要负责给买好火车票，托运好行李，不要将火车费和行李费发给个人。
（四）退伍期间，运输量较大的车站、港口，应在当地人民政府统一领导下，临时成立中转接待机构。民政、铁道、交通等有关部门，驻站、港军事代表办事处、警备区（卫戍区、军分区）派人参加，分工负责，共同做好退伍战士的中转食宿接待等有关事宜。
（五）退伍期间，在主要车站、港口和军供站，省军区（卫戍区、警备区）或当地驻军，要派出执勤分队，负责维持秩序，并热情为退伍战士服务。车站、港口要给执勤分队提供方便。
（六）驻铁路、水路沿线军事代表，要积极主动协助接送兵干部和退伍战士解决乘车途中遇到的各种问题，接送兵干部和退伍战士应接受军事代表的指导。
（七）铁道、交通部门要教育职工和公安干警，关心热爱退伍战士，帮助他们解决旅途中遇到的困难，使其顺利返乡。
（八）各车站、港口要保证退伍老兵优先购票，优先检票乘车，优先中转，优先托运行李。运输量较大的车站、港口，凡有条件的都要设立专门售票窗口和候车室。
（九）要搞好新老兵运输中的中转预报工作。预报方法，在始发站确定了乘车日期、车次、人数后，即由车站新老兵运输办公室以铁路电报发给中转站客运计划室和中转铁路分局新老兵运输领导小组，部队应派人到中转站安排中转换乘事宜。预报内容为发站、到站、乘车部队代号、乘
车日期、车次、人数、换乘站、军运号码和部队负责人。中转站和分局凭始发站运办的电报或部队先遣人员的要求，安排换乘就近直通旅客列车，以减少中转。
（十）十月中旬，由铁道部、交通部、总后军交部联合召开新老兵运输计划会议。有关单位要抓紧时间编制运输计划，制定运输方案。
各级铁路、交通和军交部门，要与有关部门于九月底前建立联合办事机构，统一组织指挥新老兵运输工作。领导干部要亲自抓，到第一线组织指挥，依靠群众，切实把这项工作抓好，圆满完成新老兵运输任务。



1982年8月27日